因地制宜 突出特色 推进秦皇岛市休闲渔业高质量发展

刘婧美　韩业越　刘春洋

摘 要：秦皇岛市是河北省重要的“蓝色糧仓”，依托得天独厚的优质资源，全市休闲渔业形成了初步的产业雏形。为促进秦皇岛市休闲渔业发展，分析了休闲渔业现状，并针对当前休闲渔业初级阶段存在的问题，提出应遵循因地制宜、科学规划、突出特色的原则，深挖秦皇岛市休闲渔业发展潜力，从政策扶持、渔港渔船管理、拓展休闲渔业发展内涵及夯实公共服务基础等几个方面着手推动秦皇岛市休闲渔业高质量发展。

关键词：秦皇岛市;休闲渔业;高质量发展

1 休闲渔业的内涵和发展背景

休闲渔业就是通过对多种形式的渔业资源（渔村、渔业生产、渔具、渔产品、渔业自然生物、渔业自然环境及人文环境等）优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的渔业产业形态[1]。

2011年农业部发布《全国渔业发展第十二个五年规划》，首次把休闲渔业列入渔业发展规划，并明确将其列为中国现代渔业的五大产业之一[2]。2016年，河北省农业厅、河北省委省政府农村工作办公室制定并发布了《河北省促进休闲渔业持续健康发展的实施意见》[3]，意见指出，要充分发挥河北沿海和环京津的区位优势，培养渔业经济新的增长点，推动渔业转型升级，促进休闲渔业又好又快发展。2017年农业部发布的《全国渔业发展第十三个五年规划》[4]，再次提出要积极发展休闲渔业，这为休闲渔业发展带来了新的动力。

2 秦皇岛市休闲渔业的发展现状

秦皇岛位于华东与东北两大经济区结合部，位于渤海湾与辽东湾交汇处，拥有162.7 km海岸线和1 805 km2海域，海洋生物及渔业资源丰富，是河北省重要的“蓝色粮仓”。近年来，在国家、省各级农业部门大力推动休闲渔业发展的积极背景下，秦皇岛市按照国家和省的政策导向，依托得天独厚的优质资源，以加快转变传统渔业发展方式为主线，将传统的渔业捕捞、渔业养殖与旅游观光、休闲娱乐、特色文化相结合，大力发展生态环保、内涵丰富的休闲渔业，打造了休闲渔业发展旅游线路，增加了高质量、有特色的休闲渔业旅游观光景点。特别是2019年河北省休闲渔业发展大会在秦皇岛市举办，秦皇岛再次推出了一批有特色的休闲渔业项目。目前，全市已打造固定海上休闲观光平台2个、浮式休闲观光平台21个、海上深水网箱12个，建立国家级海洋牧场示范区8个、国家级休闲渔业示范基地1个、省级休闲渔业示范基地8个，打造美丽渔村3个。全市有休闲渔业企业14家，从业人员623人，2020年以来创收4 273万元。从整体上看，秦皇岛市休闲渔业已形成了一定的规模和产业雏形，正创造着越来越大的经济价值和社会价值。

3 秦皇岛市休闲渔业发展存在的主要问题

从整体上看，休闲渔业作为秦皇岛市渔业结构调整的新兴产业，仍处在发展的初级阶段，很多方面还需进一步完善、规范、提升和挖掘。

3.1 政策支撑尚需进一步完善

虽然休闲渔业是国家鼓励扶持的朝阳产业，但发展起步时间尚短，目前，秦皇岛市在促进休闲渔业发展方面还没有全市统一的规划，也没有具体的行业标准，规范经营和管理行为等方面还比较薄弱，基本上均是以企业或个人自主开发为主，布局结构还不够合理，还未真正走上有序发展的轨道。

3.2 渔港和船只管理仍需进一步规范

目前，秦皇岛现有渔港和渔船停泊点21处，其中，渔港7座，渔船停泊点14处。各渔港和渔船停靠点存在养殖船、捕捞船、游船、垂钓快艇混港现象，既影响渔港和渔船停泊点容貌，也存在安全隐患。同时，养殖船和捕捞船办理相应手续有明确的依据和程序，而休闲渔业船只管理是个短板，虽然新的《渔业捕捞许可管理规定》增加了休闲渔业捕捞许可证有关规定，但尚未普遍推行。

3.3 行业内涵和产业层次有待进一步提升

休闲渔业需要经营者具有二、三产业经营、管理的理念和技能，而秦皇岛市部分休闲渔业经营者把休闲渔业简单地认为就是让游客吃好喝好、划船钓鱼，缺少让游客体验渔民生活、感受渔家文化方面的内容。休闲渔业除了餐饮娱乐外，还应该融入历史、文化、美术、科普等诸多元素，以提升休闲渔业的行业内涵和产业层次。

3.4 休闲渔业资源丞需进一步挖掘

秦皇岛市虽然是全国闻名的旅游城市，但休闲渔业与旅游业融合程度较低，特色和优势还不够突出，无论是发展规模方面，还是效益产出方面，与发达地区相比都存在较大差距，有的休闲渔业项目仍停留在海洋游钓和渔家乐等初级阶段，功能单一、知名度不够、品牌力不强，休闲渔业资源亟需进一步合理开发和利用。

4 推动秦皇岛市休闲渔业高质量发展的对策建议

应对当前秦皇岛市休闲渔业初级阶段存在的问题，遵循因地制宜、科学规划、突出特色的原则，以提高经济效益、社会效益和生态效益为出发点，深挖秦皇岛市休闲渔业发展潜力，推动休闲渔业高质量发展，使休闲渔业成为本市产业结构转型升级的强劲动力。

4.1 加大政策扶持力度

依据农业农村部、省农业农村厅关于促进休闲发展的相关政策精神，加快出台《秦皇岛市海洋休闲渔业（船舶）管理暂行办法》、《海上平台建设管理办法》，完善政策支持。在现有政策范围内，加大休闲渔业扶持力度，加强资金引导投入，从政策、资金、技术等方面进行全方位的扶持推进。加强对沿海县区海洋渔业部门的业务指导，合理吸纳社会各界融资，加强渔港、渔村和交通及安全等基础设施建设，搞好休闲渔业产业配套服务，促进企业和渔民开展多元化经营。

4.2 规范渔港渔船管理

加快推进《秦皇岛市渔港总体规划》出台，明确渔港公益属性和经营主体，将渔港逐步建设成集旅游观光、渔业体验、娱乐餐饮等为一体的新旅游业增长极。在保证稳妥的前提下先行先试，合理发放一批休闲渔业捕捞许可证，引导部分小型捕捞渔船转为专业休闲渔船。鼓励具备条件的企业收购小型捕捞渔船或者与渔民合作经营，建造一批新型休闲渔业捕捞船，实行公司化运营，提升保障和经营水平。

4.3 拓展休闲渔业发展内涵

结合城市长远发展建设规划，兼顾经济、社会、生态效益和资源特色，高标准、高起点地做好休闲渔业规划布局，将休闲渔业与山海关古城开发、黄金海岸新区建设相结合，纳入全省发展战略中。拓展休闲渔业发展内涵，体现秦皇岛市休闲渔业旅游文化特色，建立富有科学性、知识性、文化传播性的休闲渔业教育研发示范基地，建设集名特优养殖、表演、观赏于一体的生态渔业养殖基地，建成集休闲、度假、餐饮、娛乐为一体的休闲渔业特色基地。

4.4 加强休闲渔业和旅游文化的相互融合

沿海先进地市休闲渔业发展的经验表明，将知名度较高的旅游景点和新的休闲渔业项目串联成线，整体推出，能收到事半功倍的效果。要加强休闲渔业资源的深入挖掘，加强与秦皇岛历史文化名城深厚底蕴的充分融合，做出具有秦皇岛特色的休闲渔业项目。同时，进一步加大宣传，创办多种渔业休闲活动，融合文化元素，策划举办“海上垂钓节”，安排渔事体验、海鲜品尝、海上观光垂钓及海上大型文艺演出等系列活动，提高休闲渔业知名度，延伸休闲渔业可持续健康发展轨迹。

4.5 夯实公共服务基础

渔业管理部门联合休闲渔业相关行业部门适时组织开展休闲渔业培训和座谈，为休闲渔业经营者宣传讲解最新的行业规范和政策、全国和全省渔业发展现状、发达地区休闲渔业先进经验以及本市休闲渔业发展规划等，为休闲渔业企业不断提供新信息，开拓新思路。建设公共信息服务平台，有效衔接供需，让消费者和从业者都能方便、及时、准确地获得休闲渔业的真实信息，提出意见建议。加强对休闲渔业的科学研究和技术推广服务，重点开展休闲渔业配套设备研究、渔具钓饵开发、新品种开发和休闲游钓品种的养殖技术研究，进而为休闲渔业创造更好的发展环境。

参考文献：

[1] 全国水产技术推广总站.新冠肺炎疫情对我国休闲渔业发展的影响初步研究[EB/OL].http：//www.shuichan.cc/news_view-397912.html.2020-03-06.

[2] 杨伏山.中国首次发布休闲渔业发展报告[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616554684182282353.2018-11-08.

[3] 周栓林.河北省制定促进休闲渔业持续健康发展的实施意见[J].河北渔业，2016（11）：62-62.

[4] 中华人民共和国农业农村部.农业部关于印发《全国渔业发展第十三个五年规划》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131208.htm.2017-02-20.

（收稿日期：2020-07-27;修回日期：2020-08-20）