浅谈土地资源开发利用中的生态保护问题

王朝廷

摘要：土地资源开发利用是提升城镇化发展的关键所在，新时期土地资源利用还存在很多问题，无法满足生态和谐发展需求。文章结合相关工作对土地资源开发利用下生态保护工作展开探讨。

关键词：土地资源;资源开发;开发利用;生态保护

引言

伴随最新《土地管理法》的颁布，具有划时代意义的土地资源开发利用呈现出迅猛的发展势头，从之前将保障建设用地、保护耕地为基础的第一轮土地规划，迈向将耕地总量动态平衡当作基础核心的第二轮土地规划，成功构建了覆盖全国大部分地区的多级土地资源开发利用体系。但需要指出的是，在实际推行过程中，尤其是在土地规划管理中，仍然存在许多突出问题，因此，需要迫切采取有效促使，加以解决与应对。

1土地资源开发利用的意义

土地资源开发利用其实就是提升土地利用效率，改善农田、公路、工厂等的生产作业条件的一种土地整治活动。土地资源开发利用为了保证可持续性，必须重视其对生态环境的影响。土地资源开发利用的最终目的是最大限度地开发及利用土地资源的潜力。因为在开发过程中会改变本来的环境生态结构，如果不引起重视，就会破坏环境效益，所以在土地开发规划时，为了使土地经济效益与环境效益共同得到保障，就必须把两者结合起来综合考虑。土地规划利用是国家实行可持续发展战略的根本和基础，而适当的规划布局更是国家实行土地用途管制的重要依据。科学的土地资源开发利用能够对各地区内的自然资源进行合理利用，在满足地区经济发展需要的基础上加以开发利用。通过制定科学合理、全面的土地规划利用方案，可有效防止生态破坏及环境污染，实现工农业、城乡、交通等的合理布局，保证社会经济的可持续性稳定发展。

2土地资源开发利用中的生态保护问题

2.1市场手段运用滞后，建设用地外延问题突出

回顾既往规划，大多在实施中，均对行政手段有着比较大的依赖性，而在利用市场手段上，却比较落后。突出表现为市场在对土地资源进行配置方面的基础作用仍需加强，另外，无论是在建设占用耕地成本上，还是在补偿标准上，都普遍偏低，耕地保护缺乏资金支持;而在集约用地节约上，则缺乏税费支持与价格调节，这些对建设用地的扩张、外延目标的达成，均造成了借支，难以获得理想效果。

2.2过度开发

众所周知，中国土地开发利用必须坚持可持续发展，这不仅仅是为了土地的长期利用，更是为中国农业经济效益的提升。现阶段，土地开发利用不科学产生了较为恶劣的环境破坏问题。例如，土地农药污染、荒漠化、水土流失等。这些问题的不断恶化，致使中国可耕种土地数量正在急速减少。在此种情况下，持续进行不科学的土地过度开发利用，肯定会对中国的经济产生影响。因此，必须合理控制我国土地使用，并展开相关土地沙漠化控制工作。

2.3评价机制与现实环境土地利用特征不一致

我国的土地资源是非常丰富的，存在着丘陵、平原、山地、高原等多种地貌，各种地貌的土地环境评价重点不同，所以土地规划环境保护评价机制也要结合当地实际制定。可是，现今我国的评价机制还比较单一，形式也比较老旧，在各种环境下均使用一套评价机制，这大大降低了土地利用环境影响评价工作的效率，最终的评价结果也往往缺乏针对性和实用性[1]。

3土地资源开发利用中的生态保护措施

3.1健全土地规划管理方面的法律保障

要想使规划实施管理变得更加規范、全面，强有力的法律法规为其不可或缺的重要方法，比如基于《城乡规划法》而构建城乡规划法律体系，明确规定了城乡规划的草案编制、管理、实施等环节。但需要指出的是，土地规划法律法规单凭根据《土地管理法》当中的若干内容，且因土地规划的实施、管理，包含建设项目用地预审、年度计划管理、规划实施评价、规划局部调整或修改等诸多内容，因此，未能深彻规定此些内容。针对此情况，基于法律法规视角来落实各项保障措施，土地规划的管理、实施，需先将现行法律法规给予落实，然后以此为基础，对规划实施路径、方法进行不断创新，并对土地利用层面的总体规划理念进行不断更新，不断构建围绕建设项目用地预审、土地年度计划管理等内容的全面规划管理机制，强化土地规划立法，完善相关法律。

3.2推动土地开发利用可持续发展

可持续发展概念是中国自改革开放以来提出的一个全新的发展观，在任何一个领域都可以以可持续发展为理念进行发展，土地开发利用也不例外。土地是中国人民赖以生存的基础，土地资源可持续发展便能够更大程度上推动城镇发展和城镇发展。在实际进行土地资源开发利用过程中，要持有较强的可持续发展观念，维持可持续发展选择，以此便可以在土地开发中杜绝浪费和开发过度的情况。这样也能够高效把控土地的利用，应对水土流失的困境，对现阶段的工业用地展开高效的管理[2]。

3.3对土地规划开发的预测和评估

在初期材料收集整理完毕的基础上，相关主体还需要进一步对环境开发的效果进行预测和评估，这一环节不仅包括对区域经济发展状况的整体分析，也包括对当地的基础设施，水文和地理情况进行探究，以此来总结出区域环境维持的重点对象，具有十分明显的综合性和全局性特点。而在这一过程中，相关主体便可以就土地规划的方案进行评价，分析整个方案的合理性与可行性，并且要找出不利于环境发展的部分，进而提出相应的应对和预防措施。在通常情况下，措施的选择主要涉及了预防，减损，救济，修复这四个方面[3]。

3.4提高环境影响评价的理论和技术水平

目前，我国现有的环境影响评价理论技术尚不成熟，需要不断地学习进步、完善提高，有一些技术理论直接来源于国外，其在实际运用中有很多方面并不符合当前我国发展的实际情况。因此，建设完善的、符合中国自身国情的环境影响评价理论架构以及技术体系迫在眉睫，只有如此，才能够因地制宜、更加有针对性地改善当前环境影响评价工作当中存在的不足之处。由于环境评价影响工作是一个实践性和实用性都非常强的工作，所以具体改善方法最重要的就在于要对我国土地利用开发现状进行实地性调查，只有在充分了解当前我国土地规划利用现状的情况下，才可能对其作出科学的测评，从而提出既有利于我国土地的规划开发，又有利于生态保护的有针对性的方案，使我国的土地规划利用工作具有更加科学合理的资料和依据。

3.5制定有环保监察体系

制定有效的环保监察体系并贯彻执行是至关重要的。利用有效的环保监察体系，能够很大程度上降低土地开发利用中对环境破坏的概率。除此之外，该体系若是在合理的实践中被有效应用，还能够更好地进行土地开发利用方案的制定。环保监察体系在不断应用过程中，必须根据城镇的实际状况进行，应用有效的应对措施加强城镇环保监察的力度，不断强化土地监察体系。另外，在不断加强环保监察体系时要在一定区域内进行定期和不定期的检查，如此便能够极大程度上保障检查结果的准确性。在例行检查时，若是发现违法行为，必须及时应用强制措施展开严格的整改。

结语

综上所述，土地规划利用与国民发展息息相关，建立完善的土地规划利用环境评价机制对于环境保护工作水平的提高、宜居城市的建设都有着非常重要的意义。在日后工作中还需要关注城市土地资源利用与生态环境的和谐发展。

参考文献

[1]杜桂云.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].赤子（上中旬），2017（13）：254.

[2]邓华.现行乡镇土地规划存在的问题及解决措施[J].安徽农业科学，2018（30）：10735.

[3]庄建平.我国土地利用总体规划存在的法律问题及建议[J].经济师，2016（11）：72-73.