郑焦融合发展分析

[提要] 随着郑州升级为国家级中心城市，郑州在中部地区的区位优势、战略优势及发展优势越来越明显。焦作作为郑州的近域城市，主动接受郑州发展辐射，紧跟郑州发展脚步，优先升级为区域中心城市。郑焦融合已经成为焦作迅速发展的必由之路，也是郑州顺应时代发展潮流的必然要求。

关键词：国家中心城市;郑焦融合;一体化发展;可行性;必要性

基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目：“郑焦融合发展一体化研究”（项目编号：2018-ZZJH-315）

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2020年7月7日

一、研究背景

经济新常态下，中国与世界的联系日益密切，中国的综合国力和世界影响力不断提升，全国各地都摩拳擦掌、跃跃欲试，争取在新一轮的发展中抓住机遇，分得发展红利。2006年，河南省顺应时代发展批准施行《中原城市群总体发展规划纲要》，确立了中原城市群九个中心城市的空间格局;2008年，河南省提出了完善中原城市群规划，大力构建“一极两圈三层”现代城镇体系;2015年，河南进一步提出了构建“一极三圈八轴带”的空间发展布局;2017年1月，国家发改委公布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，郑州成为国家中心城市;2017年7月，国务院批准《焦作市城市总体规划（2011-2020年）》，焦作升级区域中心城市。河南省委不仅为郑州制定了“1+4”郑州大都市区的空间格局，还赋予焦作建设郑州大都市区门户城市的新定位。这不仅给郑州带来了巨大的发展机遇，也给焦作等周边近域城市带来了辐射发展机遇。郑焦融合发展具有良好基础，焦作与郑州隔河相望，地理位置优越、交通发展便利、产业平台开放、历史文化深厚，具备融合发展需要的各种条件。

二、郑焦融合可行性分析

从经济和社会学角度，“郑焦融合”是指郑州、焦作两市有彼此合作发展的内在要求和外在条件，通过高层协商或协议，开展全面的经济文化合作，如交通对接、产业衔接、生态共建、资源共享以及文化旅游公共服务等方面的合作与交流，消除地域、人文、商品、要素、市场等的人为分割和限制，使两地经济社会文化实现融合发展的过程。

（一）郑焦融合是区域经济发展的必然。从全国来看，推动城市群发展已成为重要战略举措。按照国家规划，初步确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群，其中，河南省的“中原城市群”属于区域性城市群。从河南省来看，中原城市群于2003年初步提出，2012年正式设立，是以郑州为中心、焦作等周边城市为节点的首个国家级内陆城市群。从焦作来看，随着桃花峪黄河大桥的开通，郑焦铁路的正式运行，郑太高铁郑焦段的建成，迎宾路南延黄河大桥的建设，焦作与郑州联系更加紧密，人流、物流、信息流等在郑焦两地交流、汇聚。因此，焦作发展不应“独善其身”，而须携手郑州，走融合发展之路。郑焦融合乃大势所趋，是一种必然的选择。

（二）郑焦融合是两地产业转型发展的内在要求。城市融合离不开产业支撑，产业融合是城市融合的关键。从产业结构看，郑州与焦作多有重合，但郑州的产业规模和链条优势明显。近年来郑州市的发展重点逐渐转移到智慧制造、电子商务、航空物流、商贸金融等产业，链条上游产业有明显外流倾向，其化工、家居、装备制造等产业已经开始向周边地市转移，焦作的武陟木栾新区、詹店新区和温县泛家居产业园等成为受益者，这正是焦作市进一步做大优势产业规模，推动产业提升改造的良机。从产业升级取向看，兩地产业有相融性。推进两地新兴产业融合发展，必将产生极大乘积效应，为经济转型发展提供强劲动力。从产业特色看，两地产业有互补性。“焦作旅游”已享誉国内外，成为焦作的一张新名片，为河南旅游做出了典型示范;郑州是集文化、教育、医疗、服务等优质资源于一身的现代大都市，这些与人民生活密切相关的产业和行业已成为两地交流的纽带。因此，无论从产业结构还是产业特色，郑焦都有一定的相似度和互补性，具备了产业融合的条件和基础。

（三）郑焦融合是两城未来的发展方向。从当前看，郑州方面，郑州经济总量全省占比由2013年的19.27%，提高到了2019年的21.36%，郑州经济正高速领跑全省，省会城市的首位度也在不断增加。而在全国范围内，有15个省会城市的经济占比超过1/4，10个省会经济占比超过1/3，而郑州在河南的经济占比才刚1/5，郑州作为省会城市的首位度还有很大提升空间。因而，郑州必须走与周边城市融合发展之路，进一步提高城市首位度。

焦作方面，焦作市由煤城发展而来，是建国后的新兴城市。产业结构以重化工业为主，是典型的资源枯竭型工业城市，经历20世纪末的“绿色主题”转型后，焦作市一度快速发展，成为河南除郑州、洛阳以外的“中原第三城”。当前，焦作市作为中原经济区区域中心城市，2019年GDP增长8%、固定资产投资增长12%，增速均占全省第一位。正在积极探索三化协调发展的转型之路。焦作与郑州虽一河之隔，但若做好黄河发展这篇大文章，积极推动建设跨黄河大交通体系，不仅可以进一步深化两城黄河文化、文明的血脉联系，更可以东接京广、南连陇海，彻底打开焦作市的发展空间。

三、郑焦融合必要性分析

根据2018年中原经济区省辖市经济综合竞争力评价结果，郑州、洛阳、许昌、焦作、邯郸分列榜单前五名。榜单前5名中河南就占了4席;榜单前10名中，河南占了6席。河南在中原经济区中所占分量不容小觑。（表1，数据来源：河南经济蓝皮书2019）

国家住建部在制定《中原城市群发展规划》时认为，目前郑州仅靠自身力量建设国家中心城市、打造大都市区，还存在一定的局限性，因此国家、省制定了“一拖四、四托一”的模式，目的是以郑州为中心带动周边四市，周边四市对郑州发展起到支撑作用。洛阳的经济综合竞争力在中原经济区排名第二，定位是次中心城市，对郑州依赖度不强，两地融合并不急迫;从毗临郑州的开封、许昌、新乡、焦作四市来看，开封虽然经济综合竞争力在中原经济区仅排名19，但由于其地理位置优势已率先实现与郑州的一体化发展;其余许昌、新乡和焦作三市的经济基础、经济总量、结构质量、空间距离都相差不大，都存在着与郑州融合发展的需要，也都有争夺下一个“与郑州对接”的机会。

许昌方面：许昌早在2007年就积极争取与郑州对接，提出《关于加快建设郑许城际快速通道工程的建议》的提案;在2015年又提出郑许一体化议案;在2015年许昌市政府工作报告中提出与郑州航空港经济综合实验区融合发展的政策措施;在2016年许昌市政府工作报告中再次提到要积极对接郑州航空港经济综合实验区，加快发展现代物流专业园区加快建设。在2017年许昌市国民经济和社会发展计划中强调，加快推进郑许融合发展，建设大都市区次中心城市。落实郑许融合发展主战略，力争在郑州大都市区建设中走在前列。

新乡方面：新乡早在2004年就提出了打造郑州“后花园”的战略;2013年，郑州经济技术开发区与新乡经济技术开发区缔结为友好开发区。2014年，新乡出台《新乡市推进郑新融合发展工作方案》，积极对接郑州航空港、推进产业融合发展。2017年，新乡市《政府工作报告》强调，积极融入中原城市群发展规划。坚持规划引领，促进“多规合一”，对接中原城市群发展规划，尽快启动城市总体规划修编;完善各类专项规划，加快推进郑新融合发展。

反观焦作市，在郑焦融合发展方面虽然也进行了一定的努力和尝试，但由于起步较晚，所以目前与郑州融合状况仍落后于许昌、新乡。一是客观上地理因素的限制。尽管郑州焦作版图相接，但黄河还是把郑焦分隔在南北两岸，尽管现已修建了桃花峪黄河大桥、国道234焦郑黄河大桥，虽然还有一些黄河大桥在规划中，但是仅靠目前的交通状况还不能实现和郑州的深度融合。黄河的自然阻隔，交通便捷度较低仍然是郑焦融合的最大制约因素。二是主观上两市的认同感较低，尤其是郑州对焦作的认同感低于洛阳、开封、新乡和许昌等周边地市。因此，焦作要主动融入郑州，重视郑焦融合战略，积极谋划郑焦融合路径，大力推进道桥、高铁等交通基础设施建设，为郑焦融合铺平道路，增强郑州对焦作的认同感。

主要参考文献：

[1]郑州市人民政府.国家发改委正式发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》[EB/OL].http：//www.zhengzhou.www，2017.7.20.

[2]中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于批准焦作市城市总体规划的通知 [EB/OL].http：//www.gov.cn，2017.7.21.

[3]焦作市人民政府.焦作市人民政府關于加快推进郑焦融合发展的指导意见[EB/OL].http：//www.jiaozuo.gov.cn，2018.6.20.

[4]雷伟.关于郑州焦作融合发展的一些思考[J].焦作师范高等专科学校学报，2016（32）.

[5]董柏生.郑焦融合 指日可待[N].焦作日报，2017.1.19.

[6]谷建全，完世伟.河南蓝皮书：河南经济发展报告（2019）[M].社会科学文献出版社，2019.

[7]田甜.国家中心城市与近域城市融合发展影响因素分析——以郑焦融合为例[J].改革与开发，2020（03）.