从“平时”到“战时”：一场始料未及的考验

姚远

编者按：

2019年11月28日，全国首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在北京举行。仪式上，100名“枫桥式公安派出所”所长向全国150万派出所民警、辅警发出了“百万警进千万家”的倡议。

12月18日，公安部下发《全国公安派出所“百万警进千万家”活动工作方案》，正式把“百万警进千万家”活动作为深化“枫桥式公安派出所”创建活动的重要抓手推向全国。

按照公安部的部署要求，春节前夕，各地公安派出所民警以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为主要内容，纷纷进社区、进农村、进企业、进校园、进网络，拉开了“百万警进千万家”活动的序幕。

然而，始料未及的是，新冠肺炎疫情突然爆发。随着疫情防控阻击战的打响，各地派出所立即按照上級公安机关的决策部署，全员投入到紧张的抗疫战斗中。与此同时，正在按部就班开展的“百万警进千万家”活动也迅速与抗击疫情这个压倒一切的中心任务结合起来，进入到全力支撑、服务疫情防控人民战争的“战时模式”。

2019年年底，公安部启动“百万警进千万家”活动。适逢春节前夕，全国各地派出所民警带着祝福和关怀“串百家门、认百家人、知百家情、办百家事”，送去新春祝愿，宣传安全防范，慰问困难群众，倾听民声民意，全方位回应群众诉求……从城市到乡村，警民之间一派其乐融融的氛围。

然而，突如其来的疫情，打破了这种欢乐祥和的气氛。公安机关一声令下，各地派出所民警、辅警立即全员返回工作岗位，投入到紧张艰巨的疫情防控阻击战中。他们放弃与家人团聚的机会，冒着被病毒感染的危险，日夜奋战在值守防疫卡口、守卫医院和隔离点、排查高风险人员、转运病患和密切接触者、加强社区封控、服务困难群众的最前沿，在生死“疫”线上筑起坚固的防控堡垒。

2月10日，习近平总书记在北京调研指导疫情防控工作时作出“紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”的重要指示和要求，标志着疫情防控工作从“应急处置”阶段进入到“人民战争”阶段。各地派出所坚决贯彻落实总书记的重要指示和要求，在继续完成各项应急处置任务的同时，迅速将“百万警进千万家”活动融入疫情防控工作中，推动这一活动进入“战时模式”，成为宣传、发动、组织广大人民群众开展“疫情防控人民战争”的重要措施和有力手段。

据统计，截至2020年5月，全国公安派出所民警、辅警在“百万警进千万家”活动中先后深入3100余万个家庭、410余万个企业，访民情、解民忧，帮扶危难群众4100余万人，排查矛盾纠纷495万起。

从“下社区”到“在社区”：

“穿警服的副书记”与社区群众同心战疫

党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记是北京市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”、落实“街乡吹哨、部门报到”部署要求的制度安排。至2019年底，北京市公安局已有4100余名党员民警兼任社区（村）党组织副书记，实现了北京市域全覆盖。

在抗击疫情的战斗中，北京市公安局4100余名“穿警服的副书记”从“下社区”变为“在社区”，将“进千万家”作为疫情防控的“常态化”工作方式，与卫生防疫部门、社区工作人员一道奋战在疫情防控工作第一线。西城分局大栅栏派出所社区民警、大栅栏街道煤市街东社区党委副书记兰文成，组织流管员、辅警梳理社区外来人口情况，逐个打电话、入户走访，同时通过微信群向辖区单位、门店和群众广泛宣传疫情防护;海淀分局中关村派出所社区民警、中关村街道华清园社区党委副书记闫昕卓，会同街道相关部门和社区居委会持续走访检查社区单位、从业人员，落实联防联控措施;丰台分局蒲黄榆派出所社区民警、东铁匠营街道蒲黄榆第二社区党委副书记刘安到深入社区内无人照顾的老人家中进行疫情防控宣传，耐心教授日常防疫措施，并送去口罩和大米……

从2017年开始，北京市公安局全面推行公安派出所“两队一室”改革，海淀分局海淀派出所是走在改革前列、经过实战检验、收获改革“红利”的派出所之一。谈起疫情期间的工作，所长王辉感受深刻：“兼任社区党组织副书记后，我们的社区民警由‘下社区变成了卷着铺盖卷儿踏踏实实‘在社区。社区民警们充分调动社区各级党组织的力量，深入企业、单位、居民中广泛发动群众，在联防联控工作中个个都有自己的奇招、妙招。比如我们深入厂企组建了‘复工复产大联盟，及时掌握辖区企业复工计划，提前制定防疫预案，服务辖区企业;我们深入辖区高新技术企业“深谈”合作，携手开发了‘小问疫情防控语音解答机器人，便于民警精准开展工作;民警沙学东走进社区广泛发动物业、保安、党员志愿者，组建了‘爷爷奶奶劝导队，督促进入小区的人员遵守防疫相关规定;社区民警老李发动了社区里的孩子们，给居民发放防电诈‘鸡毛信，孩子、家长都特别支持，最近还有家长问什么时候还发。这都是我们民警深入社区、深耕基础总结出来的经验智慧。”

如今，“穿警服的副书记”这一举措在全国不少地区得以推广。浙江湖州，全市516名社区民警兼任了村（社区）党组织副书记或主任助理。新冠肺炎疫情发生以来，他们活跃在抗疫和护航复工复产一线，坚持走进社区厂企，以矛盾纠纷、安全隐患“两个排查见底”行动为抓手，清除安全隐患2000余个，为企业解决实际问题1600余个。

走进社区乡村，深入排查防控：

“一村（格）一警”成为抗击疫情的

硬核力量

2014年，河南省公安机关推出“一村（格）一警”举措。经过6年的发展完善，现已建成覆盖全省各个村庄、城市网格的新型警务模式。疫情期间，河南7806个警务室、4.3万个警务工作站、5.5万名社区民警和辅警发挥情况熟、反应快、智能化的优势，走进千家万户，做好疫情防控，推动复工复产，成为河南公安抗击疫情“硬核力量”。

“脚板+科技”，深入社区乡村，开展人员排查。河南人口多，警力少，治安状况复杂，并且紧邻湖北，疫情防控任务非常艰巨。防控阻击战打响后，全省社区民警、辅警紧盯湖北及省外返乡人员、疑似人员和密切接触者，全力配合开展地毯式、网格化排查。为了提高工作效率，做到“情况熟、防控早，反应快、能兜底”，在“一村（格）一警”布局基础上，进一步强化了“脚板+科技”的工作模式。郑州市公安局桐柏路分局三棉东社区民警宋凯是个90后。2018年初到三棉东社区时，她一头雾水。老民警教她迈开两条腿，练就“铁脚板”，摸清底数，才能心里有数。宋凯用4个多月时间走遍了123个楼栋1803户群众家庭，了解到老旧小区情况后，便着手推动对小区进行封闭管理、技防物防改造。与此同时，她手机上安装了“一村（格）一警”智能工作平台。该平台可以提醒社区民警“今天任务”“走访考察任务清单”，做到信息精细推送、要素智能采集、任务精准派单、矛盾隐患动态清零、档案自动生成、考核实时完成。凡有需要关注人员，平台推送信息，民警及时上门走访。疫情防控中，这一工作模式发挥了重要作用。大年三十下午，宋凯接到平台通报，有一名疑似患者，需要紧急隔离，可此人情绪激动，拒绝配合。她冒着被感染的危险，立即赶到疑似患者家门口，讲风险、说政策，终于说服其住进定点医院。第二天下午，该患者确诊，半月后治愈。

“走下去+融进去”，沉入群众中间，解决实际困难。2月初，大部分居民都自觉“宅”在家里“战疫”。在鹤壁市，迎宾社区的张再胜等困难户的情况却牵挂着社区民警的心。张再胜腿有残疾，独自居住。社区民警付雪琴第一时间组织辖区党员、退役军人、志愿者组成“暖心小分队”，及时采购、捐赠生活物资，送到张再胜等辖区困难户的家中。付雪琴为什么能够对这些困难群众的情况了如指掌？最初当然也是通过走访了解到的。但现在，她要掌握这些情况更加“容易”，因为她不仅是“片儿警”，而且也兼任社区党支部副书记，已经融入到了社区里，直接参与基层社会治理。和付雪琴一样，河南全省有8452名社区民警、34756名社区辅警进村（居）“两委”班子，兼任村（居）党组织副书记、村（居）委会副主任，兼任率分别达到100%和98.5%。

“巡逻走访+微信宣传”，普及防控知识，回应百姓关切。疫情防控初期，为配合社区、企业、村组落实疫情防控措施，全省社区民警、辅警依托5.3万个治保会组织、13.5万名治保会人员、4.2万个专兼职巡逻队，走进社区乡村，开展设卡检查、卫生检疫、巡逻防控、宣传教育等源头防范工作。民警和辅警还因地制宜运用大喇叭广播、拉条幅、贴告示、无人机等方式，向群众宣传疫情防控、复工复产知识。同时，发挥5万个“平安微信群”的作用，及时发布权威信息，积极回应群众关切。进入复工复产阶段后，广大社区民警和辅警重点加大对企业的走访力度，积极协助企业做好员工体温监测及动态管理等工作。

“查纠纷+化矛盾”，消除平安隐患，维护社会和谐。疫情防控时期，各类违法犯罪行为普遍下降，但矛盾纠纷多发。广大社区民警和辅警深入社区乡村，紧盯邻里矛盾、医患矛盾、涉企矛盾和房屋租赁纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等突出问题，全力配合党委、政府，做好矛盾纠纷排查化解工作。3月1日，在兰考县坝头乡张庄村“讲礼堂”，村警务室的民警徐光辉主持化解了一起持续多年的邻里纠纷。争执的原因是不过80厘米宽的一垄地，可村民荆某和谷某一直互不相让。今年2月底，两家矛盾升级，荆某脸被划破，住进医院。徐光辉联合村干部到田间测量地块，到家里耐心说服。最终，当事人各退一步，达成和解协议。

除河南之外，近年来，还有不少地区推出了类似的社区警务工作机制。湖北公安机关不断夯实公安工作基础，“一村一辅警”落实率达到85%，覆盖了农村地区、城镇社区，实现了治安防控无死角。2019年，广东省惠州市公安局也开展了“一村（居）一警”工作。在这种机制的支撑下，民警辅警走进群众中间的时候更多了、积极性更高了。警力入村（居）后，带动指导当地群防群治队伍有的放矢、精准防控，强化村（居）安全隐患排查，及时化解群众矛盾纠纷，大大提升了社区警务的效能。疫情期间，广东省惠州市公安局惠阳区分局秋南派出所依托“一村（居）一警”工作机制，全力推进走访和科技相结合，对出租屋、企业实现管控排查全覆盖，同时利用信息化技术创新疫情防控模式，与街道办、村委会、群防队伍等实现信息共享，形成“一人一档”，汇集成预警资料库，成为以高科技防控疫情的“最强大脑”。

进社区、走村社、到农家：

“百万警进千万家”创新各具特色的

“流动警务”

面对突如其来的疫情，浙江各地派出所和广大社区民警结合“百万警进千万家”活动的要求，创新推出了许多以“流动警务”为特色的“进千万家”的特殊形式。

今年年初，浙江省温州市公安局龙湾区分局瑶溪派出所结合辖区实际情况，以警务室为依托，创新推出深入辖区各村居、企业、小区门口的“红色警务驿站”。“红色警务驿站”是由瑶溪派出所联合街道相关部门搭建的警务联动服务平台，能够带动街道部门和社会组织常态化开展宣传咨询、爱心服务、涉企调解、审批证明、投诉举报接待等五项服务。“红色警务驿站”先后签约党建联盟单位19家，包含了行政执法、交通管理、通讯运营商、农商银行、企业等单位，同时汇集社会志愿者、警务助理、网格员、各村居干部、先锋党员群体数百人。

从2020年3月初，每个周五，“红色警务驿站”在辖区的企业、居民聚集区域内，统一开展“一个承诺、一面党旗、一份服务套餐、一套红色警务驿站方案、一支党员先锋队伍”为主要内容的“五个一”活动，面向辖区群众和企业开展疫情防控、反诈骗宣传、业务办理、访贫问苦、乱点整治等“靶向”服务，守卫辖区平安“最后一公里”。为了满足不同村居的不同需求，瑶溪派出所根据每个地方的特点，确定不同的服务主题，先后到辖区百先得服饰有限公司门口开展了“复工返工”咨詢、到凤凰城小区开展了“交通违章和户籍业务”办理、到黄山村开展了“访贫问苦”帮扶、到瑶溪新天地小区开展了“治安乱点”整治等不同主题的服务，精准解决群众的难题。

对于企业生产中出现的违规问题，民警尽量予以帮扶不予处罚。“红色警务驿站”民警谢博走访中发现辖区一家复工工地没有及时申报流动人口，造成疫情防控漏洞。谢博对工地负责人进行了严肃的批评教育，并采取首次不罚的举措，手把手教会企业负责人规范操作，及时补上了漏洞。截至目前，“红色警务驿站”活动已开展了十余期，共接受企业群众咨询2500余人次，开展业务服务200余次，赠送口罩等防疫物资近2000件，解决群众难题60余起，帮扶困难群众20余人。

浙江省泰顺县公安局罗阳派出所辖区罗阳镇地处浙闽交界处，与福建省寿宁县犀溪镇毗邻相望。这里山高地险、道路崎岖、村居分散。许多村居依山而建，群众日常办理户籍等业务费时费力。偏远山区大多住着的都是留守儿童、妇女和老人。疫情防控期间，罗阳派出所坚持“科技加脚板”，推出“车到村、人到户”的“背包警务”机制，着力解决偏远山区群众办证办事交通不便、耗时耗力等问题，打通服务群众“最后一公里”。罗阳派出所以12个社区为基点，按东南西北4个片区，成立“背包警务”小组，覆盖了近66个偏远村居。民警翻山越岭、进村入户，把办证大厅转移到“警务背包”。截至目前，已累计为老人佩戴安心手环325个，送证上门814件。

进入复工复产阶段后，“地摊经济”成了近期家喻户晓的热门话题。不少派出所深入辖区，开展了流动、灵活的“地摊警务”——

浙江省诸暨市公安局枫桥派出所社区民警边赟、赵梦把派出所的防范宣传材料装在汽车后备箱，在辖区的广场进行摆摊形式的防范宣传，对“走过路过”的群众进行“现场教学”。

浙江省乐清市公安局七里港派出所在辖区交界、主要通道等治安重点部位设立6个流动“摆摊点”（必巡点），分上午、下午、夜间三个时间段进行摆摊。在“摆摊点”，执勤人员开展了包括向过往群众发放小册子宣传防诈骗知识，对周边进行徒步巡逻等在内的勤务工作。每次摆摊至少半小时，之后执勤人员再车巡至下一个“摆摊点”继续摆摊。

6月17日上午8点，浙江省杭州市公安局西湖风景名胜区分局灵隐派出所社区民警高荣生把“地摊”摆在了西湖景区茅家埠村村口，他的“产品”琳琅满目、颇具特色——“党课知识”“社会治理”“最多跑一次”“社区警务”“法律法规”“安全防范”等各类宣传、咨询和服务。他耐心地为驻足的群众答疑解惑，送上一份份安全“锦囊”。接下来，灵隐派出所将把“地摊警务”常态化，定期“出摊”，为群众提供更多服务。

手拉手、肩并肩、心连心：

“百万警进千万家”激活平安类社会组织的

力量

“为了群众、依靠群众”是“枫桥经验”的核心生命力。充分发动群众、组织群众，创建平安类社会组织，推动共建共治共享，是创建“枫桥式公安派出所”的重要路径。在近两年的“枫桥式公安派出所”创建中，各地公安机关特别是基层派出所和社区民警组织创建了大量平安类社会组织，他们一方面对公安机关特别是基层派出所的工作给予了大力的支持与协助，另一方面也迫切需要得到公安机关和民警的支持和指导。疫情防控期间，广大社区民警走进社区乡村，走到大量平安类社会组织中间，激活了他们参与疫情防控的主动性和力量。

在浙江，截至目前已建有平安志愿者队伍3.5万余支，参与人数达230余万，涌现出“红枫义警”“武林大妈”“乌镇管家”等一大批有影响力的平安类社会组织，他们在基层社会治理中发挥着不可替代的作用。疫情期间，在社区民警的带领下，这些组织在社区登记排查、堵控宣教、救援帮扶等方面显示出强大的战斗力，成为公安机关的“千里眼”“顺风耳”，成为社会稳定的“压舱石”。

在辽宁省沈阳市，有一支33.3万人的“盛京义勇”平安志愿者队伍。在沈阳945名社区民警、4577名专职辅警和“一村一辅警”（警务助理）的带领下，这支“盛京义勇”平安志愿者队伍在疫情防控一线担当“平安守门员”“情报收集员”“群众服务员”“战地宣传员”，发挥了巨大的作用，使全市826个社区、5781个小区及1454个行政村实现了疫情防控群众自治。在社区、村镇、小巷、街路中，悬挂“盛京义勇”守望岗条幅的疫情防控点堪称无处不在。按照“三线一面”“外防输入、内防扩散”的群防群控工作理念，居民小区出入口守望岗设置率达到100%。据统计，“盛京义勇”队伍共组织网格长、楼长、单元长、院长等“看家网”平安志愿者队伍20752个，在小区（村屯）出入口、超市、药房、市场等重点部位设立守望岗3407处。志愿者队伍里有居民大妈大叔、保洁保安员、快递小哥，有刚退休的老民警、老党员、老干部，也有年轻的白领、店主、企业老板……

进企业、进校园、进地头：

“百万警进千万家”给复工复产复学

提供助力和保障

服务发展、保障民生，公安机关和基层派出所责无旁贷。疫情防控阻击战进入复工复产复学阶段后，全国广大公安派出所深入贯彻落实公安部出台的疫情防控期间治安管理便民利企15项措施，围绕企业复工复产和群众实际需求，大力改进服务管理，精准帮扶救助特殊群体，有力地服务了疫情防控和复工复产工作。

浙江省宁波市公安局依托“百万警进千万家”“大巡防、三服务”等活动，推出服务复工指导性意见及16条措施、30条配套措施，所属各公安派出所主动对接企业，当好企业的“服务员”“协调员”。截至2月底，宁波市各级警企服务中心共投入总警力37169人次，走访企业42110个，其中困难企业5818个，帮助企业解决采购物资及劳资、合同、债务等方面问题4148个。在走访过程中，对疫情防控期间带来的企业招工困难、资金紧张及外来人员面临的失业、拖欠工资等问题进行了集中收集、系统梳理，并及时将问题分派到社区网格，推动落实帮扶措施。

为持续推进“放管服”改革，福建省厦门市公安局制定了8项措施为企业复工复产提供便捷、快速的服务保障，所属各公安派出所结合“百万警进千万家”活动，推行“重点企业上门服务，小微企业包片预约服务”，做好“厦门百姓”APP、“社区防疫通”模块推广应用，帮助企业、房东提前开展员工、住户涉疫风险核查……

在地处山区的福建省霞浦县水门畲族乡，茶叶生产加工为该乡支柱产业。霞浦县公安局水门派出所辖区共有各类茶企23家，相关从业人员1.5万人，农民收入85%与茶产业有关，全乡90%以上的劳动力直接或间接依赖于茶产业。疫情防控关键时期，也是春茶采摘和加工的重要节点。水门派出所组织民警深入三个包片村，同村干部、村民面对面交流，统筹抓好疫情防控和生产组织工作。此外，民警还走访了村内茶企、茶户家庭，了解生产生活现状，提出相关指导建议，为全面恢复群众正常生产生活秩序打牢坚实基础。

此外，随着全国各地学校按要求分批、分时、分段复学，各地派出所民警走进校园，强化辖区校园疫情防控措施，扎实做好校园及周边社会治安管控工作，切实保障师生的生命安全和身体健康，持续助力学校安全复学。

依托“一标三实”，助推精准管理：

在疫情防控中“享受”

并丰富“进千万家”的成果

新冠肺炎疫情初期，如何快速精准核查疫情严重地區人员信息，排查辖区常住人口、返乡人员、流入流出人员以及“四类人员”，是疫情防控的重点和难点。由于排查工作情况复杂，时间紧、任务重，工作量大，加之疫情期间不允许人员流动，“一标三实”基础信息就成为民警高效完成辖区排查核对工作的“利器”。通过采集“一标三实”信息建立的基础信息数据库，不仅让民警对辖区情况基本做到了底数清、情况明，为整体疫情防控工作缩小了范围、提供了精准方向，而且避免了与排查对象直接接触，确保了排查工作的安全。