建设安居房筑梦“小凉山”——云南省丽江市宁蒗彝族自治县县委副书记、县长杨明武访谈

本刊记者 / 汪红蕾 特约记者 / 李 军

坐车翻越一座座连绵起伏的山峰，望向那一帧帧翠色画幅尽处，云南省丽江市宁蒗县苍蒲塘村就坐落在这大山的深处。小小村落里，崭新的砖混房错落有致地依地势排开建造，昔日村庄旧貌换了新颜，笑容挂在村民脸上。“去年我还住在漏雨的老房子里，今年搬进了新房，心里别提多高兴了，感觉像做梦一样。”村民苏支罗对记者说道。

习近平总书记多次强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。实现贫困户住房安全有保障，是“两不愁三保障”总体目标中最直观、最具标志性的任务之一。

苏支罗家的变化是宁蒗县33753户农村危房改造的一个缩影。从漏雨屋到安居房，从“有居”到“宜居”，全县农村整体环境焕然一新，保障住房安全各项政策逐一落实，人民群众安居乐业的梦想正在变成现实。

宁蒗县县委副书记、县长杨明武日前接受本刊记者专访，回顾了宁蒗县贫困县的“摘帽”历程，述说了全县干部群众为了住房安全有保障所付出的艰辛努力和“农危改”项目实施背后的动人故事。杨明武说：“脱贫攻坚战打响以来，宁蒗县82个贫困村（其中深度贫困村61个）全部脱贫出列，脱贫攻坚取得决定性进展。近几年，宁蒗县累计争取上级补助资金55758万元，实施农村危房改造33753户，2019年如期实现‘清零’，贫困群众真正住上了安居房、暖心房，切实感受到了党和政府的温暖，增强了幸福感和获得感。宁蒗正在告别千年贫困，即将同全国同步建成全面小康社会。”

告别贫困 住有所居

宁蒗俗称“小凉山”，1950年和平解放，1956年成立彝族自治县。全县国土面积6025平方公里，辖15个乡镇91个村委会1152个村民小组，总人口28万人。县情可以概括为“山、少、偏、穷、特”。“山”就是山区面积大，占总面积的98.4%，境内山高谷深，属典型的高寒冷凉山区；“少”就是少数民族众多，居住着彝、汉、普米、傈僳、藏族、摩梭等12个民族，少数民族人口占总人口的83.2%；“偏”就是区位偏僻、地处偏远，交通不便、信息闭塞；“穷”就是发展起步晚、基础差、底子薄，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，属国家扶贫开发重点县和云南省27个深度贫困县之一；“特”就是社会发展背景特殊，是从原始共耕制、奴隶制、封建领主制等多种社会形态“一步跨千年”直接过渡到社会主义社会的特殊县份。

宁蒗县农村主要分布在山区、半山区、高寒山区和江边干热河谷地区，发展基础薄弱、基础设施滞后，加之经常发生洪涝、暴雨、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害，在开展脱贫攻坚工作前，山区大部分群众仍然居住在黄板房、杈杈房、无抗震结构的土墙房、空心砖房及篾织巴房中。江边干热河谷地带居住的傈僳族属“直过民族”，其房屋大部分为低矮、简陋、构造不规范的木楞房，无抗震构造措施的土墙房、石砌房及茅草房，大多数都达不到“安全稳固、遮风避雨”要求，农村住房安全保障问题曾是宁蒗县决战脱贫的最大短板。

杨明武说，宁蒗县深入学习贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照住房和城乡建设部的政策要求，紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标任务，全面聚焦住房安全问题，强化责任担当，坚持问题导向，创新攻坚举措，深入推进农村危房改造工作。改造后的农房建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全、抗震性能明显提高。农村危房改造项目，解决了困难群众住有所居的问题，群众的安全感和获得感进一步提升。同时，项目实施后，人居环境有所改观，“脏、乱、差”现象几乎消失，这为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标打下了坚实基础。

强化领导 压实责任

杨明武县长现场调研、实地解决问题

杨明武介绍，宁蒗县成立了县、乡、村三级农村危房改造指挥部，县级指挥部由县长本人任指挥长，县委副书记、常务副县长任副指挥长，负责研究制定政策措施、落实改造年度计划、协调解决重大问题，召开现场调度会、推进会，确保组织有领导、协调有力量；乡（镇）指挥分部由县处级包乡领导和乡（镇）长任双组长，亲自抓，负总责，每周召开一次调度会；村委会工作组由驻村工作队和村“三委”组成，乡包村领导任工作组组长、驻村工作队队长任副组长，组织本村危房改造工作，确保责任落实到户、落实到人。同时，构建由住房和城乡建设部门牵头，财政、扶贫、民政等相关部门配合，乡镇组织实施的工作机制，形成齐抓共管的工作合力，有力有序推进危房改造工作。

宁蒗县委、县政府压实“到户”责任，扎实推进农村危房改造工作。一是实行“包”的措施，压实“到户”责任。所有危房存量由乡（镇）工作人员、驻村工作队和村干部实行包户责任制度。二是建立“催”的办法，包户责任人对尚未开工的农危改户进行催建，对验收合格的，及时组织农户入住；对验收不合格的，由包户负责人督促农户加快整改，对主体已完工的，加快门窗、卫生厕所等附属设施的施工速度；对于施工缓慢以及日常检查发现的“半拉子”工程，实行逐户专人包干制，督促抓好施工进度及收尾工作。三是发挥好“帮”的作用，包户责任人发挥统筹组织协调作用，农户愿意统规统建的，帮助农户选择专业施工队伍开展加固或统规统建，签订三方协议后施工。四是采取“教”的方式，包户责任人加强对农户的“自强、诚信、感恩”教育，教育农户做到房前屋后、院内室内干净卫生；檐坎柱间不出现私拉乱搭；室内外地面整洁卫生，生产生活物品摆放整齐有序；被褥床单、锅碗瓢盆等清洁干净；电线线路布置规范安全等。

1．改造前的烂泥箐乡牦牛坪村

2．改造后的烂泥箐乡牦牛坪村

精准识别 因户施策

杨明武总结了宁蒗县“农危改”工作的三大法宝：精准识别、因户施策、确保质量。第一，精准识别认定，严格确定补助对象。县委、政府从县级相关部门抽调70人，组建15个农村危房认定技术工作组，下沉15个乡（镇）91个村委会（社区）开展危房认定和复查审核工作，按照“以房找人、以户找房，危房不住人、住人不危房”要求逐户逐房进行复核认定，通过反复核实认定、县级联审比对，最终锁定2019年危房存量14096户，其中4类重点对象5746户，非4类重点对象5318户、4类对象已享受过补助再次成为危房户3032户，全面摸清了全县危房存量底数，夯实了工作基础。

第二，精准因户施策，分类制定补助标准。一是依据专家认定建议，因房确定改造方式，C级危房及具备加固改造条件的D级危房采取加固改造方式实施，不具备条件的D级危房采取拆除重建方式实施，并严控建筑面积。二是根据危房认定报告意见建议，拆除重建户由住房和建设部门免费提供各种不同面积的施工图集按图施工；加固改造房屋针对危险状况、危险点位，详细制定“一户一方案”，明确改造方法和施工工艺，列出所需材料，用量及费用测算清单等。三是2019年国家加大对深度贫困县的资金倾斜支持力度，宁蒗县4类重点对象农村危房改造补助标准提高至户均2.4万元，非4类对象无力建房户户均补助1.5万元，根据农户房屋危险等级制定“一户一方案”进行改造，验收结算后按实际改造费用进行补助。

第三，统一技术标准，提升危房改造质量。一是研究制定了《宁蒗县农村C、D级危房修缮加固“一户一方案”编制指导意见》及改造内容综合单价，指导乡镇按照《意见》中的技术标准和要求制定“一户一方案”并组织实施，县住房和城乡建设局技术专家审核通过后，按照方案开展质量监督管理和验收工作。二是加强技术指导，确保质量管控到位。组建由市县两级专家（技术人员）组成的14个技术服务指导组进驻15个乡镇开展技术服务指导工作，实行住房和城乡建设部门领导和技术专家组包乡、驻村工作队员和村组干部包村、包户责任制，加大日常巡查指导和监管力度，确保所有改造房屋都符合技术规范和质量标准。

宁蒗县对改造完毕的农村住房逐户开展排查验收，达到“安全稳固、遮风避雨”验收标准的，及时贴挂“安全住房认定牌”；达不到验收标准的，建立整改台账，逐户制定整改措施，实行销号整改，直至验收达标。目前，全县已贴挂“安全住房认定牌”5.32万张。

杨明武介绍，翠玉乡宜底村属丽江市110个、宁蒗县61个深度贫困村之一，居住有特少民族普米和“直过”民族傈僳，位于江边干热河谷地带。全村共有建档立卡贫困人口149户526人。3年前，11个村民小组中，仅有4个村组通车路，交通长期闭塞。曲依大村等大部分村子群众住房破旧，盖着上世纪80年代村民自己烧制的手工瓦，因年久失修，屋顶瓦片上长满了青苔，甚至还有极少部分农户住在黄板房内。2019年，这里成为宁蒗县脱贫摘帽达标的主要战场之一。

3．宁蒗县组织建筑领域农民工技能培训会

4．改造后具有浓郁民族特色的新住宅

宜底的工作难点在于：通村公路建设与群众建房时间重叠，材料运输进村难；部分群众不理解政策标准，工作推进难度大。翠玉乡包村领导梦森紫宏带领村“两委”干部、市水务局驻村工作队和乡挂联干部，不断入户动员、督促，每天早出晚归，既要解决群众对政策不理解的问题，又要动员群众自力更生，还要解决群众在建房过程中遇到的困难。去年7月至10月，从村尾的公路尽头往后，堆满了一堆堆沙子和红砖，进村的路上，来来往往都是运输材料的马匹和群众。曲依大村的群众发扬艰苦奋斗的精神，人背马驼、妇孺老幼皆兵，在短短的3个月时间里，50余户困难群众实现了安居梦。

黄金地段 易地安置

宁蒗县是丽江市易地搬迁的主战场，易地搬迁任务约占丽江市的90%以上。杨明武介绍，县委、县政府聚焦“六类区域”锁定搬迁对象，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，确立了“以进城安置为主攻方向、集镇安置为示范、其他安置为补充”的思路，真心实意谋划搬迁、真金白银推进搬迁、真抓实干成就搬迁。全县投入资金20亿元，将居住在“六类区域”18.3%的农业人口10400户4.2万人（其中列入国家易地扶贫搬迁考核规模任务4797户20405人，占全县贫困人口的25.6%）悉数搬出大山，搬进幸福家园。在县城，选择就业近、就学近、就医近、购物近、基础设施完善的“黄金”地段，安排330亩建设用地建成3个进城集中安置点，安置卡户2808户12177人，并新建了1所九年一贯制学校、1所公立幼儿园、1个文化体育中心、1个农贸市场、1个建材市场和迁建了1所中医院，完善了配套设施。在乡镇，选择交通、就学就医便利的区域，建设7个集镇安置点，共安置396户1540人，为其中的254户建档立卡贫困户每户配置1～3亩的生产生活用地。为搬迁户未来生计考虑，一方面，加大就业培训和公益性岗位开发力度，确保培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户；另一方面，创办扶贫车间，抓好搬迁后续产业发展，做到产业帮扶全覆盖，确保搬迁户持续增收。

有恒产者有恒心。住房安全问题解决了，贫困群众增加了脱贫致富的信心，对美好生活也有了新的期待。杨明武表示，2015年以来，在社会各界的关心支持下，宁蒗县上下戮力同心，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展机遇和最大的民生工程来抓，凝聚各方力量，在精准扶贫、精准脱贫工作中下足绣花功夫，实实在在真抓、真投、真帮、真干、真脱，全县基础设施条件明显改善、人居环境明显提升，民族更加团结、社会更加和谐，群众获得感更加显著。今后，宁蒗县将再接再厉，做好住房安全有保障工作，继续健全贫困人口住房安全有保障动态监测机制，及时发现并解决新产生的安全隐患，加快建立农村低收入群体住房保障长效机制，为乡村振兴作出应有的贡献。