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形式主义的表现、根源及纠治

2020-10-30田正

求知 2020年10期
关键词:形式主义基层群众

田正

习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪马克思主义,是当代中国马克思主义,时时处处体现着与时俱进、唯实求真的鲜明品格,时时刻刻要求我们求真务实、实事求是。党中央要求力戒困扰基层的形式主义,凸显了整治形式主义的决心和力度。习近平总书记指出,形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。他强调要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负。2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年,也是“十三五”规划收官之年,叠加疫情影响,必须紧盯形式主义老问题新表现,全面检视、靶向治疗,让“虚”字靠边、“实”字到位,坚决纠治形式主义。

一、正视形式主义的表现

形式主义涉及面广、表现形式多样,在不同时期、不同地区、不同部门有着不同表现。常见的有:

一是以表达代替行动。在贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署、落实“两个维护”方面,知行不一、不求实效,口号喊得震天响,行动落实轻飘飘,以提到、说到、写到代替做到,说一套做一套;以文件落实文件、会议落实会议,搞文字游戏、数字游戏,以发没发文、开没开会、数字填报反映治理成效;搞痕迹管理,花拳绣腿、弄虚作假,疫情防控搞表格抗疫,脱贫攻坚搞数字脱贫、虚假脱贫;动辄成立领导小组及办公室,各种类型的工作站、联系点、服务中心等牌子及相关制度展板高悬于墙,形同虚设,治理活动空转。

二是以手段代替结果。在治理实践中,搞不产生实际效益的口号翻新,玩“概念”,发文件红头改白头、正式改便签,换汤不换药;文件稿征求意见追求程序上沒问题,搞避责式征求意见;督查检查考核过多过滥,标准口径不一,大范围、无休止索要台账资料,追求汇报材料的厚度和新意;技术装备重配备轻使用,各类政务网站、自媒体信息平台、政务APP等更新利用率低,“僵尸化”严重,监督电话、热线电话成了应景“闹钟”;调研重过场轻结果,宛如蜻蜓点水、秀场走秀,不在乎收获只在乎去过,刻意调研,阵仗声势大,重形不重质;出台文件不结合地方实际,照搬照抄上位文件,上下一般粗,盲目配套,文风冗长虚浮、拿腔拿调、穿靴戴帽。

三是以部分代替整体。在联系和服务群众方面,一心往“上”贴,两眼向“上”看,把“对上负责”和“对下负责”割裂,在领导视线范围内造盆景、刷数据,制造噱头、应景造势、博取关注,“影响力小的事不做”,重面子轻“里子”,一心抓“显绩”,只看眼前,不管长远,倾力打造政绩工程、形象工程、亮点工程,以精心打造的“亮点”来掩盖或粉饰整体形象,自以为能让部分领导满意却让大多数群众失望,全然不顾整体目标和人民群众利益。

二、厘清形式主义的根源

形形色色的形式主义,是思想不纯、作风不纯、党性不纯的表现,是懒政怠政与不担当不作为的典型体现,反映出部分党员干部思想认识行动上的“虚”,折射出一些制度机制实践运行中的“虚”。

一是政绩观之虚。习近平总书记指出,形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。部分党员干部搞形式主义,目的是想捞资本、谋好处、骗政绩,原因是理想信念不坚定,人生的“第一粒扣子”没有扣好,以“唯上”或“让领导满意”为导向,没有坚持以人民为中心、以百姓心为心,没有把满足群众诉求、维护人民利益作为看问题想事情干工作的出发点和落脚点,三观错位、政绩观扭曲,偏离了立党为公、执政为民的立场和初衷,偏离了对党负责、为民奋斗的使命和初心,没有正确处理好公与私、大与小、舍与得的关系,缺少对党和人民事业高度负责的态度和感情。

二是时代感之虚。面对新形势新任务新要求,有的党员干部身体进入新时代,思想还停留在过去,未能把握时代发展特征,紧跟时代脉搏,与时代同频同振同行。工作存在路径依赖,习惯老方法老套路,缺乏驾驭适应新技术新模式新环境的能力素质,思维模式、工作节奏、工作方法跟不上新时代新要求,拿不出有效招法和务实举措,往往只能挂帅无法出征;缺乏放眼全局求发展的眼界和气魄、担当作为的意愿和劲头、真抓实干的才干和本领,缺少自我加压、遇难而喜的革命斗志,缺乏敢于斗争、善于斗争的勇气和策略,只能搞搞形式主义,做做表面文章。

三是条块统筹之虚。条块间权责不清,上级部门套用属地管理下派任务,把层层压责变成层层转包、层层“甩锅”,把压力留给基层。基层需要统筹协调各方力量,却苦于没有相应事权和资源。加上治理活动的多元性、复杂性,面对自上而下的纵向考核评估和来自兄弟地区或部门的横向竞争比较,为了在规定时间内完成任务,基层往往会秉持工具理性、倾向工具主义,作出策略性应对与选择,在不确定的环境中人为寻找确定,在模糊的环境中人为定位清晰,把复杂的关系做简单化处理,为当前牺牲长远,把投入当作成效,以对做事的手段或方式的评价来代替对结果或输出的评估等,滋长了此类表面化、短期化、形式化行为。

四是群众路线之虚。部分党员干部没有坚持从群众中来到群众中去的工作方法,尽管也听取群众意见,但往往不够深入,缺乏真正深入一线了解基层实际、群众呼声的机会。由于时间等因素制约,上级到基层督查考核、考察调研,短时间内无法掌握事物全貌,无法充分听取群众意见,缺少最真实、最全面的第一手信息材料,不得不采取模式化、标准化的考评方式,不得不依赖基层提供资料和数据,不得不听汇报、看材料。有的党员干部以“领导满意”代替“群众满意”,唯上是从、敷衍群众,落实领导指示不过夜,遇见群众绕着走,怀揣着诸如“让领导满意有用,让群众满意没用”等精致利己主义算计。

五是制度建设之虚。制度供给侧改革有待强化,有的为了应付检查而制定制度,制度仅存在于嘴上、纸上、墙上,以制度落实制度,重数量轻质量,不注重也没打算一以贯之地执行和实施,制度刚性与约束力较弱。制度建设存在缺口,对关心关爱、容错纠错等相关规定,操作性较低,执行难度大,实践中存在“干得多错得多,不如不干”等错误选择思想,问责追责泛化简单化,习惯用问责推动工作,甚至“为了问责而问责”,干部担当作为主动性积极性缺少有效制度保障。

三、纠治形式主义的对策

形式主义非一日之弊,虽不能“毕其功于一役”,然而整治纠治须臾慢不得、丝毫松不得,需以非常之力、恒久之功常纠不懈、抓好抓实。

一是铸实思想根基,拧紧“总开关”。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,置于信仰层面、价值观层面,作为一辈子的事。学习蕴含其中的马克思主义立场观点方法,细学细究、深学深悟、常学常新、真学真用,学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出为民情怀,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,筑牢理想信念之基,深入查找学习贯彻落实党的理论和路线方针政策中存在的政治偏差,坚持实事求是的思想路线,树立正确的政绩观,把“对上负责”和“对下负责”统一起来,转变作风、真抓实干,用实际行动坚守初心、滋养初心,践行“两个维护”。

二是抓实关键少数,当好“领头雁”。各级领导干部要大力弘扬党的光荣传统和优良作风,以上率下、身体力行,形成“头雁效应”;要从领导机关和领导干部带头抓起改起,知重负重、勇于斗争、以为立位,一级做给一级看,一级带着一级干,实打实、硬碰硬地工作,狠抓工作落实;要从讲政治的高度,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为,特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题,切实履职尽责;坚决反对特权思想和特权现象,打破工作惯性和路径依赖,转变领导方式和工作作风,时常把脉问诊、开方治病,逐项逐个解决形式主義问题。

三是做实放权赋能,种好“责任田”。评估梳理各类职权事项,规范属地管理,明确上下级、部门间的职责边界,建立责任清单和形式主义负面清单,防止层层向基层转嫁责任。借鉴推广新时代“枫桥经验”、天津“战区制、主官上、权下放”等经验,以基层管理体制改革为动力,打破体制、隶属和行政级别壁垒,制定赋权减负清单,推动更多社会力量及资源、管理权限和民生服务下沉到基层,让基层有权“吹哨调度”。加强数据信息共享,充分利用大数据、云计算等信息化手段,构建基层智慧治理体系,推动部门间督查检查考核等信息共用共享、结果互认互用,减少形式主义发生。

四是夯实制度建设,举好“指挥棒”。强化制度执行,规范督查检查考核政策标准,改进方式方法,守住精文减会硬杠杠,不能让制度沦为应付检查、装点门面、充数作秀的工具、看点、加分项。探索建立上下级双向考核机制,把“对上负责”与“对下负责”统一起来,有效遏制乱派任务、肆意考核等问题。完善干部考核评价、激励干部担当作为的制度机制,加强激励、容错、问责等制度的衔接配套,及时清空、更新不适宜规定;善于在统筹推进疫情防控和复工复产等重大斗争中考察识别干部,积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部,营造鼓励创新、宽容失误的干事创业环境,助力形式主义由“不敢搞”“不能搞”向“不想搞”转变。

五是用实群众监督,筑好“防火墙”。深入基层一线,走到群众身边,面对面、心贴心、实打实做好群众工作,听取群众意见,接受群众监督,把提高群众满意度和增强群众获得感放到突出位置,着力解决群众反映强烈的突出问题。畅通交流渠道,运用互联网技术和信息化手段,发动并依靠群众监督举报形式主义问题线索,切实发挥群众监督作用。第一时间办理、核查、答复相关举报线索,从严问责形式主义行为,及时通报曝光群众举报的形式主义典型案例,让搞形式主义者脸红心慌、羞愧难当、无为无位。

作者单位:中共天津市委办公厅法规审核处

责任编辑:张 莙

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