村级财务管理问题研究

吴峡

摘要 “三农”问题一直是我国战略规划的重要内容之一，随着社会发展趋势的变化，党在十九大报告中针对农村发展提出了乡村振兴战略，这对农村发展具有重要的战略指导意义。当前，乡村管理随着内外部环境的发展变化，面临的挑战逐步增多，而乡村振兴战略的提出，为农村提供了更大的发展机遇。财务管理是乡村管理的重要内容，是确保村级管理单位稳定运行发展的基础，对乡村的发展具有重要影响。目前，村级财务管理存在很多问题，对乡村振兴战略的落实以及“三农”问题的解决都产生了不利影响。因此，村级管理单位应在国家战略规划的指导下，详细分析本地区的实际情况，根据财务管理现状，采取科学合理的对策，有效解决财务管理中存在的问题，不断提升村级财务管理水平，推动乡村发展水平稳步提升。

关键词 财务管理;乡村管理;“三农”

一、村级财务管理简述

村级财务管理是针对村级财务活动开展的计划、核算、控制、监督等过程的总称。村级财务活动主要指直接归属于农民集体管理、支配、占有的资产所发生的分配、使用、收入等活动[1]。村级财务管理的内容主要涵盖了民主管理机制的建立、账务处理程序的规范、财务会计制度的健全、审计监督渠道的拓展、财务人员的培训、会计电算化管理的落实等。各地区的实际状况不同，实施的村级财务管理模式也存在差异。当前比较常用的村级财务管理模式包括“村财村管”“会计委派制”“村账乡管”等，其中最常用的是“村账乡管”模式。

二、村级财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不完善

村级财务管理工作的顺利开展需要完善的财务管理制度提供支持，但是在我国社会快速发展，农村发展速度不断加快的形势下，财务管理制度的建设与完善跟不上环境的发展变化。而村级财务管理需要解决很多具体问题，但是在解决问题的过程中缺乏有效的制度规范，这给财务管理工作的开展带来了不利影响。同时，村级管理中的正常劳务支出有时无法获得原始凭证，票据管理、项目审批等具体内容也无法从制度出发，作出规范的制度规定，容易引发财务管理混乱等问题。

（二）财务制度落实不到位

财务制度的落实需要完善的财务管理环境与专业素质较高的工作人员的支持，但是村级管理机关在管理环境建设与人才培养等方面还存在很多不足，导致财务管理问题得不到有效解决。一方面，村级管理机构在财务管理机构的建设方面，没有根据实际情况，科学设置财务管理组织机构与岗位，财务管理部门存在一人多岗的现象[2]。另一方面，很多村级管理机关的财务人员综合素质与专业能力严重不足，对村集体经济组织会计制度中的要点把握不准确，在科学设置、会计核算、财务分析等方面存在很多具体问题，严重影响了财务管理水平的提高。

（三）财务监管机制不健全

村级财务管理需要通过各种不同形式的财务公开接受群众的监督，但是，很多村级管理机构的财务公开透明度较低，财务监督无法实现。同时，部分村级管理机构的财务监管机制不完善，内部审计部门的独立性不足，绩效管理落实不到位，这都影响了财务监管工作的落实，导致财务管理工作中存在的问题无法被及时发现并解决。

三、解决村级财务管理问题的有效对策

（一）完善财务管理制度

完善的财务管理制度是村级财务管理工作开展的基础，因此村级管理机构必须在国家政策法规的指导下，科学分析本地的实际情况，根据财务管理工作的需求，建立完善的财务管理制度。由于很多地区村级财务管理采用“村账乡管”的模式，因此在制定财务管理制度时，应签订协议，形成统一的报账机制。村级管理机构应在平等自愿的前提下，经村民代表会议同意后，由各村与代账服务中心签订农村集体“三资”委托代理协议书，依法确定委托代理关系。各村银行账户、财务章等统一由代账服务中心管理，中心应设立总出纳员，取消各村出纳，设立报账员，报账员在各村负责人的领导下，负责各村的财务管理工作，统一向中心报账。另外，代账服务中心在建账时，应根据《村集体经济组织会计制度》，制定规范的建账流程，规范票据管理与项目审批制度，有效杜绝白条收支问题的存在。

（二）加大财务制度执行力度

为了确保财务管理制度得到有效执行，推进村级财务管理向规范化、精细化、科学化的方向发展，各级政府相继出台了一系列财务管理制度。村级管理机构应积极践行这些具体细则，进一步细化村级财务管理工作，将财务管理责任落实到人。首先，代账服务中心作为村级财务管理工作的负责机构，应根据中心的工作程序和工作人员的相关职责制定村级财务委托代理制度、中心财务人员岗位职责、现金与备用金等二十余种财务管理制度;为方便各村，设置“四议两公开”表、大额资金申请表、各村支票使用登记表、财务章使用登记表等各种表格;制定村级购置、出售固定资产报账程序、村级工程项目程序、承包转让征占资源报账程序等各项管理措施;进一步细化各项工作，使工作到人，责任到人。其次，在执行财务管理制度的過程中，需要重点关注财务支出的审批权。大额支出应该经村委会集体决定，村民代表大会通过后才能执行。在财务报销过程中，必须对发票进行严格的管理，确保各项收支都采用正规发票。最后，村级管理机关还应加大对收支平衡的关注度，各村所有的收入必须及时足额存入银行基本账户，不得挪用、坐支。2000元以下的支出必须由报账员按报销程序以备用金直接支付，再由报账员到代账服务中心报账;2000元以上的大额支出由村里履行“四议两公开”民主程序，填报申请审核通过，明确用途之后才能获得支出审批。

（三）健全财务监管机制

村级财务管理工作的开展应在有效的监督管理下进行，要想加大监管力度，村级管理机构必须建立健全财务监管机制。首先，村级管理机构应制定完善的财务公开制度，定期公开财务收支明细，接受全体村民的监督，使财务公开形成监督管理的常态化机制，为财务公开制度化、规范化提供助力。同时，在信息化时代，有条件的村级管理机构应积极利用互联网平台，拓宽财务公开的渠道，利用信息技术丰富财务监管的方式，推动财务监管机制不断健全，为财务管理水平的提升提供支持。其次，村级管理机构内部应建立独立的内部审计部门，增强内部审计部门的权威性，使内部审计部门可以更加积极有效地对财务管理工作进行监管，确保内部控制活动的顺利开展，减少财务管理中各种不规范的问题[3]。最后，村级管理机构还应该将财务管理与绩效管理结合起来，将财务管理考核纳入绩效管理，科学考核各部门与全体员工的财务管理工作状况，对各部门进行奖励与惩罚，使绩效管理的作用得到有效发挥。另外，村级管理机构还应该有效整合监督资源，健全监管机制，不断增强监督管理的效果。村级管理机构应将群众监督、内部审计监督以及纪检等监督管理资源整合起来，对财务管理工作中的重大现金支出、原始凭证收集、会计科目设置、账务处理等具体工作进行全过程监管，尽早发现财务管理中存在的问题，督促相关负责人及时改进、解决，使村级财务管理向规范化方向发展。

四、结语

村级财务管理是基层治理工作开展的基础，是提升基层治理能力的重要助力。由于基层管理工作内容复杂多样，基层管理机构必须根据本地的实际情况，制定完善的财务管理制度，不断增强财务制度执行能力，加强对财务管理工作的监管，促进村级财务管理能力不断提升。

（作者单位为通化市二道江区二道江乡综合服务中心）

参考文献

[1] 爬赶.分析当前农村财务管理存在问题及解决对策[J].今日财富，2019（01）：163.

[2] 房锡成.农村财务管理规范化问题的研究[J].商品与质量，2019（36）：20.

[3] 魏炳炳.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（04）：295-296.