“清零”目标今年要完成——广东省大力推进“四好农村路”高质量发展

文 / 林健芳 林楚忠

经济发展，交通先行。党的十八大以来，广东省交通运输厅深入贯彻交通运输部和广东省委、省政府的部署要求，积极推动交通扶贫脱贫攻坚工作取得新成效。2019年，广东已经实现了具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，提前全国一年率先实现了建制村100%通农村客运，有效改善了农村交通和出行环境，群众“出门硬化路，抬脚上客车”正在逐步成为现实。近日，广东省交通运输厅厅长李静表示，“要想富，先修路”仍不过时，广东将大力推进“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手，在全面小康路上决不让任何地方因交通而掉队。

广东交通运输系统如何紧扣高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标任务抓落实？

至2019年底，全省农村公路通车总里程达18.27万公里

今年，我们将以“四好农村路”建设为抓手，按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，明确目标，突出重点，坚决打赢“四好农村路”建设攻坚战，全面实现全省砂土路约14804公里“清零”等目标任务，推动农村因路而美、农民因路而富、产业因路而兴，助力打通农村经济“微循环”，推动乡村振兴。

目前，广东“四好农村路”的各项工作完成情况如何？

至2019年底，全省农村公路通车总里程达18.27万公里，其中县道9136公里、乡道98677公里、村道74847公里。2019年，全省完成农村公路投资192亿元，完成“三通”改造工程2.6万公里、安防工程约2万公里、危桥改造538座，以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络初步形成。目前，广东已成立了由分管副省长担任组长的“四好农村路”建设攻坚领导小组，我任副组长，实施“省级统筹、市县落实、部门协同”工作机制。广东省交通运输厅成立了由厅领导担任组长的15个调研核查组，针对18个有建设攻坚任务的地级市按照“一月一会商、一月一跟进”的原则，协调解决建设过程中遇到的问题，针对滞后项目加强督促指导。同时，成立了由厅分管领导担任组长的“四好农村公路”建设攻坚工程质量监督指导组，具体联系指导各地组织实施质量监管工作，细化明确各级交通运输主管部门在质量监管方面的工作职责和工作内容。广东省交通运输厅已从明确职责、健全管理体制机制、加强项目工程管理、规范建设总承包招标工作、强化项目质量监督、细化攻坚项目库等方面出台了多份政策文件，进一步推动“四好农村路”建设攻工作。一是印发《大力推进广东省“四好农村路”高质量建设的若干意见》，要求各地市明确职责，加强设计管理，严把建设标准，控制工程投资，优化基建程序，提高管理效率，强化农村公路路域环境整治工作。二是从资格审查条件、评标办法、合同条款等方面着手，进一步规范我省农村公路建设总承包招标工作，为加快推进农村公路建设攻坚提供支撑。三是根据“四好农村路”建设攻坚项目库，结合当地乡村经济的发展的实际情况，重新梳理核实项目库相关项目的可行性，并实时进行动态调整，进一步优化农村公路路网结构。今年4月12日，广东省交通运输厅与各地市政府签订了广东省“四好农村路”建设攻坚任务书，为健全省、市、县三级政府监督考核机制，强化激励考核，保质保量完成“四好农村路”建设攻坚任务奠定了坚实的基础。

大力推进“四好农村路”建设和高质量发展，广东创造了哪些行之有效的做法？有哪些亮点？

完善政策法规，形成良好的治理格局。省委省政府出台《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》，连年纳入省十件民生实事。制定《广东省“四好农村路”督导考评实施细则》，将“四好农村路”建设纳入人居环境整治范围考评，使农村公路制度体系更加完善。出台了《广东省农村公路条例》，进一步厘清广东省农村公路建设的部门职责，细化建设技术标准，强化资金保障，提出将农村公路的建设养护资金纳入本级财政预算，并要求县道、乡道建设分别不低于三级、四级的公路技术标准，为我省推进城乡道路建设提供法律依据。

创新工作方式，实现精准化管理。在确保质量和安全前提下，各地因地制宜、突出重点、分类实施，创新优化项目审批和建设管理。一是推行农村公路建设总承包和项目包管理。落实项目业主责任制，由县级政府或县级公路机构依法指定的机构履行建设项目业主责任，负责农村公路建设养护管理。将多个项目捆绑成项目包招投标，实行统一建设、统一设计、统一施工、统一验收，提高审查审批效率，合理节约成本费用。二是鼓励推行农村公路建养一体化。充分利用市场合理配置资源，结合沿线高速公路、普通国省道设计、施工等企业实际情况，鼓励协调大型企业特别是有实力、有责任心的大型央企、省企（含社会资本企业）等，作为总承包单位分片承担区域农村公路建设养护等工作。三是坚持“节约土地、保护环境、因地制宜、注重安全、经济耐久”设计原则，突出农村公路规划设计、安防设施建设和路域环境整治，循环再生利用旧路和沿线筑路材料，完善防汛排水、错车道、交通标志标线和公路绿化，提高通行服务水平。四是深化卫星遥感技术应用，健全“四好农村路”数字管理系统，逐步实现从项目库开始，建管护运营全过程数字化管理，以大数据推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化。突出示范引领，建设经验日益丰富。加大“四好农村路”示范县创建力度，河源市紫金县、汕尾市陆河县、韶关市乐昌市等7个县区被评为全国示范县，广州市番禺区、佛山市三水区等15个县区被评为全省示范县。在创建过程中，各地涌现出一批以农村公路促进特色产业和乡村旅游发展、带动农村群众脱贫致富的生动事例：惠州市将“四好农村路”建设列为市人大重点议案办理；惠阳区通过优化农村路网盘活农村资源，带动现代农村农业发展；惠东县结合红色旅游、蓝色海洋经济、绿色农业产业，因地制宜推进“四好农村路”建设；广州市大力推进农村公路“路长制”，搭建由区长任总路长、地方公路管理总站站长任县道路长，各镇、街的镇长、主任担任该镇街的乡道路长，各村民委员会主任担任村道路长的“四级”路长体系，改变以往由单一公路管理机构管理农村公路的状态；潮州市在财力薄弱的情况下从市县财政挤出近2亿元，打造了一批高标准、有特色的先行示范路；梅县区探索构建“美丽公路+客运+电子商务+物流+邮政”融合发展新模式。

梅县区探索构建“美丽公路+客运+电子商务+物流+邮政”融合发展新模式。

接下来，广东相关工作计划和目标还有哪些？

2020年是“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的收官之年。全省交通运输系统将按照实施乡村振兴战略和推进新型城镇化的要求，瞄准2020年全面建成小康社会的农村交通目标，突出普惠广度和覆盖深度，全面深化“农村公路+”旅游、产业、扶贫等发展新方式，建立健全“建、管、养、运营”协调发展的农村公路交通体系。至2020年底，全面实现全省砂土路约14804公里清零；全面打通省级现代农业产业园区公路约393公里；全面完成通村组硬化路建设约3155公里，实现100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一条双车道公路改造约228公里；完成农村公路危桥改造100座。三分建设、七分管养。在全面完成“四好农村路”建设攻坚目标任务，高质量建设好农村公路的基础上，我们将重点抓好农村公路的管理、养护和运营工作。高水平管好农村公路。一要建立健全农村公路管理机构。明确公路管理事权与支出责任清单，按照“县道县管，乡道村道乡镇管”的分级管理原则，完善县、乡镇农村公路管理体系和建制村村道管理议事机制。乡镇农村公路管理机构要明确一名分管负责人和至少一名专职工作人员，承担农村公路管理职责。二要加强农村公路路产路权维护。明确农村公路路政管理和执法工作，实现农村公路路政管理全覆盖。到2020年，基本建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权管理体系，规范执法行为，提高执法水平。在条件成熟的县（区）开展农村公路“路长制”试点工作。要将“爱路、护路”纳入乡规民约、村规民约，实现政府治理与村民自治良性互动。三要加强路域环境综合整治。结合乡村人居环境整治行动，加强沿线乡村、城镇路域环境整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，展现新时期农村公路良好风貌，促进农村公路与沿线生态环境和谐发展。高品质养护好农村公路。一是创新养护管理模式。进一步建立健全政府与市场合理分工的公路养护组织模式，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，科学探索“建设养护一体化”模式。二是继续推行建设项目包管理模式。把农村公路改造工程与大中修养护工程汇总整合为建设项目包，推进农村公路养护工程市场化进程。鼓励从事农村公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，参与农村公路养护市场公平竞争。三是稳步提高农村公路信息化、智能化养护水平。结合“数字交通”，有序推进数字“四好农村路”建设，扎实应用废旧材料再生循环利用、路面自动化检测等技术，及时总结推广成本低、效率高、效果好的养护技术，全面提升养护质量和资金效益。高效率运营好农村公路。一是开展农村公路交通服务站（亭）建设行动。因地制宜调整乡镇村客运或公交线网规划布局，加强镇村客运首末站、回车场、候车亭、停靠站或招呼站等设施建设，并与农村公路改造工程同步设计、同步建设、同步交付使用。二是开展农村客运服务提升行动。通过创新经营模式，大力推进农村客运公司化、规模化经营，鼓励城乡客运经营主体通过收购、兼并或入股等形式进行整合，推动农村客运和长短途客运互补经营。三是开展农村物流体系建设行动。整合农村公路服务站、客运站、客运班线资源，强化县乡村三级物流网络建设，提升农村物流服务广度和深度，有效降低农村物流成本，促进农村发展、方便群众出行。