基于“放管服”背景下的建设项目行政审批研究

摘 要：政府职能转变的一个重要依据就是行政审批行为的改革，当前国内各地区根据“放管服”改革依据，积极进行行政审批体制的改革，在此过程中获得了一些成功经验，此外还有精简政务、下放权力、监督管理等问题。依据当前存在的问题，笔者提出了行政审批放权、系统化监督管理体系和建设行政审批系统协同运作的途径，目的是为目前优化建设项目行政审批改革供给具体参照。

关键词：放管服;地方政府;行政审批;建设项目

一、建设项目行政审批中存在的问题

（一）简政放权中的问题

简放政权是行政审批制度创新的重要步骤，把政府掌握的权力下放，进而提高社会主义市场经济的活力和革新力。但是实现简政放权亟需解决许多问题，主要问题包括下面几项：第一，致力于“数字政绩”。为显现政府作用，许多政府机构职员对可以显现执政能力的“数字化”政绩非常关键，更有甚者片面追求政府批准项目数量上的压缩，而忽略了对审批事项详细内容的具体化考察。这种行径在一些层面上触发了简政放权中的“数字化”竞争心理;;第二，形式主义严重。区域相关部门针对掌握的权力不愿意放权，针对至关重要的权力大多不想放权到下层。有些不必须的批准事项尽管被剔除了，然而可能依然以其他方式被保留，亦或是通过简政放权权力下放到了社会，但社会只有初步审理权，最终决定权依然在更高的政府部门。

（二）后续监管中的问题

近段时间来，各地政府简政放权到基层组织或社会组织，但简政放权后的监督管理工作尚有不足之处，依然是“批准多，缺少监督管理”的现状，重点体现为：第一，权力下放后缺少监督管理。从很多区域政府的当前表现看来，简政放权放好像就是与之前有关的所有事项都和自己没有关系，不再进行监督管理;第二，基层自由裁量权缺少监督管理。因为该项权的可调节范畴过大，可操作空间太大，很大程度上造成了监督管理的困难;第三，监管方式可调节性差。当前可实行的监管的方法重点涉及行政审批机构内部成员间的监管和机构主管部门的监管，因为利益相关，这样不但有“裁决”功能，又承担“运动员”的功能的监管方式成效较差。

（三）协调联动中的问题

政府职能改革的重要内容就是行政审批改革，属于其中最主要的环节。行政审批制度改革亟需政府各机构间的协同合作，更需要行政部门革新、依法治国建设、政府职能转型建设等有关革新作为辅助。然而，当前在这两层面依然有一些漏洞，各组织间依然有“利益壁垒”。这致使各区政府组织间很难开展合作，对于对机构的利益考虑，极易形成对一些“多收益”事项的多级管控和一些“利润较少”事项缺乏监督管理。尽管在改革刚进行获取会获得显著成效，但背离了可持续发展的要求，极易形成难以拓展成效乃至形成公共资源浪费的结果。

二、“放管服”背景下建设项目行政审批制度改革路径

（一）完善权力监管体系

1、完善行政审批相关法律法规建设

需要通过法律法规范形式对行政审批进行规范，系统化行政审批中的监督管理体系。要关注对“公平”和“绩率”的考察，保证律法体系下的行政审批权不但可以为社会带来高效快捷的服务，也可以维护行政审批部门的利益。针对基层政府行政审批体制改革落实中获得的相关经验，能够利用法律进一步完善和落实，在奖励优先的同时拓展改革的影响效果。

2、加强对行政审批权力的監管

政府机构下放权力，更需要关注权力下放到基层后的监督管理，根据权力和责任一体化原则，明确监督管理职责的具体划分方式且以律法政策的方式进行规定;此外，亟需从多方位、层析对自由裁量权严格进行监督管理，保证权力科学合理使用;要关注对中介服务部门的监督管理，此外多种方式收集社会对中介机构的评价，利用竞争体制择取中介机构。

（二）建立行政审批协作系统

行政审批制度改革目标很难在某个机构展开或者多个缺少联系的机构中达成，而且亟需一定配套改革的共同开展。在其后改革过程中，必定要增强政府机构间的交互，进一步展开行政审批体制改革。由于政府各机构间“利益壁垒”，而造成的“信息阻塞”要及时疏通，构建各机构间的信息化网络，构建高效化、相互沟通、安全的信息系统，传统籍贯、受教育程度、政治面貌和职业等基础信息的零散化状态，达成信息在各机构间的交互。此外，要关注行政审批相关改革的进行。行政审批制度革新很难独立于政治、经济、文化和司法等方面而开展，更有甚者，亟需有关改革的提前优化才可以进一步开展。为防止基层官员盲目改革而出现“越改越乱，越乱越改”的现象，必定确立更为合理的“政绩结算”系统，把行政审批体制改革的各个有关改革规划都加入考核中，当做考量基层官员当政时期成效的标准，对当政时期制定的政策和落实的改革跟踪式监控管理，确立合理高效的评价体系，确保行政审批体度改革可以长久发挥效用。

三、总结

本文就“放管服”背景下的建设项目行政审批中存在的问题进行分析，并就存在的问题提出了相对有效的策略，为完善建设项目审批流程奠定了基础。

参考文献

[1]陈凤菊.我国城乡公共服务均等化的现状与改革对策[J].商业时代.2011（07）.

[2]王晖.政府“最多跑一次”改革对策研究——以浙江省桐庐县为例[J].南方企业家.2018（02）.

[3]杨清.事业单位现行工资制度运行分析及改革对策研究[J]. 纳税.2018（20）.

[4]万芳坤.少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策——以湖北恩施土家族苗族自治州为例[J].理论观察.2018（05）.

[5]廖鸿.社会组织的治理能力及改革对策[J].中国机构改革与管理.2014（12）.

作者简介：

白雪（1985年6月），性别：女，民族：汉，籍贯（精确到市）：陕西西安，研究方向：行政管理.