提高气象行政执法水平的实践与思考

刘莉

摘 要： 通过分析当前石河子气象局行政执法工作中存在的问题，从执法机构、执法队伍、法制宣传、执法监督、执法保障等多个方面，提出了推进石河子气象行政执法工作的思路和对策，指出了今后应加大气象法制宣传覆盖面、社会普及率、气象行政执法能力、专业气象执法人员短缺等现实问题。

关键词： 气象;行政执法;问题;对策

【中图分类号】D922.1 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.220

引言：2020年，中国气象局印发气象行政执法全过程记录办法、气象行政执法公示办法、气象重大行政执法决定法制审核办法（简称“三项制度”），中国气象局推行的气象行政执法“三项制度”即：公示制度规范源头，向社会公示哪个单位有什么样的职权，什么样的执法主体有权力进行执法;全过程记录规范过程，确保程序合法;重大执法决定法制审核制度规范结果，保障执法决定符合法律规定。“三项制度”的推行，进一步规范了气象行政执法行为，对气象依法行政水平提出了更高要求。

1 气象执法工作存在的问题

1.1 执法人员不能正确理解气象行政执法的目的、对依法行政认识不足

随着气象法律法规的不断完善，气象行政执法工作逐步步入正轨渠道，执法工作得以不断加强，气象局在气象减灾防灾方面发挥出越来越重要的作用。但在执法工作不断加强的同时，由于目前人们对气象防灾减灾认识不到位，使气象行政执法仍存在着有法不依，执法不严，规避监管的问题，造成气象法律法规不能全面有效履行。

1.2 气象法制机构不健全，执法队伍素质不高

行政执法人员对气象法律法规学习的不够，理解的不透，认识的不清，把握的不准，因而在执法过程中，难以做到依法行政、规范执法和执法为民，多年来各地市气象局基本上都没有专职的行政执法人员，就更谈不上专业了。不少执法人员知晓法律知识、公共管理知识的范围有限，只限知晓对执法过程中可能涉及关联紧密的法律、法规。

1.3 防雷安全意识和责任意识有待进一步提高

近年来，石河子地区雷暴天气呈多发频发势头，雷电灾害的危害不断增强，防雷安全工作面临严峻形势。部分易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点及其他场所未能全面落实安全生产相关制度以及检测评估、隐患排查等基础性工作;已投入使用的防雷装置没有做到应检必检。部分检测技术服务机构挂靠或转让资质获取利益，扰乱正常的检测技术服务秩序。防雷行业主管部门运用法治思维和法治方式的能力不足，推动解决安全生产重点难点问题的方法不多。以上问题的存在，给防雷安全生产带来了极大的隐患。

1.4 气象法律法规有待进一步完善

气象行政执法是气象依法行政工作中的重要环节，也是确保气象法律、法规和规章得以全面贯彻实施的重要手段和措施。近年来，我国相继颁布了一系列的气象法律法规，为气象行政执法奠定了良好的法律基础。当前，随着气象台站周围各级政府设立的建设项目不断落地，一方面是气象探测环境的依法保护需要建设单位取得行政许可才能建设问题，一方面是各级政府设立的各类建设项目没有依法取得行政许可即开始建设，显而易见这两者之间是矛盾的，很难全面准确执行《中华人民共和国气象法》。

2 加强气象行政执法工作的对策

2.1 加强气象法律法规宣传

气象部门已建立起以《气象法》为母法，配套《人工影响天气管理条例》《气象灾害防御条例》和《气象设施和气象探测环境保护条例》等3部气象行政法规、25部气象部门规章及上百部地方法规规章的气象法律法规体系，气象部门具有气象防灾减灾、人工影响天气、天气预报警报传播、气象探测环境保护、防雷和气球施放等社会管理职責。

2.2 加强学习培训，提高执法整体水平

执法人员的执法水平直接影响着行政执法工作的质量和效果，为此，我局高度重视执法人员的学习和培训工作。每年都参加由区气象局、市气象局组织的行政许可政、行政执法培训，特别是对易燃易爆场所的执法学习和培训，为执法人员正确行使执法权力、规范行政执法行为打下了坚实的基础。

加强气象部门行政执法体系建设，发挥联合执法效能，进一步做好本辖区内的防雷等气象安全监管工作，进一步健全石河子气象执法机构，成立片区执法大队，任命气象执法支队队长及各执法大队队长。

气象执法支队主要工作职责：一是按照“谁执法谁普法”的原则做好本辖区内气象法律、法规、规章、政策的宣传和行政执法的监督、管理、指导工作。二是制定本辖区内气象行政执法年度工作方案，并组织实施。三是依法查处本辖区范围内影响较大的气象违法案件。四是建立和完善行政执法工作制度，编制各类案件气象行政执法流程图，开展气象行政执法。五是按规定的程序和时限办理本辖区气象行政复议案件。六是建立和完善行政执法工作制度，编制各类案件气象行政执法流程图，开展气象行政执法。七是组织开展气象法律知识竞赛和气象行政执法培训及工作经验交流，表彰优秀气象行政执法人员，以上各项职责规定将在今后工作中不断修订完善，使之更合理并有利于工作开展。

2.3 依法行政、秉公执法

气象主管机构要深入开展易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点及其他场所防雷风险排查和隐患治理，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，高度重视雷电灾害防御安全生产工作，开展防雷安全生产排查，有针对性的提出防范整改措施，及时发现和消除雷电灾害安全隐患。

2.4 执法工作进入规范化轨道

这就要求我们必须在规范行政执法上下功夫，在强化监督上做文章，切实提高气象行政执法能力和水平。落实和完善行政执法责任制是规范气象行政执法的重要举措。定期清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任，并向社会公布;要完善行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任追究等配套制度。

依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行;加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力;进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

3 结语

目前社会上还存在着一些非法从事防雷、施放气球、影响气象探测环境等违法行为，不仅是对《气象法》的触犯，也会带来许多安全隐患。气象执法在规范社会气象活动的同时，也在保障着各方的安全，完善的法制给予了气象部门更多的社会管理职能与行政执法.然而，在当今改革不断深入以及政府职能不断改变的新形势下，在气象行政执法的过程中也出现了越来越多的问题，为此我们必须对其予以高度重视，并探寻相适应的对策。