立足通信警报聚焦信息保障——上海市民防指挥信息保障中心发展纪实

上海市民防指挥信息保障中心 吴道军

时光荏苒，岁月如梭。新中国人民防空创建七十周年之际，回顾上海市民防指挥信息保障中心的发展历程，颇有“忆往昔峥嵘岁月稠”的感慨。信息中心始建于20世纪80年代，历经四十载几代民防通信人的不懈努力，谱写了一部从无到有、从小到大、从弱到强的发展史。40年来，实现了民防通信从传统到现代的跨越式发展，通信基础设施由建站时的“电台、电话加警报”到今天的“网站、网络加电脑”和一个灵敏、可靠的有线、无线双控的上海市防空警报控制系统。上海民防通信信息的神经末梢正在从市区民防一直延伸到上海的每个街镇，从上海向长三角一体化的方向发展，已经初步建成宽带化、数字化和智能化的“智慧民防”平台和“多手段、多路由、多层次”的民防融合通信保障能力体系。

继承中发展，争当民防通信排头兵

1979年，市人防办公室成立通信处，主管全市人防通信工作的职能部门，这是信息保障中心的前身。1983年，上海市人民防空通信站成立，负责全市人防系统的通信保障和通信警报建设及管理工作。2006年5月，市民防办下发《市民防办直属事业单位机构名称、人员编制和职责》的通知，市民防通信站更名为上海市民防通信与信息中心。随着信息技术的迅速发展和通信站职能不断拓展，2009年上海市民防通信与信息中心更名为“上海市民防指挥信息保障中心”，负责民防通信网、民防警报网的具体建设任务。

信息保障中心的主业一直是围绕通信警报业务开展，在通信领域不断耕耘和继承发展，从电台、电报、电话到程控交换机、民通无线寻呼中心，再到超短波电台、卫星通信和正在建设的人防400M数字集群应急专用网络，上海民防通信创造了多个上海市的第一，始终处于全国人防通信排头兵行列。1987年12月，南京军区在上海市召开指挥通信平战结合座谈会，上海市人防通信站被授予“先进人防通信站”。当时的上海市市长、市人防委主任江泽民出席会议并作重要讲话。上海市人防办建设了上海市的首个电话会议系统，民防通信站负责保障全市防汛防台电话会议大会，朱镕基市长主持会议并讲话。1988年在崇明县演练发放了防空警报信号，全县鸣响了26台警报。1991年6月，上海市警备区司令徐文义参加市民防超短波150兆组网开通仪式。那年发生大洪水需青浦县炸坝泄洪时，组织指挥的通信手段就是使用上海人防150兆超短波电台。全市第一台程控小交换机诞生在上海人防办。当“大哥大”作为奢侈品为少数有钱人所用时，人防400兆集群通信系统为军地领导完善了移动通信。全国第一座具有指挥通信要素的地下指挥所和第一台具备移动警报发放、移动卫星通信能力的移动指挥所都诞生在上海民防，上海市救灾应急指挥中心位于民防大厦31层指挥大厅。

传承中创新，勇当信息保障先行者

随着人防工作重心从“深挖洞、广积粮、不称霸”到“平战结合，为民造福”，从“战时保护人民，平时造福人民”到“战时防空、平时服务、应急支援”的调整，信息中心的工作职能也在传承中不断创新，从以“负责民防指挥所、民防通信网、民防警报网、卫星通信、短波通信、视频会议系统等传统的重大演练活动通信技术保障任务”为主，向兼顾“保障2001年上海APEC会议、2002年第五届LACAD国际会议、2003年上海市防治非典指挥部、2010年上海世博会车载系留气球监测系统和上海国际进口博览会等大型活动”网络化、信息化和集成化的高新技术保障任务进行拓展，民防通信队伍的信息保障技术能力得到了充分的锻炼和提高，取得了一些成绩，获得了一些荣誉。信息中心先后获得“上海市劳模集体”“2010年全国人民防空先进集体”称号，连续五届被评为“上海市精神文明单位”，还有多人获得的“全国人防先进个人”“全国人防大比武‘六能’型技术骨干”“上海市青年岗位能手”“上海市三八红旗手”等荣誉称号。

在做好技术保障工作的同时，信息中心也积极参与编制民防通信警报和信息化建设规划，围绕业务开展科研课题研究工作。为了规范系统的建设，先后制定出台了《上海市区级人民防空机动指挥信息系统装车规范》《上海市防空警报设施维修养护管理规定》和《上海市人防警报专用房图集》等指挥通信要素和信息系统建设技术标准和规范性文件。“上海市民防工程综合信息管理系统”被评为2000—2002年上海市信息化优秀应用项目；“上海市化学事故应急处置辅助决策系统”获得军队科技进步三等奖；“世博车载系留气球监测系统”荣获上海世博会信息技术攻关成果发布会特别奖（并列第一）。

秉承中开拓，践行平时服务新使命

近年来，民防通信人一直秉承“战备为先、防空为要”的发展理念，积极贯彻“以战领建，以战促建”的具体要求。在做好国家人防办要求建设的“一网四系统”的基础上，按照“三个融入”和“四个放在”的要求，努力开拓进取，扎实开展智慧民防顶层设计，围绕政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”的要求，推进“智慧民防”平台建设，加强互联网、大数据、人工智能的应用。还与市政府大数据中心、电子政务云、城市运行云深度融合，按照“统一门户集成、统一接入管理、统一用户管理、统一授权管理、统一资源管理、统一安全防护”的要求，开展民防业务系统整合，实现民防业务数据汇集和整合。紧扣“一屏观天下、一网管全城”要求，高标准建设城市运行管理和应急处置系统，主动对接上海城市运行管理和应急处置系统，建设“上海民防运行管理监控平台”，在专业屏上展示民防工程、应急避难场所、宣教场所基地、救援力量和工程检查和监管等动态信息数据，重点围绕“在用工程安全使用管理”和“民防应急支援应用”等应用场景建设。由此全面提升民防部门的治理能力和治理水平。

回顾历史就是为了创造更好的未来。新时代赋予民防通信人特殊的职责使命，需要有特殊的责任担当和特殊的奋斗状态。我们这一代民防通信人通过学习“四史”和民防通信发展史，坚持秉承“人民防空人民建、人民防空为人民”的理念，继承老一辈民防通信人“艰苦奋斗、奋勇争先”的精神，传承弘扬“对党忠诚、勇于担当；敢为人先，追求卓越；胸怀大局，知责有为；无私奉献，强盾固防”的上海民防精神，在新时代为做好人防军事斗争应急准备工作勇于开拓、拼搏进取、主动作为，为上海民防转型升级和高质量发展作出自己应有贡献。