基于SWOT分析的高职院校境外办学策略研究

吴婷

[摘要]当前我国高职院校境外办学既处在大有可为的重要战略机遇期，又处在爬坡过坎的改革攻坚期，机遇和困难并存。文章通过采用SWOT分析法，从战略规划角度对我国高职院校境外办学的内部条件和外部环境进行系统性分析，总结自身优势和不足，找出发展机遇和威胁，并在此基础上从突出政府引导、争取企业支持、注重内涵发展、加强师资建设、做好风险管控、创新人才培养模式六个维度提出了新时期高职院校境外办学的推进策略。

[关键词]SWOT分析;高职院校;境外办学

[作者简介]吴婷（1980- ），女，江苏无锡人，无锡商业职业技术学院，助理研究员。（江苏  无锡  214153）

[基金项目]本文系中国教育国际交流协会职业技术教育国际交流分会2018年度研究课题“关于‘一带一路背景下高职教育校企协同境外办学：困境与推进策略的研究”（课题编号：际协研GJZJ2018-04）和无锡商业职业技术学院2018年度职业教育类课题“‘一带一路背景下高职教育校企协同境外办学：现实困境与推进策略”（课题编号：KJXJ18403）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）20-0045-06

近年来，在“一带一路”倡议的推动下，我国高职院校不断加强与“一带一路”沿线国家和地区的密切合作，积极探索境外办学。据不完全统计，“2012年至今，全国共有43所高职院校在境外开设了48所不同形式的分校，为‘一带一路建设培养输送技术技能人才、实现文化交流发挥了重要作用” ①。从现实情况来看，“我国高职院校境外办学既处在大有可为的重要战略机遇期，又处在爬坡过坎的改革攻坚期”②。本文立足现有的研究成果，采用SWOT分析方法，将高职院校境外办学的内部优势、劣势和外部机会、威胁进行整体思考，为我国高职院校开展境外办学提供参考。

一、SWOT战略分析方法

SWOT分析法又称态势分析法，是由Mckinsey咨询公司提出的一种战略规划工具。开展SWOT分析就是通过调查，将研究对象密切相关的各种主要的内部优势（strengths）、内部劣势（weaknisses）、外部机会（opportunities）和外部威胁（threats）一一列举出来，并按照矩阵形式进行排列，再运用系统思维把各项因素相互匹配，加以分析，从而得出一系列相应的结论，以便于领导者或管理层做出较为正确的决策。

SWOT分析大致可以分为两个部分：第一部分是SW分析，主要针对内部条件来分析自身的实际情况，以及与潜在竞争对手的差距;第二部分是OT分析，主要针对外部条件来分析外部环境，以及外部环境的变化对自身有可能产生的重大影响。利用SWOT分析法可以从战略规划角度总结提炼对自身有利和不利的因素，然后借助外部力量来对这些因素进行评估，及时发现存在的問题并找出解决办法，进而明确后续的发展方向。

SWOT分析法具有系统性和严谨性的特点，可以把对问题的分析、诊断和试图解决问题的办法紧密结合，条理清楚，便于检验，对当前我国高职院校境外办学的战略规划有着重要的借鉴意义。高职院校境外办学是一项复杂的系统性工程，通过开展SWOT分析可以帮助高职院校系统、严谨地认识自身所具有的优势和劣势，分析推进过程中所面临的机会和威胁，从而有针对性地制定相应的战略。

二、高职教育境外办学的SWOT分析

（一）内部优势分析

1.我国高职教育在快速发展中积累了丰富经验。经过四十多年的快速发展，我国高职教育由规模扩张转向内涵发展，在办学条件改善、体制机制改革、专业建设、师资队伍建设、人才培养、产教融合校企合作、社会服务等方面不断创新，整体竞争实力有了明显的提升，在为区域经济社会发展提供人才和智力支撑的同时，也为高职教育自身发展积累了大量经验，教育质量越来越受到其他国家和地区的认可。对此，联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃认为“规模大、就业率高的中国职教为世界提供了经验”③，而这种经验也正为当前我国高职院校开展境外办学创造了有利条件。

2.我国高职教育在对外开放中形成了输出能力。21世纪以来，我国高职教育积极实施国际化战略，进一步加大对外开放力度，国际合作取得了丰硕成果。在中外合作办学方面，“2017年度全国共有329所高职院校在国（境）外与‘一带一路沿线国家和地区开展了351项国际合作”④，其中无锡商业职业技术学院联合红豆集团在柬埔寨共建西哈努克港工商学院、宁波职业技术学院在斯里兰卡职业技术大学设立的中斯丝路学院等项目各具特色，逐渐形成品牌。通过国际化战略实施，我国高职院校已初步建立起与国际接轨的课程体系、师资团队等，为进一步推进高职院校境外办学奠定了基础。

（二）内部劣势分析

1.境外办学定位不够明确。从目前我国高职院校的境外办学实际情况来看，定位不够明确是一个共性问题，具体表现为专业设置缺乏长远发展的规划。很多高职院校受中外文化差异的影响，在现阶段很难从境外文化的视角来了解当地的实际情况，开设适应当地经济社会发展所急需的专业。有的高职院校在境外办学实践中往往将汉语教学作为一门专业来进行设置，境外分校实际承担的是语言培训任务，而这一任务与孔子学院有较多的重叠，造成资源的过度投入。如果不能从专业设置的角度考虑办学定位的问题，高职院校境外办学就缺乏持久性的动力支持。

2.境外办学经费投入不足。高职院校是校企协同境外办学的经费投入主体，但目前我国高职院校办学经费有限，来源也比较单一，主要依赖于财政性拨款。随着全国高水平高职院校建设的深入推进，很多高职院校不得不将大量的经费投入在国内办学上，以期在激烈的竞争中赢得先机，相应投入到境外办学的经费就更少。与此同时，“走出去”企业的资金和设备投入存在一定的管理难度和政策制约，如何按照国内有关资金管理要求使用好企业投入的资金，避免一系列的后续问题，校企双方都面临着考验。此外，企业捐赠的设备和款项，“还会面临海外投资的高征税问题”⑤。

3.资金和资产出境存在困难。2012年财政部颁发的《事业单位财务规则》明确规定“事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资”，同时也强调“国家另有规定的除外”，但我国没有出台专门针对高职院校境外办学资金和资产管理的指导性政策法规，导致“一些地方财政管理部门由于担心高校境外办学存在风险、不愿担责而对高校境外办学资金和资产出境申请从严监管或不予审批”⑥。高职院校大多在“一带一路”沿线教育欠发达国家和地区开展境外办学，而这些国家和地区的教育服务价格相对较低，很难维持境外办学的成本，导致境外办学难以得到进一步发展。

4.国际化师资匮乏。近年来，我国高职院校通过开展教师境外交流访学等方式，着力提升师资队伍国际化建设水平，但离高职院校境外办学的实际需求仍有不小差距，表现为具备双语教学能力和国际化视野的教师人数偏少。很多专业水平高、教学经验丰富的教师，在使用外语授课方面存在不足，无法适应跨境教学的要求。同时，与本科院校师资力量相比，高职院校教师在国际化视野方面也存在很大不足，对“一带一路”沿线国家和地区的相关产业动向、技术革新、行业标准和教育理念、教学设计、课程开发等都不够了解。

（三）外部机会分析

1.经济社会的发展为境外办学带来机遇。随着“一带一路”倡议的提出，对“一带一路”沿线国家和地区的投资正成为我国对外经济合作的亮点。“根据商务部统计，2018年1—9月，我国企业在‘一带一路沿线国家新增投资107.8亿美元，同比增长12.3%，增速比对外投资整体增速高出一倍以上。”⑦经济领域的广泛合作，为我国高职教育“走出去”创造了友好的外部环境，也为我国高职院校开展境外办学实践创造了良好的外部发展环境。

2.利好政策的出台为境外办学创造条件。在政策理念上，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成〔2011〕12号）提出了高职院校“要服务国家‘走出去战略，服务大型跨国集团和企业的境外合作”;在政策目标上，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出了“探索和规范职业院校到国（境）外办学”的国际化方针;在政策路径上，《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）提出了“鼓励和支持职业院校、行业企业、科研院所等组成职业教育集团‘走出去，通过在国外独立办学或合作办学，提升中国职业教育国际影响力和产业国际竞争力”。一系列利好政策的相继出台，为高职院校开展境外办学创造了良好的政策环境。

3.“走出去”企业的需要为境外办学提供动力。随着“一带一路”倡议不断推进，我国企业“走出去”步伐也在不断加快，相应所面临的挑战与风险随之更加复杂，迫切需要我国职业教育一起“走出去”。只有推动我国职业教育“走出去”，立足于沿线国家和地区，为“走出去”企业培养大批懂汉语、有技能、熟悉设备，且能融入“走出去”企業管理文化的当地雇员队伍，才能切实提高劳动生产率，扭转竞争劣势，增强“走出去”企业的经济效益，确保“走出去”企业真正扎根沿线国家和地区，走得好、走得稳。

（四）外部威胁分析

1.面临传统教育强国和国内本科高校的竞争。从国际环境来看，美国、英国等传统教育强国正日益面临其他国家的竞争，但其在国际教育市场的优势仍然较大，“据C-BERT统计，截至2016年，全球共有32个国家的大学在海外建立分校，其中美国、英国、俄罗斯、法国、澳大利亚的海外分校数量位居前五名”⑧。这些国家的境外办学活动起步早、经验丰富，形成了完善的质量保障体系，对我国包括高职教育在内的整体高等教育输出造成一定的影响。从国内环境来看，与本科高校相比，高职院校开展境外办学起步晚、规模小，发展相对滞后，在国际竞争的综合实力和教育品牌的吸引力等方面都有着不小的差距。

2.面临环境复杂导致的合作困境。“一带一路”沿线国家的社会经济环境比较复杂，中国出口信用保险公司发布的2015年版《“一带一路”沿线国家风险分析报告》综合了政治、风险、商业环境及法律等因素，对“一带一路”沿线国家风险进行了评级。数据显示，“风险水平较低的国家仅占6.35%;一般的占68.25%。而有16个国家的信用风险水平较高，占比25.4%”⑨。复杂的社会经济环境，以及跨境办学的监管政策和政策的执行差异是高职院校境外办学推进过程中不可忽视的风险要素，同时也构成了高职院校境外办学必须面对的外部风险。

三、高职院校境外办学推进策略

（一）政府参与是高职院校境外办学的重要前提

1.加强对高职院校境外办学的引导与激励。政府应当从扩大职业教育输出、服务国家经济发展战略的高度出发，积极加强对高职院校境外办学的政策支持和规划指导。一方面，通过制定境外办学指南等指导性文件，对高职院校境外办学的基本条件、教学管理、质量评估等进行宏观规划，帮助高职院校境外办学厘清思路，避免走弯路、错路;另一方面，通过出台精准扶持政策，如江苏省允许境外办学高校根据实际需要，申请在一年内多次外派相关工作人员赴境外办学所在地，切实鼓励和推动高职院校结合自身实际积极开展境外办学。

2.加强对高职院校境外办学的统筹与协调。鉴于境外办学的复杂性，政府应当切实发挥好统筹与协调作用。具体来说，各级教育行政部门要积极加强与其他行政部门和地方政府之间的沟通联络，将国内的教育、文化、外交、经济等方面的资源进行充分整合，形成支持和推动高职院校境外办学的合力，切实帮助高职院校解决境外办学工作中面临的各种实际困难。

3.加强对高职院校境外办学的评估与考核。为了确保高职院校境外办学的可持续发展，政府应当加强对高职院校境外办学的过程评估与结果考核。一方面，通过出台相关政策，委托第三方单位对高职院校境外办学的专业设置、课程开发、教学组织等情况定期开展评估，并提供专业的咨询意见;另一方面，结合高职院校境外办学的目标、定位等，对高职院校境外办学实践进行跟踪调查和阶段性考核，及时发现问题并探索解决办法。

（二）企业支持是高职院校境外办学的根本保障

1.加强对高职院校境外办学的硬件投入。在高职院校境外办学初期，“走出去”的中国企业可以利用自身体制机制和熟悉境外环境上的优势，在办学场地设置、基础设施建设等方面对高职院校给予充分的支持，为高职院校开展境外办学创造良好的硬件环境。以无锡商业职业技术学院与红豆集团联合申办的柬埔寨西哈努克港工商学院为例，红豆集团作为典型的中资企业在柬埔寨经营了十多年，与柬埔寨政府建立起长期、稳定的合作关系，熟悉柬埔寨国情、教育需求及教育运作模式等，这些优势最终转化为行动，为我国首个高职院校独立设置的海外应用本科大学成立奠定了基础。

2.加强对高职院校境外办学的教育参与。随着中国经济的蓬勃发展，越来越多的中国企业走出國门，特别是在“一带一路”建设背景下，中国企业在全球化进程中的作用越来越大，对具有国际化视野技术技能人才的需求也越来越多。基于对人才需求的了解，在高职教育境外办学实践中，企业就应当积极参与到人才培养的全过程，共同制订职业人才培养方案，共同开发针对性教材，共同建设教学资源，共同实施教学管理，实现高职教育境外办学人才培养的成果共享。

3.加强对高职院校境外办学的实践教学管理。高职院校境外办学以“走出去”企业的需求为导向，为“走出去”企业培养技能人才。因此，“走出去”企业应当协同高职院校加强对实践教学的组织，推动境外办学的产教深度融合。在具体实施层面上，高职院校和“走出去”企业要把理论学习和生产实践紧密结合起来，将“走出去”企业的生产车间和生产线作为实践教学的场所，确保“走出去”企业的产业发展需求和教学内容更新调整紧密对接。

（三）内涵发展是高职院校境外办学的成败核心

1.合理规划，做好顶层设计。实践证明，高职院校境外办学能否良好运行发展与高职院校对境外办学的目标定位是否科学合理有着密切联系。因此，高职院校境外办学必须先做好科学谋划和顶层设计，统筹国内和境外两方面的资源，明确境外办学的目标，开展境外社会环境和人才需求调研，并结合自身的专业优势做出科学评估。同时，高职院校还要结合自身“高等教育”和“职业教育”的双重属性，围绕技能培养、学历教育、文化交流和语言培训“四位一体”的整体目标，从校园建设、专业设置、教学安排、设备投入等方面科学合理地制定好境外办学规划，主导境外办学的内涵建设与日常运行。

2.扬长避短，打造特色品牌。高职院校境外办学实践中需要着力打造特色和品牌，避免同质化竞争，造成整体性的资源浪费。一方面，高职院校境外办学应紧紧围绕中长期目标，充分整合自身优势，坚持高质量发展，切实提升境外办学的影响力，进而扩大辐射力;另一方面，高职院校应当对“一带一路”沿线国家和地区的经济社会发展情况和高职教育发展诉求，以及国内其他高职院校在这些国家和地区的境外办学情况进行合理的分析，从而对境外办学所在国的选择和办学专业的布局等做出科学研判，以差异化、特色化的方式推进境外办学。

（四）师资建设是高职院校境外办学的关键环节

1.坚持刚性要求与弹性激励相结合。高职院校在人才引进或教师职称晋升过程中应当提出一些刚性条件，可以要求新入职教师到境外承担一年的教学任务，也可以明确具有境外教学经历的教师在职称晋升中享有优先权。此外，高职院校还可以通过提高薪酬标准，激励高水平教师和管理人员参与境外办学工作，或通过设置特别贡献奖等方式，吸引优秀的专业教学师资团队主动承担境外教学任务。

2.坚持国内师资短期服务与当地师资长期聘用相结合。高职院校必须立足境外办学所在国家和地区的专业设置现状，着手国际化、复合型师资的选拔、培养和储备，“构建母体校区与境外办学结构之间的师资互动”⑩，组建既通晓外语又业务精湛的专兼职教师并存的队伍，打造境外办学的精干团队。与此同时，高职院校还可以采取以聘用境外办学所在国家和地区的教师为主、定期派出国内教师为辅的方式，通过开展项目合作，形成稳定的专兼职相结合的境外办学师资团队，解决高水平师资短缺问题。

3.坚持线下教学与线上教学相结合。对于一般专业课程的授课，以线下教学为主，而对于一些特殊专业课程，高职院校在短时间内无法外派或在当地无法选聘合适的教师，则可以采取线上教学的方式解决师资力量不足的问题。课前充分准备教学课件，向学生推送电子书、录制教学课件;课中采用多样化的教学方式，有效组织课堂教学，调动学生参与课堂互动活动的积极性;课后进行在线答疑辅导，批阅作业，及时反馈学习中存在的问题，及时推送学习课件，全过程保证教学质量。

（五）风险管控是高职院校境外办学的应有之举

1.注意规避法律风险。高职院校境外办学要摸清风险点，展开充分调研，并在考虑办学规划和制定推进措施时留有余地，对潜在各类风险及这些风险有可能产生的各种纠纷进行法律责任的界定。对于一些无法预计的风险点或法律责任界定不清的风险点，高职院校应当主动寻求相关政府部门的支持和专业法律机构的帮助，不能留有隐患。

2.注意规避资金风险。高职院校境外办学要充分落实资金保障。政府部门应当在高职院校境外办学初期为其提供一定的财政支持，如对一些办学基础较好的境外办学项目直接进行经费拨款，对一般的境外办学项目可以考虑通过多渠道融资的方式予以支持。高职院校也可以通过“抱团”的方式联合开展境外办学，合作院校发挥各自优势和聚合效应，进一步降低财务风险。此外，高职院校还可以借鉴一些发达国家高校境外办学的经验，利用自身的教育资源和技术优势吸引“走出去”企业以直接提供资金或以投入设备的方式参与境外办学项目，并最终通过双方的资源转化，构建高职院校境外办学经费保障的长效机制。

（六）创新人才培养是高职院校境外办学的使命所在

1.精准对接办学所在地需求，构建人才培养体系。高职院校境外办学要精准对接所在地对技能人才的现实需求，着力化解所在地和“走出去”企业在技能人才方面的供需矛盾问题。由于国情与经济社会发展环境不同，高职院校境外办学的人才培养模式不能照搬国内，而应秉持互利共赢、互鉴互学、共同发展的理念，在招生录取、培养方案制订、考核方案确立等方面充分考虑境外办学所在地的具体情况，多方参与，共同探讨，形成一套新的人才培养体系。

2.兼顾国际化与本土化，明确人才培养目标。在国际化方面，要针对“一带一路”沿线国家和地区的发展需要，通过构建国内资源与国外资源共享、专业学习与生产实践融合的国际化人才教学模式，致力于培养既通晓相关国家语言、政治环境、经济形势、文化传统，又熟悉国际贸易规则、法律法规、专业知识的国际化人才。在本土化方面，要在服務于中外人文交流和人类命运共同体建设的同时，充分结合“一带一路”沿线国家和地区的文化和经济社会发展的特殊性，培养“走出去”企业所需的管理精英和技术骨干。

随着“一带一路”倡议的深入实施，沿线国家和地区，以及“走出去”中资企业的人才需求更趋多元，更加迫切。因此，高职院校应当着眼培养推进“一带一路”建设需要的境内外人才，认真总结高职院校境外办学所取得的成功经验，深刻分析高职院校境外办学所面临的复杂环境，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，紧跟国家发展战略和政策，整合各方力量和资源，推动具有中国特色的高职教育“走出去”，扩大我国高职教育的国际影响力。

[注释]

① 唐佩，肖坤.我国职业教育国际化的时代之需、进展之实与发展之势[J].职教论坛，2020（3）：145.

②林金辉.新时代中外合作办学的新特点、新问题、新趋势[J].中国高教研究，2017（12）：35.

③ 翟帆，时晓玲.写在首届职业教育活动周举办之际：大国尚技[N].中国教育报，2015-05-12（1）.

④ 童卫军.《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》2017年执行绩效报告[J].中国职业技术教育，2018（19）：41.

⑤ 张慧波，祝蕾.“一带一路”倡议下高职院校“走出去”的实践探索与思考——以宁波职业技术学院为例[J].职教论坛，2018（2）：129.

⑥ 蒋凯，夏红卫.高校境外办学的瓶颈问题与应对策略[J].江苏高教，2019（11）：20.

⑦ 李婕.中国企业“走出去”大势未变[N].人民日报：海外版，2018-10-19（3）.

⑧ Cross-Border Education Research Team.Research and News about Transnational Higher Education[EB/OL].（2016-09-02）[2020-06-24].http：//www.globalhighered.org.

⑨ 莫玉婉.高职院校参与“一带一路”倡议的风险调控[J].高等职业教育探索，2018（1）：23.

⑩ 倪好，周谷平，陈健.“一带一路”倡议下中国高校境外办学：态势、障碍与出路[J].教育发展研究，2019（5）：11.