煤炭企业领导班子安全管控能力评价体系建设

王 强，雷咸锐，李 杨，任 武

（1.山西潞安矿业（集团）有限责任公司，山西 长治046204；2.山西潞安矿业（集团）有限责任公司 安全监察局，山西 长治046204）

近年来，为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要论述及指示批示精神，督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任，切实提升安全管理能力和水平，夯实安全生产基础，建立健全全员、全过程安全管理体系，实现“全面落实安全责任、坚决堵塞安全漏洞、严密管控安全风险、有效防范遏制事故”的目标[1]，国家、山西省有关部门陆续出台了一系列政策法规和文件通知，有效推动了煤矿安全管理水平的不断改进和提升，山西省煤矿安全生产形势总体向好。但同时也能看到，当前山西省煤矿安全生产形势严峻复杂，部分地区煤矿安全事故时有反弹，煤矿重特大事故尚未得到有效遏制。究其原因，主要在于部分煤矿企业安全生产思想认识不高，安全生产形势认识不清，安全生产责任感和急迫感不强，安全生产主体责任落实不到位，安全风险防控意识有待提高，安全生产基础依然薄弱等。另外，各级部门一系列政策法规和文件通知的下发，都需要煤矿企业深入贯彻学习、切实执行落实，才能达到应有的效果，但如何执行到位避免形式主义，如何更好更有效地将其落实到煤矿安全生产实际中，都是各煤矿企业需要思考的重要问题。

1 评价体系建设思路

山西潞安矿业（集团）有限责任公司（简称“潞安集团”）作为山西省属重点国有煤炭企业之一，多年来在煤矿安全生产领域不断改革前行，形成了诸多特色基础安全管理模式[2]，如执行领导干部作风建设“三必到、三走到”、“三三制”和“必知、必问、必行”、变化管理“六个必须”、安全短板“三级管理”[3-7]等，这些管理模式都对煤矿领导班子履职尽责做出了基本规定。为进一步落实煤矿安全生产主体责任，切实将安全生产打造成煤矿生存发展的生命线，潞安集团结合自身特色基础管理模式，提出了对煤矿领导班子安全管控能力进行评价的管理思路，致力于促进煤矿领导班子积极履行岗位安全生产职责，有效发挥其团队核心领导作用，团结协作、凝心聚力，持续提升煤矿安全管理水平。

根据国家相关部门有关煤矿安全生产的政策、要求，经研究讨论，潞安集团初步决定在法规、政策、标准执行及安全生产管理制度建立落实方面，班子成员岗位职责、安全生产责任制建立健全方面，领导干部工作作风建设方面，月度安全生产重点工作安排落实方面，双重预防机制运行方面，变化管控及短板管理方面，安全生产投入及安全培训方面，应急管理方面，安全目标实现等方面对煤矿领导班子安全管控能力进行评价。针对各评价项目科学制定评价评分细则，定期对煤矿领导班子进行评价考核，促进其不断提升安全管控能力。

2 评价项目制定及理由

2.1 严格执行行业主管部门安全生产法律法规

严格执行国家、行业主管部门安全生产法律法规及省、市、集团公司等有关规章制度，确保煤矿各项安全生产管理制度齐全、完善并执行落实到位。评价理由：遵守、执行各级政府及行业主管部门法律、法规、标准、规范，是煤矿合规合法的基本要求，是煤矿安全生产工作正常开展及煤矿正常生产运营的必要条件；建立并落实本矿各项安全管理制度，是煤矿开展各项工作的基本遵循[8]。

2.2 建立健全各层级各岗位安全生产责任制

班子成员岗位职责清晰，分工明确，建立健全各层级、各岗位的安全生产责任制，确保各级安全生产责任制落实并考核到位。评价理由：煤矿领导班子作为煤矿企业的管理核心层，必须有着明确的岗位职责，以矿长（总经理）为核心，安全、生产、机电、技术等分管负责人必须职责清晰、分工明确，各司其责、团结协作，共同带领全矿职工上下齐心，凝心聚力搞好安全生产工作。领导班子安全生产责任制的建立完善及落实情况，是保证其发挥团队核心作用的最基本要求。

2.3 领导干部工作作风建设

严格执行领导干部工作作风建设规定，确保值班、带班、“三必到、三走到”、“必知、必问、必行”以及请销假等规定落实到位。

1）“三必到、三走到”。领导干部下井必须严格执行作业现场“三必到”、“三走到”制度，即变化情况必到，存在重大隐患必到，问题最多、管理最差的单位现场必到;生产新扩区、新采区、新工作面要走到，新技术、新工艺、新装备、新材料现场要走到，最远的区域要走到。领导干部下井必须坚持“三三制”的原则，即0 点班、8 点班和16 点班各占下井总数的1/3。

2）“必知、必问、必行”潞安集团为进一步强化所属各煤矿领导干部安全责任落实，切实提升安全工作执行力，分别对煤矿矿长（总经理）及各分管安全、生产、机电、通风、技术、基建的副矿长（副总经理）制定了每日“必知”内容、“必问”内容和“必行”内容，要求各矿建立管理及考核制度并进行台账化管理，集团公司进行统一管理并定期检查考核。

评价理由为从2010 年起，原国家安全生产监督管理总局下发并开始执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，使带班下井监督检查成为煤矿领导履行安全生产职责的一项基本义务。煤矿领导带班下井检查，能够实时掌控井下安全生产状况，强化煤矿现场安全管理，及时解决安全生产中遇到的重大问题，充分发挥领导干部在安全生产中作用，潞安集团在原国家局33 号令的基础上，结合集团公司实际制定了具有潞安特色的煤矿领导带班下井规定。要求煤矿领导班子成员严格执行月度带班下井次数规定，并符合“三走到、三必到”、“三三制”管理，同时按照“必知、必问、必行”要求填写有关台账记录。潞安集团已下发《关于进一步加强领导干部工作作风建设的若干规定》，对上述各项规定进行制度化管理，形成具有潞安特色的煤矿领导干部作风建设管理模式。

2.4 煤矿领导班子部署安全重点工作

煤矿领导班子每月对本矿安全生产重点工作进行安排部署、督办落实并考核到位；及时贯彻落实上级部门有关安全生产会议精神及文件要求。评价理由：多年来，潞安集团规定下属各矿每月底要召开全矿安全工作例会，由煤矿矿长（总经理）主持，各分管矿领导参加，对当月安全生产工作进行总结、分析，对下月安全生产重点工作进行安排部署，及时研究解决安全生产中遇到的主要问题。在日常执行过程中，分管负责人对分管领域内重点安全工作负责，督办落实并考核到位。

2.5 确保双重预防机制运行

确保双重预防机制运行正常，班子成员严格按照《煤矿安全生产标准化基本要求》落实安全风险分级管控及事故隐患排查治理有关工作。评价理由：双重预防机制构建工作是近年来煤矿安全生产工作的重点，国家、山西省陆续下发了安委办〔2016〕11 号《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、晋煤执发〔2017〕293 号《山西省煤炭工业厅关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》、山西省人民政府安委办印发的晋安办发〔2018〕68 号《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》等文件，以及今年3 月份下发的晋应急发〔2020〕39 号《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》，系列通知、文件逐步对双重预防机制构建工作要求进行改进、完善，体现了构建双重预防机制的重要性，指导煤矿企业通过构建双重预防机有效保障煤矿安全生产。

2.6 变化管理“六个必须”和安全短板“三级管理”

重视变化管控及短板管理，确保变化管控及时、到位，安全短板改进提升效果明显。评价理由：变化管控及短板管理是潞安特色管理模式，潞安集团要求各矿严格执行变化管理“六个必须”，切实将变化管理落实到班组、落实到现场，严格控制变化，对变化实施超前预控、动态掌控、程序调控，实现全方位的闭合管理。

1）变化管理“六个必须”。每天调度必须有变化调度管理表，矿长（经理）、分管领导、安全负责人要在表上签字；领导干部必须分级跟班（一级变化由各单位副矿长或副总经理以上跟班；二级变化由副总工程师以上跟班；三级变化由科队长跟班）；必须对变化环节、非正规作业环节进行超前安排；必须进行变化管理调度通报；必须对变化环节、非正规作业环节实行“三锁定”管理（锁定人员、锁定时间、锁定措施）；组织非正规作业，必须派安监人员现场跟踪监督。

2）安全短板“三级管理”。①各煤矿单位矿、科、队三级管理部门每季度必须至少找出3 条当前本单位（本专业）安全短板；②安全短板必须经过矿、科、队相应负责人签字确认，找出的安全短板须在矿调度会议室、科队办公室进行上墙公示，并保持常态；③对找出的安全短板进行网络化管理，制定分步整改完善网络图，明确整改完善时间、责任人和措施。安全短板弥补完善完成后，必须经相关专业和安全部门验收人签字验收。

严格落实安全短板“三级管理”，敢于亮短板、善于找短板、精准补短板，对制约安全管理水平提升中存在的突出问题、主要矛盾进行重点分析、专项提升，实施年度、季度、月度安全短板改进提升、效果检验、考核评价，实现安全短板规范化管理、网络化整改、系统性提升。变化管控及短板管理作为潞安集团变化安全及关键安全管理的核心内容，已成为集团公司煤矿基础安全管理的重要组成部分。

2.7 确保安全生产资金投入规范培训考核机制

保证本矿安全生产投入的有效实施；组织制定并实施本矿安全生产教育和培训计划，规范培训考核机制，确保岗位动态达标。评价理由：煤矿安全生产工作的正常、有效开展，需要安全投入的保障，否则就是空谈。财企〔2012〕16 号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对生产及建设煤矿的安全投入管理作了具体规定，安全投入须优先保证，足额提取、专款专用。原国家安全生产监督管理总局令85号《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》将“未按规定足额提取和使用安全生产费用”纳入煤矿重大安全隐患进行管理，因此，煤矿领导班子必须确保安全投入的足额提取和使用。

2018 年全国煤矿安全基础建设推进大会提出了“管理、装备、素质、系统”四并重原则，大力推进人员素质提升[9]。可见，培训工作已成为煤矿安全生产的一项基础工作，搞好安全培训工作，就能不断提升煤矿从业人员安全素质，防止和减少各类安全事故发生。原国家安全生产监督管理总局令92 号《煤矿安全培训规定》对煤矿安全培训工作作了基本规定，山西省、潞安集团均结合实际进一步深化并制定了相应煤矿安全培训规定。煤矿领导班子必须组织制定并实施本矿安全生产教育和培训计划。

2.8 制定生产安全事故应急救援预案

组织制定并实施本矿的生产安全事故应急救援预案，建立善应急演练机制，加强应急救援队伍建设，确保应急物资保障，开展应急救援培训。评价理由：煤矿属于高危行业，随着煤炭资源的不断开采，煤层采深逐渐加大，瓦斯、水害、顶板等灾害愈发严重，尽管先进煤矿安全生产技术、装备、人员素质水平均在快速提升，但事故预防和应急救援工作仍然是煤矿安全生产的一项重要工作。《生产安全事故应急预》是煤矿开展事故应急救援工作的基础，对其进行效管理和实施，能够最大限度的减少人员伤亡和财产损失[10]。煤矿领导班子须组织制定并实施本矿的生产安全事故应急救援预案，加强应急救援队伍建设，确保应急物资储备，定期开展应急演练，以及安全避险和应急救援培训工作。

2.9 安全目标考核

根据每季度各级各部门安全检查发现的重大安全隐患及煤矿发生的伤亡、非伤亡事故情况对各矿领导班子进行评价考核。评价理由：原国家安全生产监督管理总局令85 号《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》对煤矿15 类重大安全隐患作了具体规定，对在各级安全检查中发现重大安全隐患的煤矿进行通报罚款、停产整顿；2019 年6 月山西省人民政府印发的《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，更是对在检查中发现存在重大安全隐患的煤矿矿长进行考核记分直至免职。因此，有效管控煤矿重大安全风险，消除重大安全隐患，是煤矿领导班子的重要工作。

潞安集团对所属各煤矿实施年度安全目标管理，其主要管理内容为煤矿发生的伤亡及非伤亡事故情况。每年底，集团公司对各矿安全目标完成情况进行统计、考核，并将考核结果作为各矿领导班子人事调整的重要依据；同时，集团公司与各煤矿主要负责人签订下一年度安全目标责任书，煤矿领导班子与本矿各科室、各队组签订下一年度安全目标责任书。实行安全目标管理，有助于煤矿领导班子切实履行安全生产职责，积极开展各项安全生产工作。

3 评分考核

目前潞安集团在山西省境内共有37 座生产和建设煤矿（另有4 座停缓建煤矿），潞安集团根据国家有关规定并结合集团公司实际，制定《煤矿企业领导班子安全管控能力评价细则》，并依据各评价项目制定煤矿领导班子安全管控能力评分表，对各生产及建设煤矿领导班子安全管控能力进行评价并量化考核。安全管控能力评分考核满分为100 分，根据评分情况将评价结果分为4 挡，分别为：优秀（90～100分），良好（80～89 分），一般（70～79）分，较差（70 分以下）。

各矿领导班子每月要对照安全管控能力评分表开展1 次自查自评，对自身存在的问题切实进行整改落实。集团公司每个季度对各矿领导班子进行1次评价，对评价结果进行通报，对评价为“较差”的煤矿主要负责人进行约谈，并将评价结果纳入对各矿的日常薪资考核管理中。每年对各矿领导班子进行1 次综合考评，将考核结果作为集团公司年度安全生产评先选优工作的重要依据，亦作为各矿领导班子调整的重要参考依据。

4 实施过程及效果

潞安集团于2019 年正式下发潞矿安字〔2019〕348 号《煤矿企业领导班子安全管控能力评价细则及评分考核办法》，并从2019 年二季度开始，在每季度集团公司开展安全生产大检查期间，由各检查专业组按照煤矿领导班子安全管控能力评分表对各矿领导班子进行评价评分，根据评分结果进行定档分级。从2019 年二季度到2020 年一季度，对各煤矿领导班子进行评价结果见表1。

每季度针对评价为一般和较差的煤矿重点进行原因分析，并提出改进建议，相关煤矿制定提升、改进措施，进行责任分解，并定期对整改提升情况进行效果评价。评价为较差和一般矿井的的数量在逐渐减少，评价为优秀矿井的数量在逐渐增加。

通过定期对各矿领导班子安全管控能力进行评价评分、定档分级、通报考核及原因分析，促进了各矿领导班子能够对比分析，深刻认识自身不足，采取针对性措施，补齐各项安全管理短板，切实履行岗位安全生产职责，不断改进、完善工作方法，优化管理模式，进一步改善和提升了集团公司煤矿安全管理水平。2019 年至今，潞安集团继续保持安全生产零事故、零伤亡记录，安全生产形势持续稳定向好，连续19 年蝉联“安康杯”竞赛优胜杯企业。

表1 煤矿领导班子安全管控能力评价结果表Table 1 Evaluation results of safety management and control ability of coal mine leadership

5 结 语

煤矿领导班子安全管控能力评价体系建设是潞安集团在长期煤矿安全生产过程中总结出来的一套安全管理经验，是对煤矿安全管理体系改进完善的一次探索与尝试。实践证明，定期对煤矿领导班子进行安全管控能力评价考核，有利于煤矿领导班子切实开展各项工作，完善本矿安全管理机制，进而推动全矿安全生产工作的积极开展和有效落实，促进了安全管理体系高效运行。

今后，潞安集团将随着安全生产工作的不断深入开展，根据实际情况对煤矿领导班子安全管控能力评价体系进行调整和完善，使其不断适应国家、山西省煤矿安全生产形势发展，成为集团公司煤矿安全管理工作的重要一环，切实保障集团公司安全生产持续、稳定、健康发展。