山东省新型农业经营主体培育研究

魏铭 李娜

摘 要：培育新型农业经营主体对山东省农业的可持续发展具有重要意义。本文通过分析山东省新型农业经营主体目前发展现状及存在问题，从而提出相应的对策和建议，为山东省制定相关农业政策提供参考。

关键词：新型农业经营主体;问题;对策

1.研究背景

随着我国经济的迅速发展，农业实现了规模化经营。现阶段，山东省新型农业经营主体的发展十分迅速，2018年，山东省累计培育新型职业农民14萬人。其发展水平和速度在全国处于领先地位，新型农业经营主体的发展对山东省农业发展具有重要意义。但是在其发展过程中也存在很多问题，通过对问题进行分析与总结，提出相应的对策建议，从而推动山东省新型农业经营主体的发展。

2.山东省新型农业经营主体发展现状

2.1农业专业大户增多

农业专业大户，即种养大户，如种植业和养殖业等。是山东省农业规模化经营的主要形式。到2016年，全省农业经营户1777.8万户，其中规模农业经营户46.6万户。

2.2家庭农场发展速度加快

家庭农场这一概念最早提出是在2013年中央一号文件中。2018年，山东省累计培育家庭农场6.4万家。2019年，累计培育家庭农场7.3万家。家庭农场的发展速度明显加快。

2.3农民专业合作社发展较快

2016年，全省农业经营单位17.9万个，其中以农业生产经营或服务为主的农民合作社9.0万个。到2018年，全省农民专业合作已经发展到社20.3万户。截至2019年，农民专业合作社21.0万个。农民专业合作社稳步发展。

2.4农业龙头企业发展迅猛

山东省农业龙头企业发展速度较快，规模不断扩大，每年新增企业不断增加。以地市为例，2018年淄博市市级农业龙头企业达178家;济南市市级农业龙头企业发展到402家，实现销售收入435.02亿元。①龙头企业能够经济的快速发展，是推动农业进步的重要力量。

3.山东省新型农业经营主体培育中存在的问题

3.1土地流转制度缺陷

山东省农村土地流转步伐加快，截至到2019年底，全省土地流转面积3890.4万亩，土地流转率达到42.3%。总体来看，土地流转率偏低。新型农业经营主体的发展需要一定规模的土地，但是现在仍然存在地块分散、流转期限较短、流转不规范、集中经营较困难等问题。一方面，山东省土地承包经营权的流转形式较随意，农户重视程度不够，大多以口头协议等形式进行出租、转让等，缺乏法律效益，农民合法权益难以受到法律保护。另一方面，经济的发展也会占用部分耕地，使得耕地无法用于农业生产，阻碍了土地的规模化。

3.2缺乏完善的相关制度和政策保障

山东省相继出台了一些扶持新型农业经营主体的文件，但是执行力度不够，实施效果较差，对农民的帮助较小，缺乏政策保障。

3.3缺乏融资平台

当前，山东省农业产业化的融资方式比较单一，资金来源大多是农户存款、政府补贴、企业贷款等形式。这与当前农业的发展难以适应。首先，山东省的农业贷款种类较少，贷款程序繁琐，农民申请贷款的额度较小，获得资金的方式较为困难。其次，贷款方面的优惠条件较少，从而使得农业发展受阻。

3.4农业生产者文化素质较低

随着城市化的发展，选择进城务工的农村青壮年逐渐增多。这就导致农村的农业生产者大多是本地村民，虽然拥有丰富的生产经验，但是没有受过专门的培训，缺乏相关的专业知识和科学的理论指导。据统计，大多数农民文化程度较低，初中毕业的农民居多，其次是小学或小学以下水平。整体文化素质较低。

4.加强山东省新型农业经营主体培育的对策建议

4.1合理引导农地流转

完善土地流转管理，建设相应的服务体系，为土地流转工作提供信息、登记等服务。其次，加强土地流转的监管，规范流转程序，强化流转过程中的资格审查。最后，政府也要对土地流转的一系列程序作出规定，实现规范化，从而确保土地流转的合理性，切实保护农民利益。

4.2完善政策支持

进一步推动农业政策改革，为农业企业提供更多的政策支持，将相关政策严格落实到位。同时加大资金投入，为新型农业经营主体的发展提供资金支持。充分发挥政府的引导作用，推动农业进步。

4.3重视人才培养

新型农业经营主体要想持续长久发展，必须拥有一支有技术、会经营的高素质人才队伍。要高度重视人才的培养，加强对农村地区教育资源的投入，使得当地农民能够接受更先进的教育，将所学的知识融入到农业生产中，增加知识储备，进一步推动农业的发展。其次，加强新型农业经营主体的培育，提高职业道德、职业素养。通过举办专家讲座等活动，学习借鉴先进经验，培育专业技术人才。再次，改善农村的就业环境，提高农村就业人员的待遇水平，吸引优秀人才到基层就业，提高生产活力，为新型农业经营主体的培育提供支持。

4.4提升农产品竞争力，培育特色农业品牌

现阶段农产品竞争优势较弱，竞争优势没有得到充分发挥。因此，要提升农产品市场竞争力，需要从提升自身开始。首先，要实现规模化生产，使机械化生产逐步代替人力作业。其次，要提高管理者的管理水平，及时引进新技术。鼓励和引导农民用先进的技术来提高农业机械化水平，从而提高农业生产效率。同时，提高产品附加值，加强对农产品加工、运输等环节的开发，切实提高农产品竞争力。最后，树立品牌意识，培育特色农业品牌。

参考文献

[1] 张洪富.新型农业经营主体培育及发展路径探究[J].农家参谋，2020（04）：20.

[2] 马群，史洋，张茂伦.山东省新型农业经营主体的现状及对策[J].市场周刊，2019（09）：70-73.

[3] 尹晓琳. 山东省济阳县新型农业经营主体发展研究[D].山东财经大学，2018.

[4] 刘洋，张晓驰，张吉旺.山东省粮食生产新型农业经营主体的多元发展模式与典型案例分析[J].山东农业科学，2018，50（12）：158-162.

[5] 张晓驰，刘洋，张吉旺.山东省新型农业经营主体粮食生产经营情况探析[J].山东农业科学，2018，50（09）：143-147.

注释

① 《新中国成立70周年济南市经济社会发展综述》