山东省东阿县“诚信住建”信用评价系统建设见成效

文 / 井绪峰 汤 斌 杨 楠 吴龙庆

为加快政府职能转变，创新监管方式，提升监管效能，不断规范和引领建筑行业发展，山东省聊城市东阿县住房和城乡建设局结合实际，在现有建筑市场信息化建设成果的基础上，积极推进行业企业信用评价系统建设。评价系统现已进入试运行阶段。

一、信用评价系统建设背景

2015年以来，随着自上而下“放管服”改革的深入推进，行政处罚、行政审批先后从住建行业管理体系中剥离到行政审批服务局和综合行政执法局，两大行业管理的有效抓手不复存在，事前、事中、事后监管面临较大难题。在此情况下，举全局之力、凝全局之智，东阿住房和建设局党组积极寻求破解批管分离、管罚分离导致行业管理手段缺失的路径和方法，探索依靠信用体系建设，来规范和引领行业发展。2019年10月启动“东阿诚信住建”信用评价系统及东阿县建筑市场监管与诚信信息一体化平台建设，截至2020年6月底，一体化平台及其独立的服务器已初步建设完成，并将41家建筑施工企业、5家工程监理企业、10家预拌混凝土生产企业、3家工程质量检测机构、32家房地产开发企业和34家物业服务企业等6类住房和建设领域主要建设责任主体单位，共涉及125家企业全部纳入平台管理。外地来东阿开展业务的建筑企业适时在平台注册接入。

二、信用评价系统建设情况

东阿县信用评价系统建设的总体运作思路和基本原则是：政府推动，政策拉动，内外联动。具体做法是：综合住房和建设部门对企业的生产经营情况监管检查中的信息及相关部门提报的信息，科学运用信用等级评价标准，对企业行为进行量化加、减分，形成A+、A、B+、B、C+、C、D七类信用等级，等级结果与市场准入紧密挂钩，从源头上保证信用评价的活力。

在整个信用体系建设过程中，东阿县主要抓好三个方面的工作：

一是抓好制度建设。依据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014年～2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）等文件，结合东阿县住房和建设领域实际，拟定了《东阿县住建行业企业信用评价管理办法》《东阿县住建行业企业信用评价细则》系列文件，并根据工作需要进行调整和完善，为推动信用体系建设，使之更加规范、公正、合理提供了制度保障。

二是抓好科室管理。建筑领域信用管理涉及建筑业管理、城市建设、房地产开发和物业管理、建设工程质量、建筑节能与科技管理、安全监督管理等6个科室（单位），按照科室职能和工作权限分别对评价工作进行量化分解。同时分管局长和局长可随时审阅各科室（单位）评价工作，实现了精细化管控和量化考核。

三是抓好结果生成。设计开发的一体化平台是信用评价工作实施的重要载体，主要通过日常监管、“双随机、一公开”检查、专项治理、综合检查等手段，完善建筑施工监管模式，将企业日常生产经营行为尤其是建筑行业资质管理、建筑市场行为、建筑施工安全和质量管理等重点领域的行为，分为良好信息和不良信息，再融合有关部门单位提供的信息，通过加分、扣分方式形成一定分值，依据分值划分为7个不同的等级。信用评价内容主要包括企业综合实力、工程奖项、招标投标、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、治理拖欠等方面的良好信用信息和不良信用信息。

四是抓好结果运用。评价结果进行动态更新公示，定期对信用评价平台企业信用进行公示，并及时将评价结果向社会公布，特别是将企业信用评价结果引入行业竞争市场，设置企业投标“信用门槛”，使其成为把好市场准入源头的抓手。对存在出借资质、围标串标、未批先建等相关行为的企业实行“一票否决、直接D级”，限制市场准入。

东阿县住房和城乡建设局相关人员学习研究一体化平台系统

三、信用评价系统运行目标

一是科学、客观地进行信用评价。运用定性与定量相结合的方法，对东阿县辖区内32家开发企业、41家建筑企业、34家物业服务企业、5家工程监理企业、9家商品混凝土生产企业、3家工程质量检测机构及外地来阿建筑行业企业，从事房地产开发、建筑业资质管理、建筑施工、物业管理、工程监理、混凝土生产及质量检测等生产经营活动中的信用信息进行动态监管和考核评价，通过加、减分形成企业信用评价结果，对结果即时公布、动态展示。

二是科学运用信用评价结果。东阿县住房和城乡建设局根据评价结果对相关企业和人员予以激励或惩戒，使信用评价系统成为规范引领行业管理的主抓手和风向标。东阿县督促企业依法经营，净化建筑市场，为信誉好、实力强、业绩突出的企业参与项目开发建设搭建市场准入平台，不断扶持企业做大做强；对列入“黑名单”的企业，在对其进行行政处罚的同时，还要采取相应措施限制其市场行为。

三是不断规范建筑行业发展。通过开展信用评价和结果运用，最终达到提升监管水平、优化营商环境和规范行业发展的目的。同时，东阿县住房和城乡建设局将建筑行业企业积极开展党组织工作和参与社会公益慈善事业等行为纳入信用评价加分项，激励企业积极承担和履行社会责任。

四、下一步工作举措

一是努力保持信用评价体系的活力。研究制定信用评价系统加、减分督查办法，将企业生产经营行为、社会行为公益行为毫不遗漏、第一时间纳入信用评价系统，充分利用评价结果，永葆信用评价的张力和活力。

二是努力保持诚信评价的开放性和兼容性。与“聊城市建筑市场监管与诚信信息一体化平台”保持红线一致、资源共享，东阿县辖区内企业库、人员库等信息自聊城市局平台继承而来，并明确专人负责对外地来阿企业注册进行审核管理，确保入库信息的及时性和准确性。同时，在信用评价的宽度和深度上下功夫，充分借助信息科技力量，积极探索将建筑行业其他中介服务等机构纳入评价系统管理，不断规范行业全领域监管流程，构建部门协同监管机制，推动智能化监管全覆盖。

三是出台政策扶持信用良好企业发展。不断探索增加信用奖励机制含金量，深化信用结果在日常监管、行政审批、政策扶持、评优表彰及行业外部领域的应用。鼓励信用等级高的企业加强合作，建立战略合作伙伴关系，共同推动东阿县经济高质量发展。