我国新兴产业创新发展现状

《中国党政干部论坛》：新兴产业一般指具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的产业，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是推动科学技术进步和培育产业新动能的“助推器”，也是促进传统产业结构化升级和提质增效的“催化剂”。我国新兴产业发展现状如何？当前还面临哪些问题？

田玉龙（工信部党组成员、总工程师）：加快发展新兴产业，有利于加速实现产业基础高级化，产业链现代化，增强国家竞争实力。“十三五”以来，我国5G、人工智能、大数据、工业互联网、高端装备制造、新材料等新兴产业蓬勃发展，产业创新能力显著提升，对经济的支撑引领作用日益凸显，一批新业态新模式加速涌现。

一是支撑引领经济发展作用明显。近年来，我国工业新兴产业增加值增速比工业增加值增速普遍要高出2至5个百分点，发挥着“头雁作用”。2019年我国规上工业新兴产业增加值增速为8.4%，比规上工业增加值增速高出4.2个百分点。2020年上半年受新冠肺炎疫情影响，我国规上工业增加值同比增速仅为-1.3%，而同期，我国规上工业新兴产业增速达到2.9%，成为推动经济复苏的重要动力。

二是重大创新成果不断涌现。比如，北斗卫星全球组网成功并投入运行，C919大型客机实现首飞，首次验证远距离双场量子密钥分发等。同时，企业研发投入逐年增加，2019年我国战略新兴产业上市公司（1478家）的总研发费用投入达到3263.22亿元，比2018年增长了17.66%；研发费用占主营业务收入比重达到了3.91%。

三是创新载体建设取得积极进展。我国相继在智能网联汽车、轨道交通装备、先进功能纤维、高性能医疗器械、集成电路特色工艺及封装测试、稀土功能材料等领域成立了一批国家制造业创新中心，指导培育了一大批省级制造业创新中心。这些创新中心通过集聚产业链上下游资源，为行业共性技术突破及强化人才培养发挥了重要的支撑作用。

四是新业态新模式蓬勃兴起。疫情期间我国互联网流量同比增长50%，线上教育、远程医疗以及无人车间、无人商店、工业互联网等新业态新模式，正在加速实体企业数字化转型步伐、改变消费模式，引领我国经济社会开启新时代。

与此同时，我国新兴产业创新发展面临一些亟待解决的问题。

一是技术创新源头供给不足。应用基础研究持续投入力度不够，部分领域关键核心技术和产品依赖进口，价值链高端“缺位”。研发成果与市场需求之间的“两张皮”现象犹存。

二是顶层设计有待完善。目前，多地正在上马新兴产业相关项目，这有利于加快形成产业集群优势，但存在同质化发展、重龙头轻配套等问题。同时，相关法规和标准体系不健全、部分细分领域行业准入制度尚未建立等问题，也影响新兴产业规模化发展。

三是企业面临外部挑战加大。国内外市场的不确定性增加,关键核心部件进口成本攀升或受阻，导致一些新兴领域的企业面临转型和经营成本上升的风险。有的企业由于对未来预期不足，减缓或暂停了原计划的智能化改造等产业升级项目。

四是产业创新环境和市场机制有待完善。技术创新成果的转化效率不高，“产学研用”有效结合的产业创新机制未能形成；部分行业存在创新产品进入市场难的问题，企业融资难、融资贵等市场性问题未能有效解决。特别是高端人才严重匮乏，直接影响新兴产业高质量发展。

下一步，我国可以从以下几个方面着手推动新兴产业发展。

一是坚持创新引领，前瞻布局未来产业发展制高点。加快推进制造强国和网络强国战略实施，完善国家技术和产业创新体系，统筹推进科技研发及产业化、标准制定和应用示范。优化国家科研项目管理和财税政策，充分调动科学家和企业积极性，着力突破一批关键核心和共性技术。

二是强化生态培育，促进大中小企业协同发展。培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业，发挥其产业链领头羊作用，引领产业链高端跃升。培育一批细分领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，带动更多中小企业提高专业化能力。构建若干以平台型企业为主导的产业生态圈，发挥平台企业在资源整合方面的优势，促进产销精准对接。

三是坚持融合发展，探索新业态新模式新路径。大力实施智能制造工程，攻克关键技术装备，培育智能制造生态体系。增强工业软件等信息技术服务基础能力，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造。深化制造业与互联网融合，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等新模式。加快新型信息基础设施建设，吸引投资及扩大信息消费，加速内需循环；并以内需循环催生5G、北斗、人工智能等新兴领域形成更高性能更优成本的技术产品与服务，提升国际市场竞争力，开拓新市场，促进双循环。

四是坚持开放合作，主动融入全球产业生态圈。加大海外高层次人才引进和交流合作，支持企业设立国际合作创新中心、海外研发中心。抓住“一带一路”建设契机，建设新兴领域国际合作园区，推进产业生态链全球布局。