关于对中小城市污水处理厂市场运营模式的探索

但功荣

摘 要：鉴于中小城市污水处理厂在高运营成本方面的压力，为保證中小城市建成的污水处理厂的正常运行，有必要探讨中小城市污水处理厂市场运营方面的有效模式，从而保证中小城市建成的污水处理厂能够正常运营。文章分析了中国中小城市相对于大中城市在污水处理厂运营方面存在的困难，得出实施和开展市场运营的必要性，分析了几种市场运营模式，指出合同管理在促进市场运营方面的作用和具体做法。

关键词：中小城市;污水处理;市场运营;模式探索

一、中小城市污水处理厂在运营方面存在的困难

为了响应世界范围内的环保行动，遏制水域环境的恶化，我国近些年来建设了大量的污水处理厂，并迅速扩展到中小城市。随着我国小城镇经济的持续发展，未来中小城镇的污水处理市场还将继续扩大。

城镇污水处理规模的扩大既为我国水业发展提供了机遇，同时也存在较大的挑战。其中最重要的问题就是污水处理厂的正常运营问题。据统计，我国众多建成的污水处理厂存在较大的运营困难，有三分之一在正常运行，三分之一开开停停，还有三分之一处于停运闲置状态，由于国家对大中城市的监管力度较大、监管体制较为健全，以及来自社会舆论的压力，大中城市的污水处理厂基本可以实现较高的运行率，但对于中小城镇来说，一方面污水厂规模较小，另一方面存在管网建设设施落后、投入和运行资金缺乏等问题，使得中小城镇的污水处理厂处于亏损或空负荷运营状态。

中小城市的污水处理厂在运营方面出现的困难和我国目前重建设、轻经营的工作思路有关，在建设方面，能够通过中央财政支持、国债、国际贷款、水环境治理工程等筹措资金，但在设计和建造时却较少考虑运营成本，出现超大、超前规模，增加了运行成本。地方政府承担了较大的运营包袱，在国家监管不完善的情况下，地方政府通常采取关停污水处理厂的做法来遏制沉重的财政包袱。

二、中小城市污水处理厂不同市场运营模式比较

对于解决污水处理厂高运营和高成本问题，过度超前设计或管网不配套等出现的闲置问题很难在短时间内解决，但对于由于管理运营效率低下带来的成本问题，可以通过探讨有效的市场运营模式来进行解决。

根据相关的城市水务产业理论和实践，污水处理运营市场化模式主要有六种，第一是服务合同，时间一般在3—5年，将现有污水处理厂的部分职能（如收费服务、客服等）在一定时间内外包给私营企业;第二种是管理合同，时间一般为5—10年，将现有的污水处理厂的一部分或全部运营交给私营企业（不包括资本投资）;第三种是租赁合同，期限一般为5—15年，主要是有私营企业负责污水处理厂的全部运营、维护，资本投资除外;第四种是狭义特许经营，一般为长期合同，通常将污水处理厂的所有职能包括资本投资都交给私营企业;第五种是特许经营，时间为长期合同，由私营企业负责建造、运营污水处理厂，合同期满后转交给公共部门;第六种为完全私有化，将污水处理厂包括财产全部出售给私营企业运营和管理。

一般来说私有化程度越高，私人所承担的风险和成本越高。目前污水处理厂建设成本较高、市场盈利不明显，因此吸引私人建造需求可能性较低，同时由于配套的管网有着较强的公共属性，因此私人介入的意愿较低，还需要由政府进行投资;另外我国城镇政府规制能力不足，公共部门市场化步伐刚刚起步，因此，目前我国城镇地区的污水处理厂不适合特许经营或私有化等时间过长、私有化程度过大的运营模式，目前较为适合的是使用管理合同来促进市场化步伐。

三、利用管理合同加快中小城市污水处理厂市场化进程

管理合同由于时间较为恰当，一方面可以保证私营企业有一定的盈利空间和时间，同时也可保证竞争性，防止出现独霸经营情况。同时在应用管理合同时应该注意以下几种情况，配合其他做法。

第一，实施城镇联合，引入专业的管理运营成本。由于城镇污水处理厂的单个规模较小，盈利水平较低，因此即使对外进行承包也很难吸引到专业化的管理投资资本注入，但是通过将地域上成片的污水处理厂进行捆绑、联合对外承包经营，就可以很大程度上提高外包的吸引力，获得具有较大实力和专业化水平的投资资本注入，如江西省将八十个县市的中小污水处理厂捆绑招标，吸引了大批的大型水务集团投标，保证了私营资本投入的质量。

第二，加强政府监管力度，为有效利用和发挥私营资本的作用提供保障。政府应该积极完善相关的法律法规建设，完善管理流程，积极培育各个环节的人力资本，实施有效监管。

第三，通过有效措施确保运营服务市场的市场竞争性。从根本上说，竞争是产生效率和效益的根本途径，也是引入私人资本的根本目的，因此一方面可以通过城镇联合提高利润存在的潜力从而促进竞争，同时也要从制度方面确保长期有效竞争，包括控制合同的时间期限、重新招投标发包、保证信息的公开和透明。合同时间过短会缩小利润潜力，过长不利于重新招投标发包，提高竞争性以促进效益的最大化。因此要根据具体情况制定合同期限，一般不要超过10年。同时，在保证商业秘密的前提下，要确保信息的一定透明度，防止私营资本的信息垄断。

第四，为私营企业的进入提供标准化的各类市场化合同。对于城镇一级的信任，私人投资资本在一定程度上存在一定得忧虑，因此为了降低政府与私人资本之间的合同风险，需要上级政府甚至中央政府出面提供强有力的技术服务和政策担保。如可以参考法国在此方面的做法，由中央政府为其提供标准化的市场化合同，以备参考和使用，形成一系列规范做法和流程。

四、结语

我国应该学习和借鉴国外在污水处理厂在市场运营方面的先进经验，广泛探讨和应用市场化运营措施，在保证污水处理厂正常运行的基础上，促进污水处理厂创造更大的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]刘平养，李慧，刘葭.我国中小城镇污水处理厂管理运营的市场化模式探讨[J].生产力研究，2010（1）.

[2]李合意.对城市污水处理厂市场化运营的思考[J].资源与人居环境，2011（8）.