新型冠状病毒肺炎疫情下我国粮食安全问题的分析与思考*

李永平

（黑龙江交通职业技术学院粮食工程学院，哈尔滨150028）

2019年末至今全球多国相继暴发了严重的新型冠状病毒肺炎疫情，新型冠状病毒肺炎疫情亦称“新冠肺炎疫情”或“新冠疫情”，在2020年2月11日，世界卫生组织（WHO）将引发本次疫情的新型冠状病毒正式命名为“COVID-19”[1]。本次疫情是近一个世纪以来最为严重的一次，在第一次世界大战结束前的1918年初，全球暴发了“西班牙流感”疫情，该疫情为历史上最为严重的一次瘟疫，1918年初疫情开始暴发至1920年末疫情结束，在接近两年的时间里疫情造成全世界约10亿人感染，死亡人数在2 500万～4 000万 （当时世界人口约17亿人），是历史上死亡人数最多的一次瘟疫[2]。“西班牙流感”疫情造成的死亡人数远高于第一次世界大战死亡的人数，在一定程度上，疫情促使了第一次世界大战的提前结束。尽管在当时的历史时期因物资严重短缺、医疗技术水平落后、战争规模大等不利因素，导致死亡人数较多，但是我们也要引以为戒，不能轻视疫情可能会对人类造成的巨大伤害。

我国是新冠肺炎疫情暴发较早的国家，在疫情暴发初期，党中央高度重视，对疫情的严重性定位准确，在各级政府和全国人民的共同努力下，很好地控制了疫情的进一步蔓延，并且取得了“抗疫战争”的阶段性胜利。然而世界上许多国家在新冠疫情暴发初期轻视了疫情可能带来得严重危害程度，造成目前全球多国疫情严重暴发的局面，特别是欧洲多国和美国都是疫情暴发的重灾区。截止发稿日期，本次疫情已造成全球1 164万余人感染，超过53万人死亡，并且感染人数和死亡人数仍以较快的速度增长。

表1为全球近20年暴发的重大疫情，其中包括了被世界卫生组织列入PHEIC(国际关注的突发公共卫生事件）的共计6次疫情[3]。与其它疫情相比，新冠肺炎疫情无疑是最严重的一次。

表1 全球近20年重大疫情统计表

1 重大疫情形势下我国粮食安全情况分析

1.1 我国粮食的生产自给情况分析

2018年9月25 日习近平总书记在考察黑龙江省七星农场时说：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”[4]。“自端饭碗”依赖于国家粮食生产的自给能力，在中国共产党的领导下，我国目前能够顺利解决14亿人口的吃饭问题和基本生活保障，这在人类历史上是前所未有的伟大贡献。粮食的总产量已连续5年稳定在6 500亿kg以上，去年粮食总产量是6 638.5亿kg，创历史新高[5]。表2为我国近6年粮食总产量和三大主粮的产量，从表2的数据可以得出，我国近年的粮食产量稳居高位，屡创历史新高，正处在历史的最好时期。据报道，我国谷物的年消费量在5亿t以上，产量稳定在6亿t以上，从粮食总量上看，我国完全可以实现粮食的生产自给。

表2 全国粮食产量统计表 万t

1.2 我国粮食的进口依存情况分析

在全球新冠肺炎疫情大暴发的历史时期，已有多国发布了粮食出口禁令，据不完全统计，目前已有7国开始限制或禁止粮食出口，其中全球第三大大米出口国越南宣布将暂停签署新的大米出口合同；柬埔寨将禁止白米和稻米出口，仅允许香米出口；哈萨克斯坦将对小麦和面粉出口实行配额制[6]。

在战争、重大自然灾害、重大疫情发生时，国家限制、甚至禁止粮食出口是预料之中的事情，面对粮食进口问题，我们国家做了充分地准备，早已提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”的方针政策，并且付诸实施。面对目前全球新冠疫情的暴发，国内多位专家和权威机构分析了多国限制粮食出口对我国粮食安全的影响以及我国目前粮食数量结构现状。2020年4月4日，国务院联防联控机制举行的发布会上，中国社科院研究员胡冰川指出我国粮食生产连年丰收且储备充足，稻谷、小麦等主粮作物对国际市场依赖程度很低，新冠肺炎疫情带来的农产品贸易限制，并不会影响中国的粮食安全；农业农村部发展规划司司长魏百刚也在发布会上用具体数据表明，我国谷物年度进口数量不大，去年净进口量为1 468万t，仅占我国谷物消费量2%左右[5]。商务部也在2020年4月2日解读的中国粮食进口结构中提出：“中国粮食进口主要以大豆等饲料粮为主，小麦、玉米、稻谷三大主粮库存去年结余2.8亿多吨，完全可以实现自给自足，不进口也不会导致国内粮食供给短缺”[8]。

为进一步分析我国粮食的进口依赖程度，本文对稻谷、小麦、玉米和大豆四大粮食品种的自给量和进出口量进行对比分析。由于未能完全查阅到2019年四类粮食的进出口数量，因此，选用2018年和2017年的数据进行分析。图1和图2分别统计分析了2018年、2017年小麦和稻谷的国内生产量和进口数量的占比关系，从图1和图2的对比分析结果我们可以看到：小麦和稻谷两大口粮的进口数量占比非常少，特别是稻谷的进口数量 （含大米进口数量）占比不足2%；玉米的进出口情况不同于小麦和稻谷，我国在2017年和2018年实现玉米自给的同时，还分别出口了8.59万t和1.22万t。综上所述，我国对三大主粮的小麦、稻谷和玉米基本可以做到自给，对主粮进口的依赖程度几乎不存在。少量进口的口粮主要是强筋弱筋小麦、泰国大米等，主要目的是为了调剂需求结构，更好满足人们个性化、多样化的消费需求。

图1 2018年小麦和稻谷两大主粮的国内生产量和进口数量占比分析图

图2 2017年小麦和稻谷两大主粮的国内生产量和进口数量占比分析图

相对于三大主粮，我国目前对大豆的进口依赖程度相对较高，图3统计分析了2018年和2017年我国大豆生产量和进口数量的占比关系，从分析结果我们可以看到：我国大豆的进口量占比高达85%左右，自给量仅占15%左右，自给量明显低于进口量，因此，我国对大豆的进口依赖程度较高。

图3 大豆国内生产量和进口数量占比分析图

1.3 我国粮食的储备和加工情况分析

1.3.1 粮食储备情况

我国目前原粮的储备充足，小麦和稻谷两大口粮的库存量能够满足1年以上的市场消费需求，2019年，我国人均粮食占有量超过470 kg，比我国1996年的414 kg增长了14%，比1949年新中国成立时的209 kg增长了126%，同时，也远高于国际粮食安全标准线的人均400 kg[12]。

我国目前成品粮储备充足。我国针对各种突发公共事件、自然灾害等，建立起相应的粮食应急保障机制。大中城市普遍建立了米面油等成品储备，可以满足当地10～15 d供应，不少城市面粉、大米等成品粮市场供应能力都在30 d以上[13]。

1.3.2 应急储备粮加工情况

目前，全国应急粮加工企业5 388家，新冠疫情原因，截至2019年4月4日，已经复工4 750家，复工率88.2%，复工企业的小麦和稻谷的加工能力每天96.2万t，折合9.6亿kg，按照每天1人0.5 kg粮计算，仅这些应急粮加工企业每天的加工能力，就够全国14亿人吃1天多[5]。因此，在应急储备粮加工能力的保障方面，我们现有的应急粮加工企业完全可保质保量地完成应急粮加工任务，满足市场需求。

1.4 我国自然环境和耕地数量情况分析

习近平总书记说过的“既要金山银山，又要绿水青山；宁可要绿水青山，不要金山银山，因为绿水青山就是金山银山”的指导理念科学地诠释了人与自然和谐共生的关系，党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，加大环境治理力度，我国目前的生态环境明显改善，未来的生态环境将会变得更好，良好的生态环境为粮食种植生产提供了有利保障。同时，面对城市化进程扩张侵占农业用地，耕地急速缩减的情况，2019年中央一号文件强调要严守 “18亿亩耕地红线”，确保我国粮食种植耕地数量安全[10]。在环境治理得到改善，耕地数量有保障的状况下，我国2020年的粮食种植生产形势向好，据农业农村部种植业管理司司长潘文博在2020年4月4日的国务院联防联控机制举行的新闻发布会上指出：今年我国粮食种植意向面积稳中略增，目前夏粮长势较好、丰收有基础，春播进展总体顺利[5]。截至2020年4月3日，全国早稻育秧已过八成，早稻栽插已过四成，进度都明显快于去年同期。总体来看，我国今年的粮食生产形势向好，全年粮食丰收是大概率事件。

2 粮食安全问题的思考

（1）耕地数量减少。这些年，我国耕地持续减少，从1996年到2012年减少了近1.3亿亩耕地。耕地数量减少，既有工业化、城镇化发展占地的原因，也有用地不节约、不集约的原因。耕地是不可再生的稀缺资源，我国人多地少，更要倍加珍惜耕地资源，要像保护文物那样保护耕地。必须严格落实耕地保护责任制，要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要坚守18亿亩耕地的红线，

（2）浪费粮食情况普遍存在。目前在学校食堂、饭店等场所普遍存在浪费粮食的现象，目前我国粮食连年丰收，全民的温饱问题已经全面得到解决，因此，大家的粮食危机意识确有淡化，回顾我们国家五千年的文明历史，真正能够解决全民吃饱饭问题的年份并不多，就是在新中国成立的初期也是存在粮食供应不足的问题，在我们党和政府的不断努力下，才换来了今天丰衣足食的局面，面对来之不易的幸福生活，我们更应该加倍珍惜，一定要杜绝粮食浪费现象。

（3）大豆进口依存度高。我国大豆进口数量占比已连续多年稳定在85%左右，大豆是重要的粮食作物之一，主要用于榨油和提供豆粕饲料，过高的进口依赖程度势必会对我国的养殖业和食用油供应造成较大的影响，因此，我国需要加快推进大豆振兴计划，努力提升国内大豆自给数量。

（4）种粮科技水平不高及农村劳动力流失等问题。与发达国家相比，我国种粮科技水平还比较落后，有待进一步提升。近年来，我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等问题日益严重，面对这个局面，我们需要通过“富裕农民、扶持农民”等政策吸引年轻人留在农村、投身农业。同时，要积极推进新型职业农民培育和农村实用人才培养，鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村投身农业产业。

3 小结

（1）目前全球新冠肺炎疫情颇为严重，准确预估疫情的发展趋势和产生的影响难度较大，因此，需要做好粮食安全保障工作的长远规划。

（2）我国目前粮食数量充足，也是历史上的最好时期。我国人均粮食占有量超过470 kg，远高于人均400 kg的国际粮食安全的标准线。

（3）我国稻谷和小麦两大口粮的进口依存度低，仅占我国消费量的2%左右，实现口粮自给基本不成问题；玉米实现自给的同时还可少量出口；大豆的进口依赖程度相对较高，我们需要高度重视。

（4）强化节粮爱粮意识，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德。