国税地税征管体制改革背景下税务系统绩效管理研究

郑俪瑶

摘 要：在国税地税征管体制改革背景下，税务系统的绩效管理方式也随之出现新的改变，科学合理并且符合时代要求的绩效管理措施，对于提高税收工作效率与提升税务干部工作能力、更好地落实减税降费政策，巩固征管体制改革成果，有着重要作用。国家税务总局自开展绩效考核以来，持之以恒地加以改进，不断地补充与完善绩效管理的方式方法，将理论与实践相结合，丰富绩效管理的管理内容，真正做到切实有效。

关键词：国税地税征管体制;改革背景;税务系统绩效管理

绩效是直观体现一个团队工作效率、工作目标实现情况的一种表现形式，在整个工作流程当中，绩效管理是非常关键的一环，在税务系统中也不例外。绩效管理最主要的目的是实现在投入工作实践前给团队与个人制定的目标，并采取科学合理的方式方法对团队与个人的工作绩效进行管理与考核。在目前国税地税征管体制改革的背景下，我们也应该思考新环境下税务系统的绩效管理应该如何更好地发展与创新。

一、国税地税征管体制改革

财政是国家治理的重要基础和稳定支柱，而国家财政的来源则是税收。对于国家来说，财税体制一直是非常关键的制度保障，财税体制越科学，对社会资源的配置、市场管理的统一化、维护社会的公平正义以及实现我国长治久安等方面的积极作用就越大。在这个背景下，税收征管体制改革成为了不可或缺的重要步骤。

（一）是一场现代化税收体系的优化与改革

一方面，国税地税征管体制改革过后，高效的现代税费征纳体系初步建立起来，也就意味着现代税费征纳体系走向越来越优的道路。在这场税收改革中，税费归口管理已经初步形成新的格局，在原国税、地税等基础业务流程的基础上，加以改革，不仅仅使这些基础业务被优化整合，更让征管的业务流程变得规范，让税收征管的标准更加统一。另一方面，通过改革，我国整体的税收营商环境也变得越来越好，效率也越来越高，精简办理业务的环节，减少不必要的时间浪费，更多的是进行一站式办理，能够更好地服务纳税人、缴费人。

（二）税收保障体系越来越稳定和强大

这其中既包括税务机构业务环节的缩减与效率的提高，也包括管理制度的进一步严谨化、标准化。目前来说，稳定和优质的税费信息体系不断地完善，相关的资源分配越来越合理和高效，能够将资源“物尽其用”，各部门之间的配合，各个环节之间的相互联系，还有上下级之间的相互理解，都可以将曾经遗留的一些税收问题很好解决掉。除了物力资源，人力资源的分配也很重要，税务人员在各个机构的配置是否合理，能不能与当地的经济发展水平、纳税人、缴费人数量相匹配，这点也非常重要。

（三）推动了数据管理体系严密化、精准化

在大数据时代，利用好税收信息数据也成为了税收征管体制改革的重要推动力。我们可以将数据增值作为应用的核心，再进一步打造智能的税务生态系统。通过对大数据的管理，使税务人员可以更好地进行服务，使执法的过程更加规范、合法，同时可以通过大数据的反馈，规避一些能够预测的风险。在信息共享的时代，我们可以运用最前沿的信息技术来升级系统，加强税费的大数据管理，并且与其他的创新成果和征管的业务连接在一起，令税收政策和管理决策都能更好地实施。

二、国税地税征管体制改革背景下对税务系统绩效管理的研究

（一）加强党建引领，进一步完善税务系统管理的制度内容

税务系统管理的制度内容包含很多项，想要绩效管理能够平稳推进，就要深入加强党建引领，严格推进。“东西南北中，党是领导一切的”，这意味着在税务系统绩效考核工作整体过程中，都需要坚持党的领导。我们要将党的建设和税收系统绩效管理高效地结合在一起，明确目标和各种考核指标的设置。只有在党的领导下，税务系统绩效考核的目标、体系、制度的设置才能够更加完善，全体税务干部才能够能够真正树立“一盘棋”的思想。要发挥好各级税务干部中党员的作用，特别是党员领导干部要带头落实好绩效管理指标，推动税务绩效管理不断发展进步。

（二）明确责任分配，解决好出现的每一个问题

在税务系统绩效管理中明确的责任管理目标，不仅仅是领导层做出一个规划，更重要的是要逐级传达到每一个工作责任人，只有系统内每一名税务干部都了解、认可了这个目标，才能够确定工作的整体方向，有了这个方向，才能够进一步调动大家工作积极性，朝着统一的目标努力。而整体绩效管理目标需要分解为每一个小目标，每一个责任人认领各自的小目标，才能做到各尽其职。同时，在绩效考核的过程中，会遇到很多问题，这需要领导带好头。要将税务系统当中各个层级的“一把手”的绩效管理作为首要工作，并由局领导直接负责，解决在税收征管过程当中出现的问题，能够有效调动人员的工作积极性，促进工作的提升。做到这两点，便是为绩效考核打好基础，才能够更好地创新绩效管理体系。

（三）明确原则，建立更加公平公正的现代税费体系

国税地税征管体制改革后，国家层面上，各方面的原则更加明确与肯定。特别是我国提出“依法治国”以来，“税收法定”也成为税收征管体制改革中极为重要的原则。在法律的保证下，就要求税务系统制定更加合法合规的绩效管理制度，在制度的约束下，能够促进税务工作者依法行政，使税费的收缴更加的专业、科学、高效，对更好地巩固国税地税征管体制改革成果提供了制度保障。同时，通过绩效责任的分配，使税收优惠政策得到全面、准确的落实，使符合政策的企业享受一定的税收“红利”，更有利于现代税费体系向更加公平公正的方向发展。这样在推进税务系统绩效管理方面，既能够做到框架统一，利于管理，又能够根据税收征管工作中的不同情况，制定具体的细节计划。

（四）建立健全的指标体系，使绩效管理更加完善

没有完整、规范的指标体系，绩效考核就是无根之木、无源之水。要建立健全的指标体系，最重要的是善于发现问题，并且能够在新时代的潮流下，找出符合时代的解决方法。而在面对问题的时候，首先要有“问题意识”，能够意识到问题是什么、出现在哪里;第二步就是要抓住问题当中的关键点，也就是抓住主要矛盾，并且主要解决这个矛盾;在解决矛盾的过程当中，还要注意突出导向，提出的解决方案既要务实又要能够真正的解决好问题。这样就有助于形成环环相扣的绩效管理考核方式。只有指标体系健全、管理到位，才能更好地巩固国税、地税征管体制改革成果，为国家经济发展提供推动力。

结语：

绩效管理是一个复杂又重要的内容，在税收征管体制改革背景下，更需要良好的绩效管理体系来巩固成果、优化营商环境。税务系统绩效管理实施已是第七个年头，不断变化的政治、经济因素也对其提出了更高的要求。只有不短完善绩效管理指标，才能促进税收工作更好地开展，也能推动国家经济高质量发展。

参考文献：

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[2]刘峰.新时代高质量税收现代化的历史丰碑——国税地税征管改革评述与思考[J].税收经济研究，2019（02）：48-52.

[3]馮志峰.新时代绩效管理机制持续改进的流程创新——以税务系统绩效管理版本为研究样本[J].东方论坛：青岛大学学报，2018（03）：1-8.