城乡规划和土地规划管理的相关性研究

卢秀玮

摘  要：在新时代的背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和城乡规划将对城乡建设和土地资源利用与开发产生积极影响。土地是我国人民生活的基础，在人民心里占据非常重要的地位，如何管理土地资源和有效利用有限的土地资源是当前必须解决的问题。只有土地资源被合理利用，我国经济才能继续稳定增长。因此，在实际工作中，应以减少城乡差距为原则，以科学合理的方式规划和管理土地，在有效提高土地利用价值的同时更好地促进城乡建设的健康发展。

关键词：城乡规划;土地规划管理;相关性

引言

科学开展城乡规划建设工作，关系到城乡均衡发展和中国社会主义现代化建设。为了规范科学地开展城市规划建设工作，需要有关部门和有关人员不断加强土地管理工作，土地管理工作是努力完成城市规划建设工作的重要工作之一。

1城乡规划和土地规划管理的相关性

1.1土地规划管理和城乡规划的科学性分析

土地规划管理是执行直属上级部门直接发出的指示，而城乡规划主要由当地政府部门依据当地城乡发展政策为引导。两者在其发展方向上趋于一致性，其策略方案均是结合我国目前经济社会发展形势和发展条件而定，尽管两者在管理内容上各不相同，实施方法也有所不同，但是对于土地资源的引导和利用上具有高度的科学性和有效性，符合当前城乡建设的实际需要。

1.2实施城乡规划的关键是土地规划管理

在新时代的背景下，土地规划与管理应作为关键问题，以确保城乡规划的科学发展，有效提高土地利用效率。在实施城乡规划的过程中，由于农民土地使用率的提高，农民的生活环境也非常集中，使城市农村布局的规划更加容易。为了有效提高城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，有关部门应当结合土地的实际情况，以科学合理的方式进行准备和利用。因此，在实施城乡规划中，土地规划管理是关键内容。

1.3土地规划管理与城乡规划实施相结合

如果土地规划计划缺乏科学合理性，这不仅会破坏城市的生态环境，而且会就严重影响城乡规划的实施，影响城市的发展。因此，为了保证土地使用的合规性，有关部门需要持续完善土地规划管理制度，做好指导调控，加强宏观调控。

2城乡规划和土地规划管理存在的问题

2.1土地资源利用率低下，规划不合理

由于土地资源本身的资源性质，导致我国对于土地资源管理方式上，采取集中管理的方式，对整体的土地资源进行管理和划分，最终导致土地资源分配发生，出现土地混用问题，从而需要大量人力资源来对发生的问题进行解决，导致土地资源管理效率差。若是管理不当，甚至会出现更多更严重的问题，例如生态环境问题的发生，土地资源的过度开发，土地资源的滥用;例如将耕地用于建設工程，导致本身比较脆弱的土地生态环境遭到破坏。

2.2土地利用的可持续发展性考虑不够

我国在土地管理过程中，对城市土地的规划多于农村土地规划，规划的实施目的是指导社会方面对土地资源进行规范性应用。在最近几年中，伴随着社会经济水平的提升，城镇化速度加快，土地流转速度逐渐提升，在经济发展的过程中城市边界不断扩大，城市周边的农村农用地由政府统征后按照有关程序进行开发，农村土地减少。同时，在乡村振兴的过程中，企业进农村占用耕地建设新农村、现代化农业加工厂，致使耕地数量减少，粮食安全受到危机。在较短时间内农民能够获得相应的经济补偿，但从长远角度进行分析的话，农民自身依赖的土地因为属于不可再生资源，农民的长期收入无法得到保障，且存在部分企业借着发展乡镇企业的名义套取国家资金补助，农民实际收益未能达到预期。

2.3土地资源利用总规划缺乏长远性

随着社会发展的长期积累，我国当前已经取得了一定成绩，迈入了新的发展阶段，整体发展模式已趋于成熟。但在土地资源管理以及土地资源利用方面，还存在很大的欠缺，土地规划管理工作尚没有进行细致的工作规划，土地资源相关的管理政策、条例等明显滞后，没有随时代发展作出优化更新，最终导致土地资源的发展没有可靠的法律基础保障。正因如此，土地规划管理的相关政策不能与市场经济相适配，虽然在实际的土地规划管理当中已经进行了政策的调整和优化，但这些措施也不能改变当前土地规划管理的状况、满足时代发展的需求，导致我国土地资源管理利用出现问题。

3城乡规划和土地规划管理的优化措施

3.1土地规划与城乡规划综合管理，完善土地利用评估机制

由于城乡规划与土地规划是密不可分的，因此城乡规划必须采用多种方法进行质量控制，并将土地规划与城乡规划有效结合起来进行综合管理。要改善规划与城乡规划之间的关系，从总体上提高管理与规划水平，积极创新管理方式来开展工作。建立完整的评估方法是根据城市的实际情况，综合考虑城市的综合效益、土地的使用、城市的空间分布、土地是否在城市发展过程中引起冲突等因素。

3.2制定科学规划

中国的土地资源主要是高地和山区，而平坦的土地相对较小且人烟稠密，因此，有关部门应尽最大努力使土地利用价值最大化，合理分配和优化资源分配。另外，随着城市化进程的继续，需要开发更多的土地资源，但是人们的土地使用不科学，导致土地沙漠化和水土流失。因此，有关部门必须加强管理，突破以往的传统方法，并结合定性和定量研究来分析问题，只有科学的规划方法才能增加土地利用。

3.3实现土地资源的优化配置

市场的宏观调控作用要得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源稳定发展。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，合理地利用闲置空地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。随着时代的发展，土地资源的紧缺现象越来越明显，土地资源的浪费以及污染，严重地阻碍了当前的土地资源快速健康发展。社会快速发展的同时，对可持续发展要有足够的重视，发展的同时要注重环境健康，尤其在土地资源的发展方面。因此，根据实际的情况，要针对性地做好土地规划管理，加强土地资源的监管力度，在保障土地资源发展速度的同时，要让土地资源保持健康发展，严禁土地资源的浪费，以及土地资源的污染，保障土地资源的合理规划发展。

结束语

随着社会的改革开放，我国的经济得到全面发展，城市化进程也在逐步加快，在此背景下，城乡发展规划和土地规划管理问题日益突出。促进两者之间的协调统一发展是一项相对复杂和系统的工作，在相关部门的相互配合和共同合作，这一目标加速得以实现。

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