关于加强社区党建工作问题的思考

摘 要：社区党组织是党的重要执政基础。当前，社区党建工作中还存在着党组织建设较为薄弱、社会动员能力不高、社区工作人员队伍力量不强等问题。因此，要从提升社区党组织组织力、提升社区党组织社会动员能力、加大对社区工作人员培训力度等方面入手，加强社区党建工作，真正发挥好社区党组织在基层社会治理中的领导核心作用。

关键词：社区党建 基层治理 基层党组织 组织力

中图分类号：D261.41  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）09-0-02

社区党组织是基层社会治理的领导核心，必须不断加强自身建设，提升社区治理能力，解决好弱化、虚化、边缘化的问题，并充分发挥党组织的作用，通过党建工作带动社区治理创新，有效整合社区资源、激发社会活力，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一、加强社区党建工作的重要意义

1.加强党的基层组织建设的根本保证

党的力量来自组织，只有基层党组织坚强有力，党的全面领导、党的全部工作才能够得到有效地贯彻落实。社区直接服务于人民群众，是党联系和服务群众的最后一公里，所面对的情况纷繁复杂、日常工作任务重、党建基础较为薄弱，这就要求我们必须把社区党组织建强、把领导核心作用发挥好。使社区党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，党的路线、方针、政策和决策部署才能得到有效地贯彻落实。否则就谈不上党对社会治理的有效领导。

2.应对新时代社区治理新挑战的必然选择

随着市场经济的飞速发展和城镇化进程的加快，我国社会结构发生了深刻的变化，过去的“单位人”大量聚集到社区，变成 “社区人”，社区承担的社会职能越来越多，在国家和社会治理中的作用越来越突出。而在熟人社会逐渐转变为陌生人社会的过程中，人口流动速度加快、新兴阶层出现、利益诉求多元、矛盾冲突多发。同一社区的居民虽然有着共同的生活空间，但很多居民之间互不相识、来往较少，生活方式不同、生活需求多样甚至利益关系相互冲突。近年来，因争夺活动场地、宠物饲养、噪声污染等原因导致的邻里纠纷频发，有些甚至引发人身伤亡案件。要化解这些问题，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用，完善社区治理体系，提高基层社区治理能力，协调社区内外关系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

3. 落实党的群众路线的题中之义

习近平总书记多次强调;社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。社区是人民群众安居乐业的家园，也是我们了解民情民意的重要根据地。我们党要保持同人民群众的血肉联系，就必须利用好城乡社区这一重要阵地。要加强与居民群众的沟通，引导社区党员充分发挥先锋模范作用，多深入到居民群众中去，通过“望闻问切”，用心观察居民的生活状态和精神状态、认真倾听居民的所思所想、耐心询问居民的真实需求、切实为群众排忧解难。只有这样，群众才会对党组织越信赖，才会越愿意紧密团结在党周围，党的执政基础才能更加巩固，我们党组织的力量也才能越来越强。

二、当前社区党建工作中存在的问题

近年来，我国城乡社区治理工作水平在不断提高，社区党组织领导核心作用不断增强，取得了很多的成绩，也获得了社区居民的认可。但是，从不断提升社区治理现代化水平、满足人民群众新期待的要求来看，社区党建工作中还存在着一些需要解决的问题。

1.社区党组织建设工作较为薄弱

社区党员队伍战斗力不强。当前，社区党员队伍主要由组织关系在社区的自管党员和组织关系在单位居住在社区的双重管理在职党员构成。自管党员中有大量的离退休党员、下岗职工党员、大学毕业生党员、务工经商党员、流动党员。一些离退休党员年龄偏高、文化程度偏低，虽然愿意参加社区党组织的工作，但碍于身体情况、个人素质等原因，接受新鲜事物速度较慢，开拓创新意识不强，工作水平不高，在一定程度上影响了社区工作的效果。同時，由于缺乏有效的监督管理机制及激励机制，一些毕业生党员、下岗职工党员只关注就业问题，无心参加党的组织生活。一些流动党员隐藏党员身份，不愿参与到党组织管理活动中来。而一些在职党员到社区党组织报到后，就不再主动联系社区党组织，不参加社区的各项活动，成了隐形党员。党员对社区的归属感低、认同感低、组织生活参与度低，党员队伍战斗力不强，从而影响了社区党组织领导核心作用的发挥。同时社区发展党员工作难度较大，社区直接管理服务的居民多为老年人、无业人员、生活困难群体等，与各单位在职人员相比，这部分人思想政治素质不高，愿意接受党组织的帮助但没有加入党组织的意愿，社区党员队伍后备力量不足。

2.社区党组织的社会动员能力有待提升

社区党组织，除了要加强对社区党员的教育管理，还要团结带领社区内的居民群众、驻区单位、社会组织等，共同贯彻好、执行好、落实好党的路线方针政策，做好本居住地区居民的公共事务和公益事业，解决好困扰居民群众的操心事、烦心事、闹心事，调解民间纠纷，维护社会治安，推动社区工作发展。当前，一些社区党组织出现了弱化、虚化、边缘化的问题，引不了方向、统不了全局、管不了党员、聚不起群众、办不了实事。在工作中往往是社区书记一马当先发挥主要作用，而社区居民、社会组织等作用发挥不明显。社区内的一些驻区单位在社区需要帮助时虽能提供人、财、物上的支持，但往往是社区推一下才动一下，认为社区党建是街道和社区的工作，只注重完成好本单位的党建工作任务，主动参与、融入社区党建工作的积极性还不高。社区党组织在有效调动社区内各方力量共同参与社区治理方面的能力还需要加强。

3.社区党建工作队伍力量需要加强

当前社区党组织与社区居民委员会通常是“两块牌子，一套人马”，社区党组织书记和社区居民委员会主任“一肩挑”、社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，加强了党对社区工作的全面领导。但同时也要看到，由于认识不清、工作负担较重等原因，一些社区出现了日常行政工作挤占党建工作空间的情况。社区居委会工作事务繁杂，社区工作人员数量少，社区干部忙于社区日常服务工作，对党建工作重视程度不够、缺乏深入思考。一些社区党务工作者没有接受过系统化的党务工作、社区工作培训，理论功底不扎实，业务能力不强，对做好社区党建工作缺乏有效的招法，导致党建工作与社区日常工作成了两层皮，党建工作内容单一，与社区治理实践脱节，难以调动社区党员共同参与社区治理工作的积极性，党员先锋模范作用发挥不明显，社区党组织凝聚力下降。

三、加强社区党建工作的对策建议

1.着力提升社区党组织的组织力

党的十九大报告指出必须以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。加强社区党建工作，就要把提升社区党组织的政治引领力放在首位。社区党组织要坚强有力，关键就在于要发挥好政治功能。要从落实好“三会一课”制度上入手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合国内国际两个大局、结合社区党员队伍思想情况、结合社区工作实际需要，开展好学习教育活动。探索接地气、有温度、党员群众喜闻乐见的宣传教育方式，针对党员思想上的困惑、生活中的难题，把党的路线方针政策讲清楚说明白，使党员坚定理想信念，一心一意跟党走，坚决抵制各种错误思想和行为。加强社区党建工作，还要提升对社区党员的管理能力。要对辖区内党员情况进行全面摸底，准确掌握党员基本信息，建立完善党员信息库，并实行动态管理方式，对信息库及时进行更新维护。根据不同党员群体的特点采取分类管理方式，灵活设立党支部、党小组，方便离退休党员就近参加党组织活动;建立流动党员联络服务站，通过建立微信群、线上党支部等方式做好流动党员的教育、管理、服务工作，增强流动党员的组织归属感;探索在职党员参与社区党建工作的有效方法，建立完善激励和约束机制，调动在职党员参与社区活动的积极性。发挥好党员先锋模范作用，并带动群众共同参与社区建设。

2. 提升社区党组织的社会动员能力

首先要打破过去基层党组织条块分割、各自为战的局面，树立区域基层党建融合发展的理念，以街道社区党组织为主导，推动社区党建、驻区单位党建、辖区内行业党建互联互动。首先，要不断扩大基层党组织覆盖面，加强对社区辖区内小微企业和社会组织的党建指导工作，抓好入党积极分子培养及党员教育管理工作，对于条件成熟的两新组织要及时帮助成立党支部或者联合党支部，确保党的领导全面覆盖到社区治理的各个领域。其次，不断完善社区党建联席会议制度。当前，很多地方都已经建立起了社区党建联席会议制度，但在实际运行过程中，一些驻区单位没有发挥出实质性作用，满足于派出党员代表参加社区举办的一些志愿活动或文娱活动，在对社区党建工作和社区管理工作中的重大事项进行共同商议、协商解决方面参与不够。因此要探索更加有效的社区各方党建联動长效机制，构筑党建责任共同体，引导辖区内各领域党组织树立大局观念和全局意识，自觉履行社会责任，将党的组织力量化为推动社区治理的合力，充分调动社区内各方力量，盘活社区内资源，推动建立共建、共治、共享的基层社会治理格局。

3.加强社区党建工作队伍建设

首先、要不断充实社区干部队伍力量。通过培养、选拔、招聘等方式，将思想觉悟高、政治过硬、工作能力强、作风严谨细致的党员纳入社区党组织负责人的队伍中。其次，要加强对社区干部队伍的培训力度。按照缺什么补什么的原则，通过举办专题培训班、经验介绍交流等方式，对社区工作者进行党建业务知识、社区工作知识等方面的培训，提升社区干部将党建工作与社区事务工作、服务群众工作相结合的能力。在培训过程中，要注意转变只重视对社区书记的培训的工作方式，实现对社区工作者培训的全覆盖，以促进社区工作人员专业素养的整体提升。

参考文献

[1]王连喜，包美霞.党组织引领社区治理现代化的路径选择[J].深圳信息职业技术学院学报，2018（03）：11-18.

[2]周燕.进一步加强麻阳县社区党建的对策思考[J].区域治理，2019（50）：152-154.

作者简介：王双（1984—），女，黑龙江齐齐哈尔人，副教授，中共齐齐哈尔市委党校，研究方向：公共管理、社会治理。