浅谈如何系统性做好保密监督检查

何源鹏 郑宇航

摘 要：保密检查是检验单位贯彻落实《保密法》及其相关规定、履行保密责任重要活动，对及时发现和消除泄密隐患发挥着重要作用。但目前保密检查方面存在的责任不落实、覆盖面不足、检查力量薄弱、检查结果应用不到位等问题。笔者认为需要从完善检查制度、规范检查方案、加强检查人员队伍建设、强化检查结果应用等方面来系统性做好保密检查工作。充分发挥保密检查发掘隐患、评估风险、改进工作作用。

关键词：保密工作;监督检查;系统性

引言

保密检查是保密行政管理部门或机关、单位的保密工作机构，对涉密机关、单位及其工作人员贯彻执行保密法律法规，执行保密纪律，履行保密义务和责任，完成保密工作任务的情况进行调查了解和督促的活动。2010年修订的《保密法》第四章对保密监督检查工作做出了专门规定。对国防军工系统，2016年新修订的《武器装备科研生产单位保密资格标准》中对单位保密检查提出了明确要求。“单位应当每半年组织1次保密检查，对发现的问题提出书面整改要求，并督查整改;涉密部门应当每季度进行1次保密自查;单位根据工作情况组织开展专项检查;还应根据日常管理和检查情况，开展保密风险评估，提出改进措施，并监督落实”。《标准》在规定检查频次的同时，也强调了检查的实效性，要求单位通过检查开展保密风险评估与防控。笔者重点结合军工单位实际情况就如何系统性做好保密监督检查做了一些探讨。

一、建立规范的保密监督检查制度

制度是一切工作长效开展的保障。为规范保密检查工作，确保逐级落实安全保密检查责任。单位可参考国家保密局“双随机”抽查等形式，制订安全保密检查管理规定，明确各级保密责任主体单位、归口管理部门的监督检查责任。从工作原则、职责权限、检查人员使用、检查方式、经费保障、结果运用、考核奖惩等方面对监督检查过程予以规范。同时配套制定信用积分制度，补贴考核管理办法、保密奖惩管理办法等制度，分类落实保密奖惩措施，确保检查形成威慑。

二、统筹制定监督检查工作方案

随着单位涉密业务的不断增加和基层减负的实际需要。为确保有限的检查资源配置合理，科学有效，应统筹制定了年度工作方案。明确年度检查目标及程序，将涉密区域、涉密人员、涉密载体、涉密计算机、办公自动化设备等分批列入检查计划，制定抽样目标。在检查内容上，突出年度安全保密重点工作及重要保密风险隐患点。在检查形式上突出“四不两直”（即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”），综合运用年度保密内审、半年全面检查、涉密部门季度检查等例行检查和各类专项检查、外部交叉检查、日常保密巡查等方式，确保检查横向到边，纵向道底，重点突出，覆盖全面。

三、建立多层次的监督检查队伍

保密检查是一项专业性十分强的工作。高效的检查要求检查人员对保密标准、规章制度及业务流程非常熟悉，并具有一定发现问题，挖掘隐患的能力。目前参与检查兼职保密员的业务能力对长期开展全面有效的检查明显有心无力。为解决这一突出矛盾，我们建议根据保密管理内容对检查队伍进行分类和梯次配置，通过针对性的培训和实践，形成符合当前实际得监督检查人员库。一是保密委员会成员，业务归口部门领导应作为保密业务履职的专家;二是在涉密人员、涉密载体、保密要害部门部位、宣传报道、涉外管理、外场试验、外协外包、涉密会议、涉密信息系统等业务管理中筛选指定1-2名专门业务人员进行培养;三是将部分保密检查的内容固化成操作手册，由部门保密员及计算机管理员在季度自查或通过部门交叉检查的方式落实;形成领导+业务员+保密员的多级内部保密检查专家库，并选派参加国家及上级组织的保密业务知识培训，及时定向通报保密工作新要求，组织专家库成员交流学习，丰富保密检查知识。打造一支既专业又全面的保密检查队伍，为检查提供必要的人力資源保障。

四、强化监督检查结果的综合应用

保密检查结果应用是保密检查工作的落脚点。如何用好保密检查结果，是确保责任落实、管理闭环、工作改进的关键。在保密检查结果应用方面，一是要让检查结果成为决策依据。要通过检查报告、检查反馈、检查通报等形式反馈告知相关主管领导参阅，要将检查结果整理汇总，或在领导讲话和要求中把检查结果融入，使检查结果转化为领导的决策成果。二是要检查结果形成威慑。要在统一工作规范的基础上，坚持赏罚分明的原则导向，严肃问责与奖惩，依规将检查结果纳入各单位、各部门绩效考核、评先评优的要素范围。三是要以查促改。不仅要查问题、下整改通知书，更要深入分析总结问题原因，综合评估可能带来的保密风险，积极调整保密管控措施。要通过保密检查，促进保密工作持续改进。在解决问题的同时，持续提升管理水平。

结束语

保密监督检查是保密管理工作的重要组成部分，是保密工作机构发现问题、清除隐患、规范行为、防范风险的有效方法和手段。随着国家行政改革的不断深入，笔者认为需要通过健全检查制度，完善检查体系，配齐检查队伍，抓好检查应用等方面系统性做好保密监督检查，切实做到以查促学、以查促教、以查促帮、以查促管、以查促改，助力单位高效全面的发现问题，堵塞漏洞，确保国家秘密安全。

参考文献

[1] 吴同斌，赵伟，郑鑫.对保密检查工作规律性、时效性的探讨[J].保密科学技术，2017，3，47-50.

[2] 车天驰.保密监督程序研究[P]，复旦大学，2014.