关于上海市农业技术推广体系存在问题的调查分析

2020-10-24董言笑上海市农业科技服务中心上海市长宁区200335

上海农业科技 2020年5期

董言笑（上海市农业科技服务中心，上海市长宁区 200335）

刘增金* （上海市农业科学院，上海市奉贤区 201403）

严跃忠孙军（上海市闵行区华漕镇农业服务中心 201107）

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。习近平总书记也强调指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；并提出坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴。上海市委、市政府历来高度重视农业农村发展，而实现上海市乡村振兴，迫切需要农业科技支撑，保障产出高效、产品安全，走科技兴农之路；同时，在当前大力推进农业供给侧改革的大背景下，随着一些新兴农业产业形态和模式的产生和发展，上海市农业技术推广体系理应做出相应改进和优化，从而更好地服务于乡村产业发展，促进实现农村产业兴旺和村民增收；此外，上海市作为国际大都市，研究其农业技术推广体系，对上海市实现乡村振兴以及建设具有全球影响力的科创中心具有重大意义。因此，笔者通过对上海市各涉农区277位农业生产经营主体以及602位农技推广人员进行问卷调查，分析乡村振兴战略实施背景下上海市农业技术推广体系存在的问题，并提出对策建议。现将相关调查分析结果报道如下。

1 上海市农业技术推广体系存在的问题分析

1.1 缺少资金、技术难以被掌握是制约农业新技术推广应用的主要原因

由图1可知，在受访的277位农业生产经营者中，关于不愿意采用农业新技术的原因，鉴于使用农业新技术往往需要付出一定的成本，选择“缺少资金”的经营者有142人，占样本总数的51.26%，在所有因素中占比最大；而农业技术的自身特性和农户的生产经营特征也会影响农业生产经营者对农业新技术的采用，如“技术复杂、掌握难度大”和“生产规模小、使用新技术影响不大”，这两大原因的占比较为接近，分别占样本总数的40.79%和38.63%；此外，“担心新技术有风险”的占比也较大，为33.21%；“新技术对自己农业生产帮助不大”的占比最少，为19.49%。由此可见，“资金缺乏”“技术复杂、掌握难度大”“生产规模小、使用新技术影响不大”是制约农业生产经营者推广应用农业新技术的主要原因。

1.2 农业技术的供需脱节问题和配套的技术咨询培训服务有待解决和改进

农业生产经营者作为农业生产和经营的主体，是农业科技成果的最终应用者，农业科技成果只有被其接受、消化和吸收，并应用于农业生产实践，才能转化为现实生产力。然而，由于农业技术供需脱节，农业技术推广主体往往对农业生产经营者的技术需求以及采用行为和过程缺乏了解，很多创新技术在推广后并不适应农民的实际生产需要，导致新技术被放弃或束之高阁。由图2可知，当问及农业生产经营者目前农业新技术推广中哪些方面最需要改进时，有59.21%的受访者表示“农业新技术要适用于生产实践”，有41.16%的受访者认为“农业新技术要容易被农民掌握”，由此可见，当前在农业技术推广的供需对接上还有很大的改进空间；认为“采用新技术后，技术咨询服务要跟上”和“技术指导、培训要配套”的受访者占比分别为39.71%和31.41%，表明在农业技术推广之后，做好相关的技术咨询和配套的技术服务是农业生产经营者迫切需要解决的问题。因此，配套的技术咨询和培训服务是否能跟上，既是影响农业生产经营者推广应用农业新技术的可持续性的主要方面，也是决定农业新技术推广效果的重要因素。

1.3 政府主导的、单一的农业科技创新和推广模式还未发生根本性变化，多元化主体的农业科技支持模式尚未形成

由图3可知，“各级农业技术推广部门”是农业生产经营者获取农业生产技术或服务的主要渠道，占样本总数的74.73%，在所有技术服务的来源中占据绝对主导地位；“农业技术协会等中介组织”次之，占样本总数的39.35%；技术服务来源为“农业科研院所/大学”的占比为34.66%；来源为“报纸、杂志、电视、广播、网络等媒体”和“聘请技术专家”的占比较为接近，分别为20.58%和17.33%；来源为“经销商”的占比最少，为15.88%。以上结果表明，虽然以政府主导的农业科研体制制约了农业科技资源配置效率的提升，多数农业科研机构需同政府建立良好协作关系，以获得研发所需资金，但是政府主导模式有其优势，即一旦项目立项后，政府可为项目运作提供可靠的经费保障，科研工作者则可专心从事研究，但是政府主导模式下的科研项目立项偏好于满足政府需求并体现政府意志。因此，农业科研市场机制的缺位导致农业科技资源配置偏离市场需求，无法形成以终端市场需求为导向的农业科研新体系，更无法形成以市场需求为引导的、科研机构与市场相接轨的农业科研资金配置新模式，无法形成多元化主体的农业科技支持模式。

1.4 绿色农业生产技术推广应用程度较低

由图4可知，绝大多数农业生产经营者认为“提高产量”和“提高农产品品质”是当前农业新技术发挥的主要效果，占比分别为45.13%和34.66%，这也与当前农业生产经营者接受的农业科技服务的主要内容有关，当前推广应用的农业新技术大多数是化肥农药施用、病虫害防治等田间管理技术以及农作物新品种和新技术等；其次为“提高收入”，占比为26.71%；选择“降低生产成本”的占比为22.38%；选择“提高工作效率”的占比17.33%；而选择“保护农业环境”的占比最低，仅为12.27%，这可能是因为当前推广应用的农业新技术的导向还是集中在促进农业增产增收，对农业生态环境保护的关注还不是很多，这也表明在当前大力推动农业绿色发展的大背景下，有利于农业生态环境保护的绿色农业生产技术的研发还有较大的发展空间。

1.5 政府对农业生产经营者的支持形式较为单一，农技推广人员服务意识和效果有待加强

在受访的277位农业生产经营者中，有187位受访者表示有相关的农业政策支持，占比为67.51%，90位受访者表示无政策支持，占比为32.49%。在支持政策中，以农业相关政策的宣传、引导最多，占比为49.46%；项目形式支持、贴息贷款、其他形式支持的占比分别为14.44%、11.55%、6.5%。由此可见，当前政府对农业生产经营者的支持形式较为单一，绝大多数仅限于对农业政策的相关宣传和引导，而以项目形式和贴息贷款为主要内容的实质性支持则较为有限。

由图5可知，当受访者被问到对农业科技推广人员在农业科技服务工作中有什么建议时，有45.85%的受访者认为农技推广人员应“增加科技服务意识”，有40.79%的受访者认为应“增加指导次数”，而认为“提高素质”“提高指导服务的针对性”“扩大服务范围”的受访者占比分别为29.6%、28.52%、24.19%。由此可见，当前农业科技推广人员的服务意识和积极性还有待提升，相关的专业素质和科技服务的质量仍有待提高。

此外，调查分析结果也显示，认为农技推广部门“技术指导效果很大”的受访者占比为27.44%，认为“技术指导效果较大”的占比为39.71%，认为“技术指导效果一般”的受访者占比为31.77%，认为“没有一点效果”的受访者占比为1.08%。总体来看，受访者认为农业技术推广部门的技术指导效果还是较大的，但认为指导效果一般的也占了样本量的三成以上，表明农技推广部门的技术服务水平和指导效果还有较大的提升空间。

1.6 收入满意度不高和收入分配机制不完善影响农业技术推广人员的工作积极性

农业技术推广人员对所获得的收入满意度不是很高，近三分之一的受访者表示对所获得的收入“不太满意”，占比为27.57%，表示“一般满意”的占比为40.20%，表示“比较满意”的占比为21.43%，对所获得的收入表示“非常满意”和“非常不满意”的人数都比较少，占比分别为4.15%和6.64%。由此可见，农业技术推广人员对所获得收入的满意度还有较大的提升空间。

另外，在关于农业技术推广人员的工资、福利、津贴与哪些项目有直接关系的调查中，由图6可知，71.59%的受访者表示与“职位和职称的高低”有关，33.06%的受访者表示“自己是固定工资，与其他无关”，6.81%的受访者表示与“给农民带来的经济效益”有关，6.31%的受访者表示与“推广面积、推广次数”有关，3.82%的受访者表示与“推广的品种数量”有关，1.16%的受访者表示与“其他”有关。由此可以看出，当前的收入分配机制更看重的是农业技术推广人员的职位职称，固定工资也占了不少比重，而与农业技术推广人员推广的农业技术给农户带来的经济效益以及用推广面积、推广次数和推广品种数量等衡量其推广积极性的挂钩程度不够。因此，亟待完善农业技术推广人员的收入分配机制，以更好地调动农业技术推广人员的工作积极性。

1.7 推广经费的充裕程度影响农业技术推广人员的工作积极性

经调查发现，上海市农业技术推广中93.02%的经费来源于“财政拨款”，来源于“乡镇财政自筹”的占比为15.78%，来源于“企业赞助”的占比为1.16%，“由专业协会提供”的占比为3.32%，且有1.33%的经费来源于“其他方面”。由此可见，当前农技推广部门绝大多数的经费来源于财政拨款，而来自乡镇财政自筹、企业赞助和专业协会提供的比例还较少，这从侧面反映了农技推广经费来源渠道的多元化不足。

由图7可知， 45.02%的受访者（农业技术推广人员）表示单位的推广经费“一般充足”，表示“非常充足”的占比为5.81%，“比较充足”的占比为31.56%，“比较欠缺”和“非常欠缺”的占比分别为13.46%和4.15%。虽然从总体上看，上海市农技推广单位的经费较为充足，但也有近18%的农业技术推广人员表示单位的推广经费处于欠缺的状态。

2 上海市完善农业技术推广体系的对策建议

2.1 选择合理的考核标准来衡量成果转化情况

鉴于目前上海市农业科技成果转化推广处于较慢的发展状态，不能单纯地把给农业生产经营者带来的效益作为唯一衡量业绩的标准，应扩大绩效考核标准的选择范围，建议将农业生产经营者的满意度、推广的新品种新技术和数量、推广面积或规模、推广次数以及对新品种新技术的运用纳入考核范围，来衡量农业科技成果的转化推广应用情况。

2.2 定期开展农业生产经营者的交流培训，提高技术采用率

农业生产经营者在农业新技术的推广应用过程中具有决定性作用，是农业新技术的采纳者和应用者，是决定农业科技成果转化推广的决定性因素，且农业生产经营者之间的知识共享将会是农业新技术扩散和农业科技成果转化的重要影响因素（大多数农业生产经营者在看到亲戚朋友用得好且相互介绍时才会决定采用某项新技术）。因此，建议定期开展农业生产经营者的交流培训，通过促进农业新技术的扩散，提高技术采用率，从而更好地实现农业科技成果的转化推广。

2.3 加大农业技术推广经费的投入

推广经费对农业技术推广和成果转化都具有重要作用，从上海市九个涉农区的调研结果来看，只有不到三分之一的农业技术推广人员认为推广经费比较充足，故加大农业技术推广经费的投入能提高农业技术推广人员的工作积极性。同时，也要重视对农业技术推广人才的引进并提高其收入。根据调研结果，目前，上海市年轻的、高学历的农业技术推广工作者较少，建议政府出台相关政策，对从事农技推广和成果转化的农技人员给予物质和精神奖励，并提高从事农业技术推广人员的收入，以鼓励更多的农技人员加入到农业技术推广工作中，且调动农业技术推广人员的工作积极性。