江苏农业农村发展观察

仲红岩

全国农村固定观察点调查体系是1984年经中共中央书记处批准建立的农村社会经济典型调查系统，持续运行以来积累了丰富翔实的调查数据，为各级党委和政府指导农业农村工作提供了重要的决策参考。江苏国家农村固定观察点分布在苏州市相城区以及句容、如皋、兴化、东台、宿迁市宿豫区的6个镇共11个村。2020年是全面建成小康社会的收官之年，江苏省委“一号文件”把抓好“三农”领域重点工作、确保如期实现高水平全面小康作为主题主线，对巩固提升脱贫攻坚成效、扎实补好农村民生短板、确保重要农产品有效供给和农民稳定就业、扎实推进农业农村现代化等进行了具体部署。为了解江苏农业农村发展态势，近期，中共江苏省委研究室依托江苏国家农村固定观察点组织专题调查，梳理了反映情况，并提出相关建议。

一、近年来江苏“三农”工作总体上进展顺利，成效显著，呈现出一些新的发展趋势和阶段性特征

从观察点村情况看，江苏农业农村保持良好发展势头，显现出一些新亮点、新特点。

粮食产量稳定增长，特色种养殖规模持续扩大，农业产业结构调整步伐加快。调查数据显示，2015—2019年，11个观察点村粮食总产量由9964吨增加到11511吨，其中，小麦总产由2911吨增加到3248吨，水稻总产由3607吨增加到4804吨。粮食主产区观察点村反映，尽管2019年遇到干旱，但抗旱措施得当，加之优良品种推广，机插秧面积增加，秋粮产量仍有所提高。泰州兴化市观察点村粳稻单产平均675公斤，比上年增长40公斤。宿迁市宿豫区一个观察点村籼稻單产602公斤，比上年增加44公斤。近年来，观察点村按照“什么赚钱种什么、什么效益高种什么”的思路，放开手脚调结构，提效益。一方面，粮食作物品种在优化。目前，兴化的水稻以优质高产的晚粳品种为主，小麦以红皮弱筋品种当家。另一方面，经济作物、稻田养殖、设施农业等规模在增加。宿豫区高圩村原来主要种植水稻、小麦，现已种植瓜蒌232亩、蔬菜大棚120亩、其他高效农业207亩，种植模式逐步向多元化转变;南通东台市两个观察点村发展苗木种植、家禽养殖业，农户种养殖，村经纪人收购，种+销一条龙，农户得到较好收益。

农业新业态蓬勃发展，农村电商、休闲农业等成为新增长点，农村一、二、三产业融合发展成为新趋势。观察点村所在的苏州市相城区阳澄湖镇采取“线下为主、线上辅助”方式营销大闸蟹等水产，电商营销占总收入的22%。南通东台市新街镇依托救生消防、苗木主导产业，2019年全镇800多家农民电商销售20多亿元。泰州兴化市钓鱼镇打造农业科技示范园、采摘园、桃林花海、樱花园、垂钓中心及名贵中药材生产基地等十多处休闲观光农业景点，农村电商每年注册增加30家以上，有机大米、绿色蔬菜、无公害水产品网上订购量直线上升。镇江句容市边城镇建成生态农业园、千亩精品苗木基地、农博园千亩蔬菜基地、花木场、空气凤梨生产基地，休闲农业等发展势头良好。从观察点村情况看，二、三产业比重不断提高。除东台两个苗木、养殖村和兴化两个水产村的一产比重居高、产值也高外，其他观察点村都在大力发展农村二产、三产。宿豫区大兴镇生产各种口味瓜蒌籽、瓜蒌茶等产品，相城区阳澄湖镇开发辣蟹、醉蟹等品牌。

小农户仍是农业经营主要力量，新型农业经营主体发育壮大，家庭农场、农民专业合作社等逐步成为现代农业主力军。综合观察点村情况，从事苗木、大棚蔬菜种植和家禽养殖的，需要精耕细作，而且资金投入较大、劳动力投入较多，多以小农户经营为主;东台市的两个专业种养殖村，98%的农户发展此类设施农业，规模一般都不大，在10亩地左右。从事粮食种植、水产养殖的，则需要规模经营才能有良好收益;兴化市两个村承包地流转率分别为79%和89%，经营10—30亩的占13.5%和14.4%，经营30—50亩的占8%和9.2%，50—100亩的占12.2%和8.2%，经营100亩以上的各有4户。总体来看，各观察点村新型农业经营主体都有不同程度的发展。兴化市钓鱼镇家庭农场达到104家，农民专业合作社99家，其中60%的家庭农场、30%的农民专业合作社正常运转，经营面积达到21079亩，平均经营面积近百亩。句容市边城镇有家庭农场49家，合作社53家，比上年新增经营面积2000多亩。宿豫区大兴镇瓜蒌种植面积1.3万亩，成立了瓜子公司暨瓜蒌种植专业合作联社，2019年大兴瓜蒌获得“国家地理标志保护产品”称号。如皋市江安镇2019年新增家庭农场6家，其中省、市两级示范家庭农场各1家。相城区阳澄湖镇加大对农业龙头企业的扶持力度，过去个体户形式经营的家庭农场和农民专业合作社等逐步退出，农业企业成为特种水产养殖的主力。

农民收入持续较快增长，经营性收入是主要收入来源，工资性收入份额稳步提高。从收入总量看，2015—2019年，11个观察村农民人均可支配收入年均增长8.71%，与全省同期农民收入增长8.67%的水平相当。2019年，有4个观察点村农民人均收入高于全省平均22675元的水平，最高的相城区戴溇村达到38100元，1个观察点村接近全省平均水平，其余6个观察点村低于全省平均水平，最低的为18123元。从收入结构看，11个观察点村中经营性收入仍然是农民收入的大头，占65%左右，2015—2019年年均增长6.7%，是四项收入中增速最慢的，在收入结构中的比重也由2015年的69.9%下降了4.9个百分点;工资性收入占31%，年均增长12.6%，在收入结构中的比重提高了4.1个百分点;财产性收入占比不高，仅为1.8%，但年均增速最快，达到18.5%;转移性收入占比2.3%，年均增长16.6%，也呈快速增长态势。调查中观察点村反映，凡是产业结构调得快调得顺的，农民收入增加就多。农民的工资性、财产性收入增幅，则与各地工业化、城镇化进程密切相关。11个观察点村中，来自本村的经营性收入大多超过来自村外的经营性收入，只有相城区两个村例外，这主要是由于当地相当一部分农民在外经营销售水产，效益可观。东台、句容的观察点村，农户在村外的经营性收入也有较大规模，有的已接近村内经营性收入，主要来自苗木、家禽、蔬菜等农产品的在外经销。工资性收入方面，除了如皋一个村外，其余都是村外收入远大于村内收入，大致是3倍多，这说明农民在村外才能找到更多的二、三产业就业机会。

农村劳动力非农就业持续增加，人口外流呈现加速态势，城镇化居住成为年轻农村居民的选择。观察点村所在的6个镇中，有5个非农就业比例在80%左右。与其他观察点不同，东台市观察点村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效农业发展较好，务农劳力比例在85%以上。虽然近年外出务工劳动力返乡就业有所增加，但纯农业仍缺乏吸引力。相城区一个观察点村，属镇边村，非农就业机会较多，在外劳力有较高比例返回本镇就业，外出人数从原来的52.8%减少到21.8%;另一个农业村，则没有返乡劳力，村里土地已全部流转到集体。观察点村反映，乡镇留不住人才，大学毕业生在乡镇工作三四年，就想方设法考出去或调进城。观察点村农户在城镇购房的不断增多，低一点的村有1/7，多的村接近1/2的农户已在城镇置业。相城区戴溇村农户在镇上、城区或区外购房的达到23.4%，拆迁小区安置占40.6%，渔民落地安置占14.5%;宿豫区高圩村在镇区、县城或县外购房户占49%，在农民集中区安置的占47.9%;如皋市观察点村在镇区、县城或县外购房户占33.8%，在农民集中区的占25.5%。这些村有一部分农户是出于方便工作或孩子上学主动在城镇买房，更主要的是因园区镇区建设征地或农户集中居住选择在城镇购房。

农村基础设施短板加快补上，公共服务能力得到加强，社会保障体系逐步完善。自来水供应方面，观察点村所在6个镇覆盖率达到100%，村民全部吃上干净、放心的自来水。村组道路建设方面，有五个观察点所在镇实现行政村双车道四级通村路全覆盖，村内组内道路全面实现硬质化。地处丘陵山区的句容市边城镇75%的行政村开通了双车道四级通村路，村组内道路铺设混凝土的村为90%。生活垃圾处理方面，观察点村所在6个镇生活垃圾收集、转运体系运行正常，保洁员大多为村庄自聘的农村劳力，也有的是公司化派遣。“厕所革命”方面，相城区阳澄湖镇、句容市边城镇、兴化市钓鱼镇3个观察点所在镇无害化卫生户厕普及率达到100%，如皋市江安镇、东台市新街镇、宿豫区大兴镇3个观察点所在镇在95%左右。生活污水处理方面，相城区阳澄湖镇农村生活污水接管率达到95%，出水水质达到“一级A”排放标准;句容市边城镇、兴化市钓鱼镇集镇区生活污水管网覆盖率达到100%，但村庄还未并网;东台市新街镇的镇生活污水管网覆盖率达50%，部分村建成了微动力污水处理设施。观察点村反映，近年来养老、医保等保障政策得到落实，农村公共服务有较大改善。2019年各村基础养老金都按省定最低标准每人每月148元发放。农村居民基本医疗保险筹资标准平均在300元左右，最高的如皋市360元，最低的宿豫区270元。医保政策范围内住院医疗费用报销比例大多采用累进制，相城区按4万—10万元和10万—20万元，分别报销80%和90%;如皋市一级定点医疗机构2万—10万元和10万—20万元，分别报销80%和85%。东台、兴化等观察点村反映，邮政、顺丰、圆通、中通、百世快递等已落户镇村。

农业农村改革全面深化，农村集体产权制度改革稳步推进，土地流转促进了农业规模化经营。观察点村所在的苏州市相城区阳澄湖镇2015年就对10个社区股份合作社进行了股权固化改革，入社农户9461户，32400人享有股份，设置股份30443.5股，2019年股红分配260元/股，总额791.53万元。宿迁市宿豫区大兴镇17个村居完成了集体产权制度改革，量化经营性资产总额1642.44万元，股东总数50085人，其中成员股本金额1149.7万元，集体股本金额492.74万元。东台市新街镇18个村已经启动农村集体产权制度改革，18个村成员身份界定、资产量化已经结束，现已进入组织机构建立阶段。各观察村的土地流转比例，与高效农业发展水平相关。句容市边城镇为19%，流转土地主要用于苗木、茶叶、蔬菜等种植;宿豫区大兴镇为22.6%，另有近800亩养殖水面流转;东台市新街镇、如皋市江安镇分别为27%、35%。现在，土地流转经营户需要预交复垦保证金和履约保证金，这也比以前更为规范。

二、当前农业农村发展中存在一些短板和问题，需要给予关注和重视

据观察点村反映，受市场变化和宏观经济走势影响，当前“三农”中存在一些预兆性、趋势性问题。

粮价走低影响农民种粮积极性。2019年秋季多地出现粮食丰产减收现象。一方面，粮食价格下降，兴化、宿豫等地水稻收购价格2.3元/公斤左右，比上年下降0.2元/公斤左右;另一方面，种植成本上升，句容市观察点村秋粮种植亩均物质费用492元、人工費用495元，均有所上升，亩均净收入700元，比上年减少103元。一些地方土地流转租金上升，也影响到种粮收益。粮价不稳、收入下行，一些种粮大户考虑退出生产。

养殖业面临疫情、市场、环境等风险。观察点村反映，受非洲猪瘟等影响，2019年生猪存栏量骤减。宿豫区大兴镇2018年能繁母猪投保近3000头，2019年10月底统计仅剩360多头;兴化市钓鱼镇肉猪存栏819头，与上年同期8500头相比减少7681头。兴化市凤春生猪养殖场存栏肥猪300多头，在调查员询问今后打算时，养殖场负责人表示，在非洲猪瘟防控形势依然严峻、短期内无可用有效疫苗的情况下，暂时不会补栏扩大养殖。农业调结构中，一些地方扩大了水产养殖面积，但螃蟹等养殖规模过大，一旦市场销售出现问题，会引发一系列连带问题，同时，大量的养殖塘尾水不经处理直接排到河流中，会对水环境水生态造成不利影响。

新型农业经营主体规范化水平有待提升。不少地方存在着家庭农场规模小、经营品种单一、缺少资金技术支持等问题，经营面临困难。有的地方农民专业合作社有名无实，存在空壳社、运转不正常等状况。一些地方用行政力量、经济补贴推进规模种养殖，今年以来受新冠肺炎疫情影响，销售季节龙头企业不得已压价或延迟收购，导致合作社、种植户蒙受损失。大部分农产品产区仍以出售原料和初加工为主，精深加工偏少，产品附加值不高。

农村人口空心化现象普遍。从观察点村反映的情况看，农村劳动力就业非农化、人口城镇化进程中，农村劳动力大量外流，形成家庭“空巢化”，“留守儿童”“留守老人”现象比较突出，一些弱势群体缺乏精神关爱。一些地方农业劳动力不足，但土地流转力度不大，导致耕地经营管理水平下降，还出现土地闲置、抛荒等问题。

农村基础设施建设和公共服务存在“堵点”“盲点”。据观察点村反映，基础设施方面，通自然村的硬质路标准还比较低，部分村组间道路还未实现硬化，村庄道路亮化设施还不完备;经济薄弱村道路桥梁的改扩建缺乏资金支持;农村家庭汽车拥有率已经比较高，但村里建有停车场的还不多;一些地方的污水处理设施，由于缺乏运维经费难以正常运行;有地方前几年填埋了一些河塘用以出让土地指标，现在要重建农田排灌网，村里资金压力很大。公共服务方面，农村教育、医疗资源向合并后的主镇区集中，被撤并乡镇学校、医院硬件设施不足，乡村优秀师资、医生紧缺;有的地方前些年对乡镇卫生院进行私有化改制，现在出于建立基本医疗卫生服务体系考虑，又想回购医院，但代价很大，只能选择回购规模小、业务淡、开价低的医院;有些村庄文化健身活动缺场地、缺设施，闲暇娱乐没有合适去处;不少被撤并乡镇城镇功能弱化，农贸市场投入不足，农民缺乏就近灵活销售自产农副产品的市场环境;作为政务服务的“最后一公里”，一些村级代办点基础设施不足、业务办理功能不全。

三、采取更加扎实有效措施，进一步巩固和发展农业农村好形势

梳理观察点村反映的具体建议，主要有以下几个方面。

稳定农民种养殖收益预期。顺应农民关切，落实好小麦、稻谷最低收购价政策，以价格信号引导农民合理调整种植结构。积极实施优质粮食工程，鼓励打造区域性优质粮食公共品牌，实现优质优价的种粮效益。落实国家生猪养殖用地的相关政策，依法科学划定禁养区，对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户优先支持异地重建。开辟绿色通道，简化手续程序，促进养殖小区升级改造项目建设。

统筹农业适度规模经营与新型农业经营主体发展。鼓励发展农业社会化服务组织，提升优质粮油大宗农产品产能，以规模经营降低粮食生产成本。培育家庭农场和专业合作社，提升蔬菜、园艺等高效种植业的市场竞争力和抗风险能力。推进生态水产养殖，培育畜牧、水产等特色养殖业龙头企业，打造连片化、规模化、标准化生态养殖区。支持农户和农民合作社发展农产品初加工，从储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等环节，提高商品化处理能力，鼓励有条件的农业企业根据市场消费需求发展农产品精深加工。针对新型农业经营主体发展不平衡、不充分等问题，在做好服务、强化扶持的同时，进行规范提升，清理空壳社、休眠社，把农业经营主体从数量扩张规范到质量提升上来，并根据产业类型、发展规模进行扶持。

有序推进人口非农化城镇化。落实江苏省委、省政府决策部署，持续改善苏北地区农民群众住房条件，农房改善项目要与非农就业项目同步规划、同步建设。鼓励苏南、苏中地区结合居住品质提升、乡村旅游开发、家庭产业发展等实际推进农房改善。遵循“四化同步”发展规律，积极引导有条件的农民进城入镇，研究解决“空关房”“空心村”问题。落实鼓励大学生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业政策，引导各类人才到乡村干事创业。

补齐补好农村民生短板。围绕满足农民群众对乡村基础设施、公共服务的进一步需求，对一些村组间道路硬化、村庄道路亮化、村庄停车场、村庄污水收集处理设施建设和镇村污染处理设施运行经费保障等问题，对乡村学校、镇村医疗、文化场所等服务短缺问题，按照城镇化发展规律，梳理轻重缓急，有针对性地提出解决办法。以县为单元推进被撤并乡镇镇区整治，集中解决突出民生问题、特色发展问题。

加快农业农村改革创新。扎实推进农村土地“三权”分置改革，完善农村土地经营权流转机制，大力发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营。简化设施农用地使用的办理程序，促进设施农业健康有序发展。加快农村集体产权制度改革，推进资源性资产确权、经营性资产折股量化。深化农村金融服务机制创新，逐步扩大农地经营权抵押贷款试点，加强农业信贷担保项目的设计、指导与推介，提升新型农业经营主体融资风险补偿基金使用效能。创新农业保险服务模式，满足农户多元化的风险保障需求。

全国农村固定观察点调查体系是1984年经中共中央书记处批准建立的农村社会经济典型调查系统，持续运行以来积累了丰富翔实的调查数据，为各级党委和政府指导农业农村工作提供了重要的决策参考。江苏国家农村固定观察点分布在苏州市相城区以及句容、如皋、兴化、东台、宿迁市宿豫区的6个镇共11个村。2020年是全面建成小康社会的收官之年，江苏省委“一号文件”把抓好“三农”领域重点工作、确保如期实现高水平全面小康作为主题主线，对巩固提升脱贫攻坚成效、扎实补好农村民生短板、确保重要农产品有效供给和农民稳定就业、扎实推进农业农村现代化等进行了具体部署。为了解江苏农业农村发展态势，近期，中共江苏省委研究室依托江苏国家农村固定观察点组织专题调查，梳理了反映情况，并提出相关建议。

一、近年来江苏“三农”工作总体上进展顺利，成效显著，呈现出一些新的发展趋势和阶段性特征

从观察点村情况看，江苏农业农村保持良好发展势头，显现出一些新亮点、新特点。

粮食产量稳定增长，特色种养殖规模持续扩大，农业产业结构调整步伐加快。调查数据显示，2015—2019年，11个观察点村粮食总产量由9964吨增加到11511吨，其中，小麦总产由2911吨增加到3248吨，水稻总产由3607吨增加到4804吨。粮食主产区观察点村反映，尽管2019年遇到干旱，但抗旱措施得当，加之优良品种推广，机插秧面积增加，秋粮产量仍有所提高。泰州兴化市观察点村粳稻单产平均675公斤，比上年增长40公斤。宿迁市宿豫区一个观察点村籼稻单产602公斤，比上年增加44公斤。近年来，观察点村按照“什么赚钱种什么、什么效益高种什么”的思路，放开手脚调结构，提效益。一方面，粮食作物品种在优化。目前，兴化的水稻以优质高产的晚粳品种为主，小麦以红皮弱筋品种当家。另一方面，经济作物、稻田养殖、设施农业等规模在增加。宿豫区高圩村原来主要种植水稻、小麦，现已种植瓜蒌232亩、蔬菜大棚120畝、其他高效农业207亩，种植模式逐步向多元化转变;南通东台市两个观察点村发展苗木种植、家禽养殖业，农户种养殖，村经纪人收购，种+销一条龙，农户得到较好收益。

农业新业态蓬勃发展，农村电商、休闲农业等成为新增长点，农村一、二、三产业融合发展成为新趋势。观察点村所在的苏州市相城区阳澄湖镇采取“线下为主、线上辅助”方式营销大闸蟹等水产，电商营销占总收入的22%。南通东台市新街镇依托救生消防、苗木主导产业，2019年全镇800多家农民电商销售20多亿元。泰州兴化市钓鱼镇打造农业科技示范园、采摘园、桃林花海、樱花园、垂钓中心及名贵中药材生产基地等十多处休闲观光农业景点，农村电商每年注册增加30家以上，有机大米、绿色蔬菜、无公害水产品网上订购量直线上升。镇江句容市边城镇建成生态农业园、千亩精品苗木基地、农博园千亩蔬菜基地、花木场、空气凤梨生产基地，休闲农业等发展势头良好。从观察点村情况看，二、三产业比重不断提高。除东台两个苗木、养殖村和兴化两个水产村的一产比重居高、产值也高外，其他观察点村都在大力发展农村二产、三产。宿豫区大兴镇生产各种口味瓜蒌籽、瓜蒌茶等产品，相城区阳澄湖镇开发辣蟹、醉蟹等品牌。

小农户仍是农业经营主要力量，新型农业经营主体发育壮大，家庭农场、农民专业合作社等逐步成为现代农业主力军。综合观察点村情况，从事苗木、大棚蔬菜种植和家禽养殖的，需要精耕细作，而且资金投入较大、劳动力投入较多，多以小农户经营为主;东台市的两个专业种养殖村，98%的农户发展此类设施农业，规模一般都不大，在10亩地左右。从事粮食种植、水产养殖的，则需要规模经营才能有良好收益;兴化市两个村承包地流转率分别为79%和89%，经营10—30亩的占13.5%和14.4%，经营30—50亩的占8%和9.2%，50—100亩的占12.2%和8.2%，经营100亩以上的各有4户。总体来看，各观察点村新型农业经营主体都有不同程度的發展。兴化市钓鱼镇家庭农场达到104家，农民专业合作社99家，其中60%的家庭农场、30%的农民专业合作社正常运转，经营面积达到21079亩，平均经营面积近百亩。句容市边城镇有家庭农场49家，合作社53家，比上年新增经营面积2000多亩。宿豫区大兴镇瓜蒌种植面积1.3万亩，成立了瓜子公司暨瓜蒌种植专业合作联社，2019年大兴瓜蒌获得“国家地理标志保护产品”称号。如皋市江安镇2019年新增家庭农场6家，其中省、市两级示范家庭农场各1家。相城区阳澄湖镇加大对农业龙头企业的扶持力度，过去个体户形式经营的家庭农场和农民专业合作社等逐步退出，农业企业成为特种水产养殖的主力。

农民收入持续较快增长，经营性收入是主要收入来源，工资性收入份额稳步提高。从收入总量看，2015—2019年，11个观察村农民人均可支配收入年均增长8.71%，与全省同期农民收入增长8.67%的水平相当。2019年，有4个观察点村农民人均收入高于全省平均22675元的水平，最高的相城区戴溇村达到38100元，1个观察点村接近全省平均水平，其余6个观察点村低于全省平均水平，最低的为18123元。从收入结构看，11个观察点村中经营性收入仍然是农民收入的大头，占65%左右，2015—2019年年均增长6.7%，是四项收入中增速最慢的，在收入结构中的比重也由2015年的69.9%下降了4.9个百分点;工资性收入占31%，年均增长12.6%，在收入结构中的比重提高了4.1个百分点;财产性收入占比不高，仅为1.8%，但年均增速最快，达到18.5%;转移性收入占比2.3%，年均增长16.6%，也呈快速增长态势。调查中观察点村反映，凡是产业结构调得快调得顺的，农民收入增加就多。农民的工资性、财产性收入增幅，则与各地工业化、城镇化进程密切相关。11个观察点村中，来自本村的经营性收入大多超过来自村外的经营性收入，只有相城区两个村例外，这主要是由于当地相当一部分农民在外经营销售水产，效益可观。东台、句容的观察点村，农户在村外的经营性收入也有较大规模，有的已接近村内经营性收入，主要来自苗木、家禽、蔬菜等农产品的在外经销。工资性收入方面，除了如皋一个村外，其余都是村外收入远大于村内收入，大致是3倍多，这说明农民在村外才能找到更多的二、三产业就业机会。

农村劳动力非农就业持续增加，人口外流呈现加速态势，城镇化居住成为年轻农村居民的选择。观察点村所在的6个镇中，有5个非农就业比例在80%左右。与其他观察点不同，东台市观察点村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效农业发展较好，务农劳力比例在85%以上。虽然近年外出务工劳动力返乡就业有所增加，但纯农业仍缺乏吸引力。相城区一个观察点村，属镇边村，非农就业机会较多，在外劳力有较高比例返回本镇就业，外出人数从原来的52.8%减少到21.8%;另一个农业村，则没有返乡劳力，村里土地已全部流转到集体。观察点村反映，乡镇留不住人才，大学毕业生在乡镇工作三四年，就想方设法考出去或调进城。观察点村农户在城镇购房的不断增多，低一点的村有1/7，多的村接近1/2的农户已在城镇置业。相城区戴溇村农户在镇上、城区或区外购房的达到23.4%，拆迁小区安置占40.6%，渔民落地安置占14.5%;宿豫区高圩村在镇区、县城或县外购房户占49%，在农民集中区安置的占47.9%;如皋市观察点村在镇区、县城或县外购房户占33.8%，在农民集中区的占25.5%。这些村有一部分农户是出于方便工作或孩子上学主动在城镇买房，更主要的是因园区镇区建设征地或农户集中居住选择在城镇购房。

农村基础设施短板加快补上，公共服务能力得到加强，社会保障体系逐步完善。自来水供应方面，观察点村所在6个镇覆盖率达到100%，村民全部吃上干净、放心的自来水。村组道路建设方面，有五个观察点所在镇实现行政村双车道四级通村路全覆盖，村内组内道路全面实现硬质化。地处丘陵山区的句容市边城镇75%的行政村开通了双车道四级通村路，村组内道路铺设混凝土的村为90%。生活垃圾处理方面，观察点村所在6个镇生活垃圾收集、转运体系运行正常，保洁员大多为村庄自聘的农村劳力，也有的是公司化派遣。“厕所革命”方面，相城区阳澄湖镇、句容市边城镇、兴化市钓鱼镇3个观察点所在镇无害化卫生户厕普及率达到100%，如皋市江安镇、东台市新街镇、宿豫区大兴镇3个观察点所在镇在95%左右。生活污水处理方面，相城区阳澄湖镇农村生活污水接管率达到95%，出水水质达到“一级A”排放标准;句容市边城镇、兴化市钓鱼镇集镇区生活污水管网覆盖率达到100%，但村庄还未并网;东台市新街镇的镇生活污水管网覆盖率达50%，部分村建成了微动力污水处理设施。观察点村反映，近年来养老、医保等保障政策得到落实，农村公共服务有较大改善。2019年各村基础养老金都按省定最低标准每人每月148元发放。农村居民基本医疗保险筹资标准平均在300元左右，最高的如皋市360元，最低的宿豫区270元。医保政策范围内住院医疗费用报销比例大多采用累进制，相城区按4万—10万元和10万—20万元，分别报销80%和90%;如皋市一级定点医疗机构2万—10万元和10万—20万元，分别报销80%和85%。东台、兴化等观察点村反映，邮政、顺丰、圆通、中通、百世快递等已落户镇村。

农业农村改革全面深化，农村集体产权制度改革稳步推进，土地流转促进了农业规模化经营。观察点村所在的苏州市相城区阳澄湖镇2015年就对10个社区股份合作社进行了股权固化改革，入社农户9461户，32400人享有股份，设置股份30443.5股，2019年股红分配260元/股，总额791.53万元。宿迁市宿豫区大兴镇17个村居完成了集体产权制度改革，量化经营性资产总额1642.44万元，股东总数50085人，其中成员股本金额1149.7万元，集体股本金额492.74万元。东台市新街镇18个村已经启动农村集体产权制度改革，18个村成员身份界定、资产量化已经结束，现已进入组织机构建立阶段。各观察村的土地流转比例，与高效农业发展水平相关。句容市边城镇为19%，流转土地主要用于苗木、茶叶、蔬菜等种植;宿豫区大兴镇为22.6%，另有近800亩养殖水面流转;东台市新街镇、如皋市江安镇分别为27%、35%。现在，土地流转经营户需要预交复垦保证金和履约保证金，这也比以前更为规范。

二、当前农业农村发展中存在一些短板和问题，需要给予关注和重视

据观察点村反映，受市场变化和宏观经济走势影响，当前“三农”中存在一些预兆性、趋势性问题。

粮价走低影响农民种粮积极性。2019年秋季多地出现粮食丰产减收现象。一方面，粮食价格下降，兴化、宿豫等地水稻收购价格2.3元/公斤左右，比上年下降0.2元/公斤左右;另一方面，种植成本上升，句容市观察点村秋粮种植亩均物质费用492元、人工费用495元，均有所上升，亩均净收入700元，比上年减少103元。一些地方土地流转租金上升，也影响到种粮收益。粮价不稳、收入下行，一些种粮大户考虑退出生产。

养殖业面临疫情、市场、环境等风险。观察点村反映，受非洲猪瘟等影响，2019年生猪存栏量骤减。宿豫区大兴镇2018年能繁母猪投保近3000头，2019年10月底统计仅剩360多头;兴化市钓鱼镇肉猪存栏819头，与上年同期8500头相比减少7681头。兴化市凤春生猪养殖场存栏肥猪300多头，在调查员询问今后打算时，养殖场负责人表示，在非洲猪瘟防控形势依然严峻、短期内无可用有效疫苗的情况下，暂时不会补栏扩大养殖。农业调结构中，一些地方扩大了水产养殖面积，但螃蟹等养殖规模过大，一旦市场销售出现问题，会引发一系列连带问题，同时，大量的养殖塘尾水不经处理直接排到河流中，会对水环境水生态造成不利影响。

新型农业经营主体规范化水平有待提升。不少地方存在着家庭农场规模小、经营品种单一、缺少资金技术支持等问题，经营面临困难。有的地方农民专业合作社有名无实，存在空壳社、运转不正常等状况。一些地方用行政力量、经济补贴推进规模种养殖，今年以来受新冠肺炎疫情影响，销售季节龙头企业不得已压价或延迟收购，导致合作社、种植户蒙受损失。大部分农产品产区仍以出售原料和初加工为主，精深加工偏少，产品附加值不高。

农村人口空心化现象普遍。从观察点村反映的情況看，农村劳动力就业非农化、人口城镇化进程中，农村劳动力大量外流，形成家庭“空巢化”，“留守儿童”“留守老人”现象比较突出，一些弱势群体缺乏精神关爱。一些地方农业劳动力不足，但土地流转力度不大，导致耕地经营管理水平下降，还出现土地闲置、抛荒等问题。

农村基础设施建设和公共服务存在“堵点”“盲点”。据观察点村反映，基础设施方面，通自然村的硬质路标准还比较低，部分村组间道路还未实现硬化，村庄道路亮化设施还不完备;经济薄弱村道路桥梁的改扩建缺乏资金支持;农村家庭汽车拥有率已经比较高，但村里建有停车场的还不多;一些地方的污水处理设施，由于缺乏运维经费难以正常运行;有地方前几年填埋了一些河塘用以出让土地指标，现在要重建农田排灌网，村里资金压力很大。公共服务方面，农村教育、医疗资源向合并后的主镇区集中，被撤并乡镇学校、医院硬件设施不足，乡村优秀师资、医生紧缺;有的地方前些年对乡镇卫生院进行私有化改制，现在出于建立基本医疗卫生服务体系考虑，又想回购医院，但代价很大，只能选择回购规模小、业务淡、开价低的医院;有些村庄文化健身活动缺场地、缺设施，闲暇娱乐没有合适去处;不少被撤并乡镇城镇功能弱化，农贸市场投入不足，农民缺乏就近灵活销售自产农副产品的市场环境;作为政务服务的“最后一公里”，一些村级代办点基础设施不足、业务办理功能不全。

三、采取更加扎实有效措施，进一步巩固和发展农业农村好形势

梳理观察点村反映的具体建议，主要有以下几个方面。

稳定农民种养殖收益预期。顺应农民关切，落实好小麦、稻谷最低收购价政策，以价格信号引导农民合理调整种植结构。积极实施优质粮食工程，鼓励打造区域性优质粮食公共品牌，实现优质优价的种粮效益。落实国家生猪养殖用地的相关政策，依法科学划定禁养区，对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户优先支持异地重建。开辟绿色通道，简化手续程序，促进养殖小区升级改造项目建设。

统筹农业适度规模经营与新型农业经营主体发展。鼓励发展农业社会化服务组织，提升优质粮油大宗农产品产能，以规模经营降低粮食生产成本。培育家庭农场和专业合作社，提升蔬菜、园艺等高效种植业的市场竞争力和抗风险能力。推进生态水产养殖，培育畜牧、水产等特色养殖业龙头企业，打造连片化、规模化、标准化生态养殖区。支持农户和农民合作社发展农产品初加工，从储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等环节，提高商品化处理能力，鼓励有条件的农业企业根据市场消费需求发展农产品精深加工。针对新型农业经营主体发展不平衡、不充分等问题，在做好服务、强化扶持的同时，进行规范提升，清理空壳社、休眠社，把农业经营主体从数量扩张规范到质量提升上来，并根据产业类型、发展规模进行扶持。

有序推进人口非农化城镇化。落实江苏省委、省政府决策部署，持续改善苏北地区农民群众住房条件，农房改善项目要与非农就业项目同步规划、同步建设。鼓励苏南、苏中地区结合居住品质提升、乡村旅游开发、家庭产业发展等实际推进农房改善。遵循“四化同步”发展规律，积极引导有条件的农民进城入镇，研究解决“空关房”“空心村”问题。落实鼓励大学生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业政策，引导各类人才到乡村干事创业。

补齐补好农村民生短板。围绕满足农民群众对乡村基础设施、公共服务的进一步需求，对一些村组间道路硬化、村庄道路亮化、村庄停车场、村庄污水收集处理设施建设和镇村污染处理设施运行经费保障等问题，对乡村学校、镇村医疗、文化场所等服务短缺问题，按照城镇化发展规律，梳理轻重缓急，有针对性地提出解决办法。以县为单元推进被撤并乡镇镇区整治，集中解决突出民生问题、特色发展问题。

加快农业农村改革创新。扎实推进农村土地“三权”分置改革，完善农村土地经营权流转机制，大力发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营。简化设施农用地使用的办理程序，促进设施农业健康有序发展。加快农村集体产权制度改革，推进资源性资产确权、经营性资产折股量化。深化农村金融服务机制创新，逐步扩大农地经营权抵押贷款试点，加强农业信贷担保项目的设计、指导与推介，提升新型农业经营主体融资风险补偿基金使用效能。创新农业保险服务模式，满足农户多元化的风险保障需求。

责任编辑：戴群英