浅谈山阳煤矿效能监察“5+"模式的探索与实践

陈平

摘要：针对当前新建矿井在效能监察方面存在的五大问题，陕西澄合山阳煤矿公司创新性地提出了效能监察“5+”模式，使这一新体系深植于安全生产经营党建工作，实现效能监察工作模式的新升级。

关键词：效能监察“5+”模式;探索实践

新建矿井在面对外部高质量发展要求，如何扭转发展中被动局面，实现安全生产经营的快速提升，效能监察无疑是最符合贴切矿井实际的重要抓手。

1新建矿井效能监察存在问题和原因分析

（1）制度不细不严。作为新建矿井事关效能监察的各类规章不健全，导致效能监察工作从开始就步人错误。（2）监督不实不力。“老好人”的工作思想等不良作风顽疾没有良好的监督监察落实，严格健全的制度也難以落地。（3）项目不清不明。没有理清效能监察所需项目，大而乱、全而散，造成符合自身实际的项目缺项或推进不力。（4）特色不显不多。效能监察没有结合自身新建矿井实际，因时因地、因人因势的开展，造成自身色亮点缺乏。（5）成果不足不好。没有找准效能监察与矿井中心工作的结合点，使效能监察作用难以发挥，成果少而差。

2山阳煤矿探索实施效能监察“5+”模式的背景

（1）除了效能监察通病问题外，山阳煤矿还存在着效能监察队伍不健全，缺乏工作主观能动性，存在粗放式管理等诸多短板。（2）针对效能监察存在的漏洞和缺陷，山阳煤矿把握责任、标准、检查、考核、兑现“五要素”，从“制度+”、“监督+”、“项目+”、“特色+”、“成果+”五个层面进行串联，以“5+”模式助力工作见成效。（3）“制度+”即制度立规。通过建立效能建设工作责任制的“一个载体”，保障效能建设和效能监察“两个支撑”，完善安全管理、生产技术、机电运输、经营管理、党建管理、办公总务“6类管理制度”。（4）“监督+”即监督立行。拓宽上级与下级、组织与群众“两个监督网络”，落实综合办公室、调度室、监察科、纪委“四个部门督办”，强化工程建设项目、经营管理、四化建设、修旧利废、煤质管理和煤炭资源回收“五个关键领域”的检查。（5）“项目+”即项目立明。按照系统全面、突出重点、操作性强、彰显效益的“四个理念”，严格执行方法步骤、工作分工、工作目标、责任要求“四个明确”要求，确立两欠一率、物资管控、外委用工、物资采购、四化建设、闲置设备“六项重点”的实施。（6）“特色+”即特色立范。挖掘效能监察在党建、安全、生产、经营工作“四大中心”的山阳品牌，通过体系建立、制度健全、措施跟进“三个步骤”，实现效能监察最大化受益。

3山阳煤矿探索实施效能监察“5+”模式的主要做法

（1）全面实施“制度+”。建立效能建设工作责任制，成立了由党委书记、总经理任组长，班子副职任副组长的效能监察领导小组，并分解为5个专业小组。出台效能监察工作安排意见及实施方案，监督各部门健全配套的安全管理、生产技术、机电运输、经营管理、党建管理、办公总务等6类管理制度汇编，形成以制度为保障的效能监察工作体制。

（2）重点实施“监督+”。拓宽监督渠道，形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合的监督网络。由综合办公室负责对办文办会的执行情况进行督办落实;由调度室对每日重点工作安排进行督办落实;由监察科每月对各类活动开展和考核奖罚兑现进行督办落实;每月末南纪监牵头对各项工作的完成情况进行抽查核实，实现效能监察监督闭环管理。

（3）精准实施“项目+”。加强立项调研，通过抓工程建设项目管理、经营管理、修旧利废等工作，进一步拓宽效能监察监管领域。严格执行“四个明确”要求，即方法步骤明确、工作分工明确、工作目标明确、责任要求明确;确立“四查清”的工作标准，即查清效能监察项目涉及的企业生产经营管理情况、查清存在的问题、查清产生问题的原因、查清有关人员的责任，确保效能监察工作有的放矢。

（4）创新实施“特色+”。高度重视特色品牌创建，大力推行“党建+”工作新模式，通过生产经营考核机制及调度“诚信汇报”机制为保障，着力提升单进水平。以内部市场化考核为平台，强化内控制度建设、全面预算管理和成本费用控制三项基础管理工作，针对性地强化了山阳煤矿特色创新创效项目建设。

（5）深化实施“成果+”。要求项目实施部门制定各自的实施方案，由部门每日白查上报，对应5个专业小组进行周评议审核。每月就开展上报情况进行汇总分析，形成月工作小结，做到月清月结。年底进行总结汇报，南领导班子集体会总审核商议进行年度考核，从天到年，确保成效凸显。实行效能监察小组“1+N”会商机制，上下联动，为公司建设经营成本控制发挥积极推进作用。

4实施效能监察“5+”管理模式取得的效果

（1）“制度+”促效能监察大提升。通过建立效能建设工作责任制，编写《效能监察工作作业标准》，完善6类共86项管理制度，健全了考核、绩效评价体系，促进了管理提升。（2）“监督+”促效能监察全覆盖。形成了上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合的监督网络，实现了对重要部门、重要岗位全覆盖监督，效能监察工作力量进一步加强。（3）“项目+”促效能监察目标清。通过结合山阳实际，“项目+”聚焦在符合自身的两欠一率、物资管控、外委用工、物资采购、四化建设、闲置设备“六项重点”选题，通过严格执行“四个明确”要求、“四查清”工作标准，确保了效能监察工作有的放矢。（4）“特色+”促效能监察出亮点。2019年以来，山阳煤矿效能监察品牌彰显，亮点突出，征集到创新创效项目38项，累计创效约80万元，创建了山阳特色创新创效项目品牌。（5）“成果+”促效能监察见成效。通过效能监察“5+”管理模式，山阳煤矿2019年5个效能监察项目白开展以来创效677多万元，采购物资较去年下降5.5%，复用物资、修旧利废及盘活闲置设备物资管理创效98余万元。

5结束语

通过效能监察“5+”模式的探索和实践，效能监察的这把“戒尺”，完全服务于矿井安全生产经营中心工作，实现了安全生产经营管理的有序规范。效能监察“5+”模式也为山阳煤矿领导班子、相关职能科（部）室、纪检监察部门、技术人员的协调配合搭建了平台，形成效能监察的小气候，使合力作用最大化，为山阳煤矿转型升级提供了动力。