“三农”资金产自农村用在农村

时庄村普惠金融服务站。图/郑智维

绿树成荫，道路整洁，这是《民生周刊》记者初到时庄村的第一印象。

入户道路全部硬化，两旁种植着法桐、樱花、桂花、大叶女贞等绿化树种。行走在村道上，空气中弥漫着沁人心脾的桂花香气。

隶属于河南省周口市淮阳县四通镇，时庄村位于淮阳、鹿邑、柘城三县交界处。

和村容村貌提升相比，让时庄村人骄傲的是产业发展。创办农民合作社，建成了光伏发电项目、扶贫车间，做大做强集体经济，招商引资做强产业……

采访中了解到，时庄村正统筹推进以文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村建设为内容的“六村共建”。

农村是否缺资金？融资难题症结何在？乡村振兴如何破解资金问题？在时庄村党支部书记时兴荣看来：“必须启动农村现有资金市场，‘三农资金产自农村，用在农村，建在农村。”

借贷双方“互怕”

街道两旁，大大小小的店铺很多：饭店、诊所、水暖设备销售、超市、蛋糕店、农资、门窗维修、肉铺、钢材、粮食收购……

随着家乡环境越来越好，发展的空间越来越大。除外出务工外，越来越多的时庄村村民选择在家创业。据时兴荣介绍，时庄村注册的个体工商户已有60多家。

作为农民增收致富的有力支撑，时庄村将产业兴旺作为农村经济发展的抓手。截至目前，生物有机化肥厂、食品加工厂、家具木材厂、标牌标识加工厂、粮食银行等各类企业纷纷落户该村。

在籍人口数2020，时庄村2019年集体经济收入达40多万元。

随着各类新型经营主体纷纷涌现，广大农户、农企的贷款需求旺盛。然而，金融机构贷款，不仅要办理抵押，而且环节多、手续繁，之前还被曝出“腐败贷”，贷款成为乡村一道难解的题。

现在，尽管民间借贷风险高，但依然盛行，为啥？根本原因在农村金融没有发挥应有作用。“金融机构难以满足贷款需求，农户、农企只好托关系、找朋友借钱。”时兴荣说，由于相关法治体系不够完善，民间借贷引发的经济纠纷已成为影响农村稳定的因素之一。

长期以来，农村似乎成为被金融机构遗忘的角落。

“由于缺乏合理的信用机制，农户与银行之间存在一种‘互怕的关系：银行怕借贷人不诚信，放贷收不回;农民贷款怕银行贷款程序繁琐，甚至需要面对‘腐败贷的风险。”谈及当下农村贷款难问题时，时兴荣说。

跳出资金看资金

“如果有优秀人才，自然能带来项目，优质的项目自然不愁资金;如果没有人才，即便引入项目和资金，乡村也很难发展起来。”时兴荣感慨道。

出生于1963年，时兴荣从20岁开始就当村组干部。如今，他是全国劳动模范、河南省连任5届的人大代表，周口市人大唯一一个担任村党支部书记的常委。

因为长期生活在农村，他十分注意观察农村农业发展过程中存在的问题，并善于思考解决的办法。

早在1997年，时兴荣就潜心研究农业政策，在返租承包的耕地上搞实验，建设高效农业示范园，开创了全国土地流转的先河，并受到中央层面的高度重视。

“如今，土地流转政策已经全面推开，然而很多地方土地流转后双方却很难挣到钱，为什么？”采访中，时兴荣卖了个关子。

在他看来，任何政策的落地实施，都需要各种因素的配合，才能发挥出应有的作用，再好的政策也要“因村制宜”。

随着“三农”工作重心逐步转向乡村振兴，破解资金下乡难题变得尤为迫切。

加大财政资金支持力度、增加金融机构贷款、引入城市商业资本……哪种方式将是乡村振兴资金的主要来源？

“单纯从资金要素考虑农村金融，势必难以破解乡村振兴面临的资金问题。”在时兴荣看来，和土地流转类似，必须综合考虑每个村庄的区位、人才、资金、技术、资源等要素禀赋，以及各要素的组合模式。

“农村并不缺资金”

随着产业项目的实施，时庄村经济发展能力得以提升。如何盘活已有资源，让村民有更大的发展空间，这是时兴荣经常思考的问题。

在他看来，实施乡村振兴战略，解决资金来源，必须从机制、政策方面寻求突破。

例如，以“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”为内容的“三变”改革，就是通过机制突破，农村闲置的资源得以盘活，农民有了参与发展的机遇，同时解决了资金问题。

在开展人口普查的前期工作时，时兴荣留意到本村外出务工人员及收入情况。以时庄村为例，仅外出务工一项，每年纯收入就有3000万元左右。

然而，由于资金外流，农村闲置资金的作用没有真正发挥出来。“除了日常消费外，农民存的钱多数变成了银行存款，然后流向城市，到了会花钱的人手中。”时兴荣说。

此外，在资本市场上，农民和市民的地位不对等。以购房为例，市民首付30%即可，农民往往需要全款购房。

如何让农村金融回归本源，着力解决农村贷款难、贷款贵等问题，已成为各方热议的焦点。

在时兴荣看来，农村并不缺资金，“农村资金市场没有被激活，社會闲置资金没能充分发挥作用。必须启动农村现有资金市场，‘三农资金产自农村，用在农村，建在农村。”

他建议，通过建立农村股权分配机制，让农民真正有参与乡村振兴和发展的机会。