环京津贫困地区特色农业发展态势——冀州篇

李素莲

(秦皇岛市卢龙县农业农村局，河北 秦皇岛 066400)

1 特色农业创新

河北省2017年特色农业有了飞速发展。粮油类创新5项：邢台市自然农庄农产品有限公司创新的南和金米，唐山鼎晨食品有限公司研发的开平甜玉米，由河北仓盛兴粮油工贸有限公司、武安市洺河源土特产有限公司、河北华瑞农源小米加工有限公司共同开发的武安小米，河北泥河湾农业发展股份有限公司研发的泥河湾绿豆，河北省黄粱梦米业有限公司研发的黄粱梦小米。蔬菜类4项：磁县禾下土种植业专业合作社研发了磁州白莲藕，遵化市山坡香果蔬专业合作社研发绕坡香黄瓜，南宫市润农粮棉果蔬种植专业合作社研发的南宫黄韭，青龙满族自治县县客援红菌业有限公司研发了青龙黑木耳。果品类6项：河北绿岭果业有限公司研发的临城核桃、乐亭县雷刚果树专业合作社研发的乐亭大桃、河北南沟绿森林果有限公司研发的临城南沟苹果、曲周县德众葡萄种植专业合作社的曲周葡萄、遵化市亚太食品有限责任公司的遵化草莓、邯郸市永年区现海葡萄专业合作社的永年葡萄。

为了更好地发展特色农业，有以下几点建议：提升农村劳动力的科技文化水平，如对从业人员的专业培训，在当地大专院校开设特色农业课程。引进先进的科学技术，搭建技术创新平台，加强新产品的研究开发，与高校研究院接轨，接受最新的技术和理念，实施标准化生产；申请并且多手段、多策略推广集体商标和证明商标，树立品牌意识，建立商业协会或者重点培养并且发展龙头企业，提高推广力度，扩大知名度和社会认可度，成为国家级、省级名优和名牌产品。或者吸引知名度高、美誉度高、市场占有率高的强势品牌，合作以达双赢局面，从而提高经济效益；延伸产业链，培育规模大、带动力强的龙头企业是关键环节。政府部门应强化服务职能，优先筹划在政策、资金、服务、供应4个方面给予支持，改善投资环境，大力扶持特色农产品加工企业、流通企业和农业专业合作经济组织等农业产业化经营龙头企业，建立和完善农业产业化经营组织形式，带动特色农业向种养加、产供销、农贸商一条龙方向发展，实现规模效益[1]。

2 农机深松工作第三方质检试行

第三方质检的引入，为响应《河北省农机深松作业补贴实施指导意见》的要求，提高政务透明度。为保证质检结果的可信度、公平、公正，对深松第三方质检机构的筛选标准进行严格规定：要求从事质检工作所必备的质检资质、要熟练掌握的质检流程、需承担的质检责任等都有定性或是定量的高度实践化的指标。一是明确质检资质，对第三方质检机构营业执照、质检人员、质检工具等做了明确要求，做到机构作业资质绝无暗箱操作。二是明确质检要求，对质检工作具体操作流程、质检责任进行明确规定，做到作业任务与责任一清二楚。三是确保鉴定质量。河北省本着严格鉴定程序、严肃鉴定纪律、严格判卷标准、不片面追求合格率的原则，在丰富完善农业农村部考试题库基础上，分批次对335名报名参考人员进行了理论和实操考试，最终确认163人取得了职业资格证书，具备了开展深松质检的技能。这一套筛选标准切实符合我国行政法的基本原则：合理性原则、程序正当性原则、权责相统一原则、诚实守信原则。

河北省农机工作与时俱进，为了紧追科技的步伐，在深松工作质检上运用人工智能技术。在督导上下功夫，实行“智能监测+人工质检+督导检查”的监管方式，切实保证了深松作业质量合格、作业面积准确。一是智能监测设备对机手作业进行实时监测，第三方质检人员对智能监测结果按要求进行抽查，县级主管部门对智能监测结果和第三方的质检工作进行全面督导检查，三方面相互印证、互相制约；二是省级成立督导组，定期开展市级交叉督导，重点检查第三方质检工作开展情况，确保深松第三方质检工作顺利推进。卢龙县印庄乡实施基本农田深耕、深松项目1333hm2，项目组织74kW及以上大型拖拉机21台，全部配备先进的深松联合整地机，并全部安装监控设备，2018年3月17日已全面展开。

3 农机购置补贴政策得到落实

为了2020年基本形成“科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端”的现代农业发展新格局，河北省深化改革，敞开补贴，积极适应农业供给侧结构性改革和农业绿色发展的需要，对纳入河北省补贴范围、并在河北省完成归档的产品，全部实行敞开补贴。对购置免耕播种、高效施肥、粮食烘干仓储、深松整地、高效植保、节水灌溉、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等促进绿色发展的机械设备实行优先补贴，应补尽补。简政放权，及时做好补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等各环节工作，切实加快补贴实施进度。实施敞开补贴后，一律实行资金限额内“先购后补”，按照“先到先补、资金用完为止”的原则严格控制，防止出现因盲目购机造成社会不稳定问题。具体流程见下图。

图1 购后公示_去经销商版本流程图(改革前)

图2 先购后补_去经销商版本流程图(改革后)

对于受资金限制等原因未补贴的当年购置机具，下年度予以优先补贴，并按下年度补贴政策和标准执行。各级农机管理部门，充分利用《农机购置补贴信息专栏》等多种手段，及时、全面公布补贴政策、年度实施工作方案和资金使用方案、补贴额一览表、补贴产品信息表、资金使用进度、补贴受益对象等信息。确保补贴政策咨询和投诉电话畅通无阻，信息公开，贯彻党的十九大精神。同时严格程序，加强监管。围绕农机购置补贴实施操作关键环节，建立农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，明晰岗位职责，强化监督制约。充分尊重购机者选机购机和机具使用、处理自主权，进一步细化完善针对补贴机具核验流程，重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。认真开展农机购置补贴延伸绩效考核，不断提升实施管理水平。全面贯彻落实部、省有关农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法，加大违规行为查处力度，严处失信违规主体，切实维护农机购置补贴实施正常工作秩序[2]。