新中国成立以来党和国家应对重大疫情的历史回顾与经验总结

金钟哲 杨鹏

[摘要]新中国成立七十年来，我国发生了多起重大疫情，面对重重困难和考验，中国人民在党和政府的领导下取得了一次又一次防疫战争的胜利。回顾新中国成立七十年来我国应对重大疫情的历史，系统总结党和政府在重大疫情防控方面的基本经验，对于新时代加强重大疫情防控有着重要的意义，同时也启示我们要加强重大疫情治理体系建设，全面提高国家对于重大疫情的防控能力。

[关键词]新中国;重大疫情;历史回顾;经验总结

[中图分类号]D23   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2020）07-0020-05

一、新中国成立以来我国应对重大疫情的历史回顾

新中国成立以来，我国发生了多起重大疫情，根据我国应对重大疫情的水平和能力，大致以改革开放为节点，可以分为新中国成立至改革开放和改革开放至今这两个阶段。回顾七十年来我国重大疫情防控的历史，对新时代开展疫情防控工作有着重要的指导意义。

（一）新中国成立至改革开放

新中国成立以来首次发生的重大疫情是1949年察北张家口鼠疫疫情。此次疫情发生于1949年7月中旬，但是起初并未引起当地牧民的注意，随后疫情迅速扩大，到10月初已转变为严重疫情，感染者5天之内就会死亡，截至10月19日已死亡36人。之后党和国家迅速召开紧急会议，商讨防疫措施，经过党和人民的艰苦奋战，历时五个月之久的疫情最终在12月初得以扑灭。在应对此次疫情中，党和国家采取了一系列防控措施，对疫情的解除起到了至关重要的作用。首先，党中央成立了鼠疫防控决策领导机构，全面组织防疫工作，充分动员党政军民以及医务人员前往疫区救援。其次，采用科学防疫的措施，派遣专业的医疗队伍到察北进行预防注射，对病人进行救治，建立安全防线，管控张家口市的来往车辆，同时对疫区和疫户进行封锁。充分发挥广大人民群众的作用，实行联防和检举并行的管控措施，并发动群众开展清洁卫生运动和捕鼠灭蚤运动。国内开展防疫工作的同时还邀请苏联专家和苏联防疫队前往察北，开展鼠疫救治工作。在党和国家的有力管控下，此次鼠疫并没有出现新中国成立以前那样动辄死亡数万人的情况，在应对这次考验中，党和政府从容应对，处变不惊，为疫情防控赢得了先机。

在二十世纪五十年代，我国突发世界性流感疫情——“亚洲流感”疫情，它最早在1957年2月发现于贵州，3月份传播到全国各地，4月份在香港流行，几个月内迅速在世界范围内传播，据世界卫生组织报道，全球共有200万人死于这场流感。针对这两次严重的疫情，卫生部门以及各级领导机关采取紧急防控措施，中央人民政府卫生部派出防疫队，携带药品进入疫区进行防控，全国各地的专家、教授、医护人员紧急赶往疫区抢救生命，科研工作者迅速研制疫苗。在疫情救治工作开展的同时，党和政府积极有效地开展卫生防疫宣传工作，实行计划免疫，向疫区人民接种疫苗，同时动员广大群众清洁消毒，消灭害虫，培养健康的卫生习惯，成功遏制了流感疫情在我国的流行和传播。

而在这一时期，传播范围最广，持续时间最长的疫情当属血吸虫病疫情。1949年新中国成立以来，在华东、华北、长江南北等地区，湖北、湖南、江西、上海等12个省、市、自治区的404个县市，先后多次发生大规模血吸虫病，感染者高达1200万人，受威胁人口达到1亿多。血吸虫病对人们的危害极大，严重威胁着千百万人民的身体健康，它曾致使多个村庄出现人亡户绝的灾难，1954年江西省丰城县一村就曾因血吸虫病疫情导致村中90%的村民死亡，只剩下两人的悲剧情况，毛泽东同志1958年在《送瘟神》中写的“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”正是六十多年前血吸虫病疫情发生时的真实写照。面对严重的血吸虫病疫情，在党和国家的领导下，首先，在疫情严重的地区开展试点工作，建立专门的疫情领导小组，成立血吸虫病防控的专门机构，如在上海成立了华东血吸虫病研究委员会。其次，是建立专业的血防队伍，编写防控手册，进行技术指导，在1957年国务院发出了《关于消灭血吸虫病的指示》，之后制订了一系列的方针政策，形成了《血防工作条例》。除此之外，党和国家还加强了对于卫生安全的宣传教育，加强饮水安全和公共卫生安全，鼓励广大人民群众参与到血吸虫病防控中来，同时重视广大党员干部以及科技人员在疫情防控中的重要作用，二十世纪七十年代，血吸虫病疫情在我国得到有效控制。

新中国成立至改革开放这一时期，我国医疗卫生水平落后，在如此艰难的环境下，党领导全体中国人民赢得了数次疫情防控战争的胜利，这些重大疫情的应对措施为我国以后开展疫情防控工作留下了宝贵的经验，也为提高党和国家应对突发重大疫情的能力打下了良好的基础。

（二）改革开放至今

2003年发生的非典疫情，是改革开放以来我国发生的首次重大突发疫情。在2003年初，先后出现了多起医护人员感染的病例，截至8月16日，内地非典型肺炎患者累计5327人，治愈出院4959人，死亡349人。疫情发生后，党中央高度重视非典疫情的防控工作，紧急调动防控物资，迅速开展救援，在北京紧急建设中国人民解放军小汤山非典医院，积极收治感染疫情的患者。同时，我国各部门先后出台各种措施，如做好交通管制工作和隔离工作，推迟大型考试时间，禁止在疫情期间举办大型活动，向人民群众广泛宣传防疫知识等，除此之外我国还加强同世界卫生组织的合作，共同研制抗击疫情的疫苗，从而保障非典疫情的有效控制。

而甲型H1N1流感是进入新时期以来首次发生的世界性流感。2009年4月初，美国爆发流感疫情，之后流感疫情迅速在全世界范围内蔓延。2009年6月，世界卫生组织将甲型H1N1流感的传染病警戒级别升至最高级别，截至2010年4月，甲型H1N1流感疫情基本结束，这场世界性流感历时一年之久，造成了大量人员死亡。疫情在我國发生后，党中央在第一时间建立了应对甲流的联防联控工作机制，采取了一系列有效的疫情控制措施。在最初的几个月内通过系统地隔离疑似患者和接触者达到疫情防控的效果，加强对患者的救治工作，之后迅速研发甲流疫苗，并按照“知情、自愿、免费”的原则向人们接种疫苗。政府和媒体第一时间向人民群众公布了疫情发展态势，充分保障人民群众的知情权，避免形成社会恐慌，同时加强对卫生安全知识和防控疫情知识的宣传，让人民群众做好自我防控，任何人出现不适症状要及时就诊。党和国家通过一系列有效措施，成功遏制住了疫情的传播。

2020年初的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，面对来势凶猛的肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央，果断采取防控措施，紧急调动救援物资，建设火神山、雷神山医院救治疫情患者，着重加强对武汉地区的防疫工作，从全国各地派遣医护人员赶往武汉参加救治，同时加强科研攻关，紧急研制抗击疫情的药物。党中央提出必须加强对疫情防控工作的集中统一领导，做到全国一盘棋，统一指挥，统一调度。同时强调必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，发挥广大人民群众的作用，做好群防群控工作，加强对防疫知识宣传，让老百姓第一时间了解疫情态势，做好生活物资供应，避免引起群众恐慌。在防疫过程中加强法律保障，严厉打击哄抬物价，制假售假的行为，依法惩处危害公共安全行为，全面落实依法防疫。在疫情发生后，党中央强调必须做好舆论宣传工作，增强抗击疫情的信心，加强对媒体网络的管制，传播正能量，形成良好的舆论氛围，共同抗击疫情。在党和国家的有力措施下，疫情传播速度得到有效遏制，患病人数逐日递减，治愈人数迅速增加，疫情防治取得巨大成效。

改革开放以来，我国突发多起重大疫情，疫情防控已然成为全世界面临的共同难题。这四十多年来我国防疫工作取得了宝贵的经验，疫情防治手段逐步提高，疫情防控体系逐渐形成。

二、新中国成立以来我国应对重大疫情的经验总结

恩格斯说过：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”[1]推动历史进步，就要善于总结历史经验，汲取历史智慧。回顾历史，新中国成立七十年来我国在疫情防控中取得了许多宝贵的经验，这些经验为今后我国的疫情防控工作提供了重要参考，也为完善我国重大疫情治理体系提供有益借鉴。

（一）集中统一领导为疫情防控工作建立根本保障

在疫情面前，任何个人和团体的力量都是弱小的，只有将所有的有益力量汇集在一起形成巨大合力，才能战胜汹涌的疫情，而要想形成合力就必须坚持集中统一领导。回顾七十年来的防疫历史，党的集中统一领导为疫情防控工作指明了方向。新中国成立之初，我国医疗卫生水平较低，在党中央的统一领导和调配下，一方有难，八方来援，全国人民共同战胜了鼠疫，打赢了流感，赶走了血吸虫，取得了数次防疫战争的胜利。在非典疫情发生后，党和国家迅速组织防疫物资的调配，动员各方面的防疫力量，各级领导干部纷纷赶赴疫情前线指挥战斗。面对新冠肺炎疫情，在党的集中统一领导下，火神山医院从方案设计到建成交付仅用十天，各地防控物资得以全力汇集武汉，疫情态势迅速减缓。集中统一领导是战胜疫情的根本保障，只有坚持统一领导，贯彻党的政策方针，才能解决各自为战的问题，真正做到全国一盘棋，充分发挥出社会主义集中力量办大事的优势。各级政府只有服从党中央的统一指挥和统一调度，贯彻落实党中央的决策部署，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作，才能打赢每次疫情防控的阻击战。

（二）以人民为中心是疫情防控工作的本质要求

唯物史观认为人民群众是历史的创造者，党的十九大提出在各项工作中务必全面贯彻落实以人民为中心的思想，强调把人民群众的切身利益作为根本出发点和落脚点，这就要求我们在疫情防控工作中，必须把人民群众的身体健康和生命安全放在紧要位置。新中国成立以来，无论任何一次疫情，党和政府首先坚持的都是以人民为中心的思想，将紧急救治患者作为第一准则。2003年非典疫情发生后，全党深切关心着人民群众的生命安全，温家宝总理亲赴抗疫第一线指挥防疫工作。新冠肺炎疫情突发，习近平总书记最先提到的就是“要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”[2]，将人民群众的生命安全放在首位，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，充分显示了人民群众在疫情防控工作中的重要位置。由于受到疫情影响，部分群众的基本生活面临困难，习近平总书记对此强调，党员干部要“当好人民群众的贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼”[3]。人民立场是中国共产党作为马克思主义执政党的根本立场，以人民为中心是做好密切连群众的本质要求，在防疫工作中必须将以人民为中心的思想一以贯之。

（三）坚定防疫信心为疫情防控工作提供精神动力

在人与疾病的斗争中，信心是必胜的源泉，中国有句古语叫做“人定胜天”，这不仅仅是一句口号，在疫情面前它也会变成强大的精神力量，推动疫情防控走向胜利。回顾我国应对重大疫情的历史，坚定信心既能够增强患者的求生意识，创造一个又一个生命史上的奇迹，也能够激发医护人员的救治信念，从死神手中抢回一条又一条鲜活的生命，更能够增强人民群众的抗疫热情，为消灭疫情发挥出强大的力量。面对新冠肺炎疫情，习近平总书记强调要“坚定战胜疫情的信心”，必须“发布权威信息，正视存在的问题，回应群众的关切，增强及时性、针对性、专业性，引导群众增强信心、坚定信心，着力稳定公众情绪”[2]。坚持正确的舆论导向，弘扬疫情防控正能量，在依照法律之下做到公开、透明、及时、准确地将疫情信息公布给人民群众，让人民群众了解疫情的准确态势，加强人民群众对抗击疫情的信心。只有减少人民群众心中的焦虑恐慌心理，增强防疫信心，才能够稳定社会大局，推动疫情防控工作的顺利进行。

（四）建设专业防治队伍为疫情防控工作提供保障

疫情能否得到控制，关键在人，打造专业的医疗队伍、科研队伍和防疫队伍，对于疫情防控工作有着不可代替的作用。回顾新中国七十年历史，在重大疫情突发时，党和政府始终把建设专业的医疗队伍作为首要措施，派遣高质量的医疗队伍前往疫区，从生死线上抢回感染疫情的患者，挽救每一條鲜活的生命。而战胜疫情离不开科研支撑，病毒的来源需要通过科研队伍的科学论证，只有查明传染源和传播途径，才能及时地做出防控措施，也只有加强科学研究，才能真正消灭疫情。而能否控制住疫情发展的态势，关键在于防疫队伍的水平高低。总结我国防疫经验，防疫队伍关系到疫情防控工作的成败，只有认真执行党的防疫政策，将防控措施落到实处，认真做好监察、汇报、隔离等工作，严防不负责、不担当、不作为等现象和官僚主义、形式主义等表现，才能发挥出疫情防控的实效，真正保障人民群众的生命安全。

（五）加强国际交流合作为疫情防控工作带来强大助力

随着世界一体化和经济全球化的不断加深，各国之间的联系越来越紧密，世界已然变成一个“地球村”。党的十九大，习近平总书记指出：“重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。”[4]在重大疫情下，增强同国际的交流合作也是我国应对重大疫情的经验之一。新中国成立初期察北突发鼠疫疫情，由于我国医疗水平较低，为了尽快遏制疫情蔓延，党和国家邀请苏联专家和苏联防疫队前往察北，开展鼠疫救治和疫苗研制工作。2009年世界突发甲型H1N1流感疫情，我国在出现疫情后，积极向世界卫生组织提供疫情数据，加强同世界各国的交流，共同研制抗击疫情的药物。新冠肺炎疫情并不仅仅是中国一个国家的危机，各国人民都笼罩在疫情的阴霾之下。在疫情防控中，我国积极主动同世界卫生组织和国际社会开展合作和信息交流，同时习近平总书记也指出：“公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。要继续同世界卫生组织保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强抗病毒药物及疫苗研发国际合作。”[3]

三、新中国成立以来我国应对重大疫情的启示

（一）在疫情防控中坚持和完善党的领导制度

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，在党的十九届四中全会上，习近平总书记指出：“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”[5]新中国成立以来，中国共产党高度重视重大疫情的防控工作，在疫情发生后坚持第一时间赶赴疫区进行工作部署，积极投身到疫情防控中去。面对新冠肺炎疫情，习近平总书记强调必须“加强对疫情防控工作的统一领导”“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战”[2]。只有加强党的领导，才能最大限度地调动疫情防控各方面的力量，从而保证疫情防控工作的顺利展开。新冠肺炎疫情发生后，通过与资本主义国家相比，中国特色社会主义制度显示出无可比拟的优越性，而这种优越性正是通过坚持和完善中国共产党的领导制度来实现的。

（二）加强国家对于重大疫情的治理体系建设

党的十九届四中全会指出，为满足人民对美好生活的新期待，战胜前进道路上的各种风险和挑战，必须全面推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在应对新冠肺炎疫情时着重强调了疫情对于提高国家治理能力和治理水平的新要求，他提到：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”[2]完善国家对重大疫情的应急管理体系，需要把握好以下三个维度。一是完善疾病预防控制体系，面对疫情，最有效的方法是预防，必须将时刻预防疾病的理念融入到人们的生活之中，加强卫生宣传，坚决贯彻预防为主的卫生工作方针。二是健全重大疾病医疗保险，解决人们疾病医疗的后顾之忧，同时加强应急救助机制，对于重大突发疫情的医疗费用进行减免，保证了患者不因费用问题而延误救治。三是加强完善应急物资保障体系，系统梳理国家储备体系短板，解决储备方面存在的问题，从而在重大疫情突发时能够拿得出、调得快、用得上。

（三）健全法治体系为疫情防控工作提供法治保障

依法治国是中国共产党领导中国人民治理国家的基本方略，加强法治建设是进行疫情防控工作的客观需要，也是推进疫情防控法治化、规范化的必然要求。在新冠肺炎疫情的防控工作中就曾多次出现对于防控措施朝令夕改甚至严重违反疫情防控的违法行为，面对这种情况，习近平总书记指出：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上統筹推进各项防控工作。”[6]对于如何加强疫情防控的法治保障，我国应对疫情的历史给我们留下许多启示。一是健全疫情防控相关的法律法规，使疫情防控工作有法可依，同时必须加强野生动物保护法、动物防疫法等法律建设，从源头上防控重大公共卫生风险。二是加大执法力度，严格执行传染病防控法等法律法规，加强治安管理、市场监管等执法工作，严厉打击疫情防控期间的各种违法犯罪行为。三是要加强对疫情防控法律法规的宣传，开展疫情防控普法工作，增强人民群众的法治意识，同时要求广大党员干部带头守法，为疫情防控打造良好的法治氛围。

（四）在防疫中推进共建、共治、共享的社会治理方式

党的十九届四中全会指出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[7]。疫情防控是一场关乎所有人生命安全的战争，要想取得这场战争的胜利，必须让全体中国人民参与其中。“一切为了群众，一切依靠群众”是我党的群众路线，是党在各项事业中取得胜利的重要法宝，在疫情防控工作中，党中央必须充分发挥了人民群众的重要作用。新中国成立初期，为了抗击鼠疫，党和国家发动人民群众开展清洁卫生运动和捕鼠灭蚤运动，实行了联防与检举并行的管控措施;在新冠肺炎疫情面前，党中央提出不断依靠人民群众的力量，建立联防联控机制，做好群防群控工作，这些措施对疫情防控起到了不可代替的作用。在重大疫情下，坚持专群结合、群防群治，增强人民群众预防重大疫情的能力，动员广大人民群众积极参与到疫情防控中来，是党和国家疫情防控工作得以有效开展的重要原因，群众的协同参与不仅增强了人们自身防范疫情的能力，也为全社会开展救助工作提供了巨大力量。

回顾新中国成立七十年来党和国家疫情防控的历史，总结党和国家在重大疫情防控方面的基本经验，既立足新冠肺炎疫情防控阻击战，也要放眼长远从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，从而加强重大疫情治理体系建设，全面提高国家对于重大疫情的治理水平和治理效能。

参考文献：

[1]马克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009：665.

[2]习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[J].求是，2020， （4）：4-12.

[3]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（2）.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[5]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[6]习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020，（5）：4-8.

责任编辑：邓小龙