交通“信”时代

本刊记者 / 白晓娜

人民有信仰，国家有力量，民族有希望。诚信是中华民族的传统美德，是华夏儿女血脉中流淌的文化基因。习近平总书记指出，要把诚信作为现代社会文明之基，对社会信用体系建设作出系列重要论述，为信用交通建设指明了前进方向、提供了根本遵循。随着交通强国建设的推进，信用作为提升行业治理体系和治理能力现代化水平的重要手段，将从软约束变成硬实力。

“人无信不立、业无信不兴、国无信不强。”作为市场经济的基石，信用一直为社会各界所看重，数字化、网络化、智能化技术的发展，更为夯实信用的基础设施提供了新的支撑手段。交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业，“信用交通”的建设至关重要。

春华秋实，三年有成

2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，要求推进交通运输领域信用体系建设。2017年，“信用交通省”建设工作正式启动。交通运输部以“信用交通省”创建为载体，统筹推进各省份制度标准制定、平台系统建设，强化信用监管实际应用和有效性，助力加快建设交通强国。

3年来，各级交通运输主管部门和社会信用体系建设牵头部门以“信用交通省”建设为抓手，立足行业实际狠抓信用监管应用，强化跟踪问效，推动“信用交通省”建设取得了突出成效。

2017年9月，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发《“信用交通省”创建工作方案》，明确重点指标体系以及年度工作要点，指导各省市工作在“信用交通省”框架内进行细化落实。随后，交通出行、运输物流、公路水运工程建设、安全生产等细分领域的信用专项政策文件也陆续出台，如《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知)》《水路运输市场信用信息管理办法(试行)》《民航行业信用管理办法( 试行)》等，并开发了交通运输企业安全生产标准化建设信用信息管理系统等电子信息系统，利用科技手段推进交通运输治理体系和治理能力现代化水平提升。

不仅是国家层面的制度性文件中多次提及“信用监管”，北京、天津、河北、辽宁等多个省（区、市）也在已出台的相关规章、法规中也增加了信用监管的内容，为“信用交通省”建设提供了法治保障。

高速路政工作人员向过往驾驶员宣传交通运输相关法律知识和信用知识。

三年来，很多省市都推动信用与业务工作紧密融合，总结了很好的创新方式方法，形成了一批可复制可推广的典型案例：比如北京市将公共交通中的违规行为纳入个人信用不良记录；天津出租汽车智能顶灯上显示信用等级；江苏建立“船舶诚信档案”，船舶诚信等级分高可“优先过闸”；浙江省全面启动高速公路“违法失信清单”管理，加强事中事后监管；河北省在省属高速公路执法中创新应用“二维码信用执法”，提升执法效率和群众满意度……

2020年8月，交通运输部印发通知，推介部分省市创新信用监管方式，规范网约车、互联网租赁自行车等交通运输新业态发展的典型工作经验做法，鼓励各地认真研究借鉴，净化交通运输新业态市场环境，提升行业服务水平。

据了解，近年来，上海、广东、杭州、苏州等多地省市交通运输主管部门贯彻落实促进交通运输新业态规范健康发展有关工作部署，坚持因地制宜、因城施策，以加强信用监管为着力点，积极创新监管模式和服务方式，探索形成了一些好经验好做法，有效引导运营企业履行主体责任，规范从业人员经营行为，积极推动当地交通运输新业态健康发展。

本次推介的典型经验做法包括四方面：一是加强政策引领，明确制度标准和流程规范，建立健全信用监管制度体系。二是创新网约车信用监管方式，强化信息归集，推进数据共享，全面落实惩戒措施；加强正向引导，褒扬和激励诚信行为。三是开展互联网租赁自行车服务质量信誉考核，量化形成考核指标体系，发挥多部门联合监管作用，对运营企业的严重违规行为实行“一票否决”，并强化结果应用，完善车辆投放机制。四是构建多元共治的信用监管新格局，加强宣传引导，增强惩戒震慑力影响力，引入第三方机制，提升信用考核专业水平等。

金秋十月关键词：信用交通ing

9月29日，交通运输部联合国家发展改革委召开全国“信用交通省”建设总结推进视频会，启动2020年信用交通宣传月。根据要求，各地、各部门将更加广泛开展形式多样、贴近群众、针对性强的宣传活动，让群众真切感受到“诚实守信，一路畅行”。

路产路权所对沿线村镇和渣土运输车辆开展“信用交通”宣传活动。

安徽省交通厅将对标“信用交通省”建设，开展“诚信春运”，加强疫情防控期间诚信建设研究；聚焦交通出行、运输服务、公路水运工程建设、安全生产等重点领域，完善公路水运工程建设领域信用评价细则，加强道路运输行业服务质量信誉考核，在项目招投标过程中注重信用评价结果应用，增强信用评价的客观性、公信力，形成“监管一条线，信用一张网”。还将积极推进信用数据归集共享公开，推动联合奖惩和分级分类监管，保障“守信者”能够在市场竞争中处于领先位置，使“失信者”一处失信，处处受限。

为加快构建适应海南自由贸易港建设的交通运输信用体系和新型监管机制，营造诚实守信良好氛围，10月9日，海南省交通工程建设局、中咨集团国道G360定安至澄迈段公路项目代建指挥部和国道G360公路WLTJ07标联合开展了以“彰显信用力量 打造美丽交通”为主题的“信用交通主题宣传日”活动。活动中，党员、青年志愿者们充分发挥示范带头作用，率先学习信用交通知识，并深入基层和活动现场进行讲解，活动现场还通过悬挂横幅、张贴宣传海报、向基层员工和过往群众发放宣传折页等形式，对信用体系建设决策部署、交通运输行业信用体系建设工作举措、信用知识等内容进行广泛宣传，积极引导大家守法明礼、诚实信用，为建设诚信交通贡献力量。

10月是全国信用交通建设月，江苏南通市交通运输局将组织开展系列活动，营造浓厚的“学信用、懂信用、用信用、守信用”氛围，推动南通市“信用交通城市”创建工作，活动将持续到10月31日。今年的宣传主题为“诚实守信 一路畅行”，活动将聚焦信用交通建设的目标、任务、要求，重点宣传国家关于加强社会信用体系建设的决策部署、政策与成效以及推进“信用交通城市”创建的好经验好做法。宣传月期间，南通市将通过开展信用交通主题宣传日、一把手谈信用、诚信典型宣传和守信激励失信惩戒、信用修复案例收集等四大主题活动，运用电视、报刊、网站、微博、微信和现场宣传等方式，线上线下融合，提高信用交通宣传的力度，因地制宜凸显南通市建设信用交通城市的特色，不断丰富信用建设内涵，推动南通市信用体系建立健全，惠及更多的交通服务对象。

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围绕活动主题和宣传重点，聚焦行业重点领域、重点环节，全省高速路政系统将通过开展“信用交通主题宣传日”活动、开展“一把手谈信用”活动开展诚信典型宣传活动、创新开展宣传活动、配合开展系列宣传活动积极开展形式多样的宣传活动。

大数据助力信用交通新未来

日前，交通运输部联合国家发改委在京召开全国“信用交通省”建设总结推进视频会，总结三年建设成效，分析形势、部署工作。会上首先宣布了2020年“信用交通省”建设典型10个典型省份，分别是江苏、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、广东、山东、云南，并进行了授牌。

“信用交通省”建设是交通运输系统推进信用体系建设的务实举措，三年实践探索成效显著，特别是在制度建设、平台建设、信用监管、专项治理、失信惩戒和服务大局等方面取得重要成果，为“信用中国”建设提供了有力支撑。下一步，要进一步创新突破，做好总结推广工作，更加注重发挥信用承诺、信用监管、失信惩戒、信用修复和信易贷的作用，推动全社会从“要我讲信用”向“我要讲信用”转变，为推进信用体系建设作出更大贡献。

与此同时，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。根据新规，全国信用信息共享平台向交通运输新业态相关管理部门提供运营企业的信用信息。相关管理部门对有不良信用记录的运营企业实施重点监管，对严重失信的运营企业实施联合惩戒。运营企业须在“信用中国”网站等渠道公示“不挪用用户押金，依法合规管理用户资金”的信用承诺。

在交通领域，构建用户信用体系可防范更大的风险，降低通行时间、提高通行效率。通过输入客户的基本数据、企业的经营信息、车辆、关联人、财务风险、评价、外部评级信息，筛选一些跟用户信用相关的特征变量，如人口统计学的属性、行为偏好、履约历史、履约能力、外部评价等，最终形成信用等级评估模型，以评估报告和企业用户画像形式对外展现，是交通运输行业信用体系信息服务的重要组成部分。

行业信用信息平台的建立，首先能完善工作推进机制，明确专人负责，统一规划、统筹协调，指导督促信用工作有序开展。其次，在门户网站上专门开辟社会信用体系建设专栏，及时发布相关信用动态以及政策文件等内容。定时更新公共信用信息共享平台，全面记录、归集公共信用信息。最后依法依规建立“红黑名单”制度，落实褒奖诚信、惩戒失信措施，推动形成良好舆论导向。真正做到一处失信，处处受限，信用差有不良记录的从业人员将会被逐渐淘汰；也对经营者诚信规范经营，规范自身经营行为提出了更高的要求。

大数据是引爆点和基础，帮助进行之后的创新应用发展；创新应用是驱动，目标是在于帮助行业的参与者、跨行业的参与方。未来，提升交通运输行业信用体系的影响力之后，可以和金融、保险、银行等行业合作，将交通运输领域的用户信用相关数据导入到相关行业，为他们提供更好地的场景化金融的服务。

虽然“信用交通省”建设取得了一定成绩，但不可否认的是，目前我国仍处于信用交通建设的起步阶段。交通运输部政策研究室主任吴春耕表示，未来交通运输部将以“信用交通省”创建为载体，坚持依法依规、积极稳妥，重点推进、以点带面，分步实施、强化应用的原则，加快建立以信用为基础的新型市场监管机制，持续深入推进交通运输信用体系建设，助力加快建设交通强国。