土地资源管理及资源可持续利用的探讨

毕重辉

内容摘要 土地资源对我国农业、社会经济的整体发展起着关键性的作用，但目前我国土地资源管理并不完善，导致土地资源利用率偏低。基于这种情况，需要优化土地资源管理策略，贯彻可持续发展原则，这样不仅土地资源的利用率能够得到显著提升，还可以推动社会经济的整体进步。

关键词 土地资源 可持续利用 管理

1 土地资源的特点

1.1 有限性

土地资源的空间性特征决定了其有限性的特点，在未来很长一段时期内都不会显著改变土地面积。一般情况下，可以从两个方面理解土地资源的有限性特点：首先，土地资源具有有限的总量，虽然科学技术日趋成熟，但人们却无法对土地资源进行创造。其次，土地资源供给有限。有限的土地资源，再加上土地资源位置的固定等诸多因素，决定了供给有限性特点。未来随着人口规模的进一步扩大，土地资源供给问题将日趋严峻[1]。

1.2 不可替代性

人类的生存、生产以及生活都需要依托于土地资源来实现，由此决定了土地资源不可替代的特点。人类需要适应土地资源的自然力，方可以将更多的财富给创造出来。

1.3 生产性

依托于土地资源，人类能够将其他资源生产出来。而土地资源生产力则受到其自然属性、生产技术的综合作用。土地资源的自然属性由其组成元素所决定，包括温度、水、地形等内容。组成元素的差异，会对植物、动物生长需求产生直接的影响，进而导致有不同的生产力形成。人类生产技术也是非常重要的影响因素，只有具备了足够的生产技术，方可以集约化利用土地资源，对土地各种限制因素有效打破，进而促使土地资源的生产力得到有效提升。

2 土地资源可持续利用的价值

2.1 生態资源健康发展得到实现

土地资源的自然属性决定了其利用率差异性特征，由此产生了林业用地、农业用地、工业用地等不同类型的土地资源。通过科学管理、搭配这些不同类型的土地资源，可以促使土地资源的健康发展目标得到实现。如果土地资源管理体系不够完善，过度开发、无序开发这些土地资源，将会在很大程度上破坏到生态化环境。因此，需要充分贯彻可持续利用的原则，科学优化土地资源管理策略[2]。

2.2 土地资源持续开发得到满足

过去很长一段时期内，我国将粗放型土地管理模式应用过来，没有科学规划土地资源的利用，显著降低了农业用地质量。虽然不断优化农业科学技术，却难以有效提升农业土地资源的开发效率。如果依然延续传统土地资源管理模式，那么土地资源的产出效率将会进一步降低，不利于社会经济的持续发展。基于本种情况，就需要逐步改变土地资源管理模式，将资源效益原则贯彻下去，给予土地资源足够的保护，以便对土地资源更加高效的利用。

3 优化土地资源管理，逐步实现资源的可持续利用

3.1 完善土地综合整治工作

要想促使土地资源的可持续利用目标得到实现，首先要科学建设土地生态环境，对土地退化问题有效遏制。要深入调查、客观评价土地利用生态环境，将重点流域、西部地区等作为关注的重点，对这些土地利用生态环境退化详细情况深入调查与掌握。要积极运用信息技术，构建相应的数据，及时预警那些生态环境质量偏低的土地利用行为，促使土地利用的良性循环得到保证。其次，严格控制土地污染，通过一系列保护措施的实施，避免出现水土流失、土地沙化等不良问题，这样土地质量可以得到保证。要对放牧、采伐等行为有效控制，深入保护草地资源与林地资源。部分地区受传统管理模式的影响，过度开垦问题比较严重，那么就需要将退耕还林措施逐步落实下去。特别是一些地区生态已经十分脆弱，需要将全部退耕措施及时贯彻下去。要对防沙治沙工程逐步完善，将生态农业构建起来。各个地区要结合具体情况，综合运用农田建设、流域改造等多样化的措施。开发土地资源的过程中，要将周边生态环境充分纳入考虑范围，贯彻因地制宜的原则。同时，要对开发地区合理选择，保证开发的效益。最后，要结合我国实际国情，借鉴其他国家的成功经验，将土地整理开发方面的经济扶持政策科学制定出来，以便调动相关部门及人员的积极性，提升土地整治效果[3]。

3.2 落实土地产权安全策略

要将土地资源利用管理秩序完善构建起来，通过土地产权安全策略的实施，促使土地资源管理机制得到进一步的优化。政府要将自身的宏观调控职能充分发挥出来，积极转变土地资源管理模式，促使社会生产力发展需求得到不断满足。

首先，要构建完善的法律体系，以此来约束土地资源利用行为，增强相关主体的环境保护意识。要对土地资源规划体系有机完善，科学规划专项土地，提升国土资源利用效率。要贯彻管理策略，协调用地指标与土地用途分区管制策略，促使土地利用计划得到顺利完成。要将监督体系针对性构建起来，通过检查监督工作的实施，促使各项土地资源规划战略得到贯彻和落实。

其次，要对土地行政管理机制大力完善，对国有土地、集体土地产权制度逐步优化，这样政府的主体地位能够得到进一步凸显，相关主体的合法权益也可以得到维护。要结合实际情况，将土地使用权方面的政策完善制定出来，对土地权利主体的权责义务有机明确，以便促使土地使用权得到规范。要对地籍管理制度、征地补偿制度等进行完善，促使农村土地收益权得到维护。相关职能部门在执政过程中，要充分依据政策、法规要求来开展[4]。

最后，要将市场配置功能发挥出来，科学发展土地市场。对土地资源有偿使用机制逐步完善，科学管理土地使用市场。通过土地收购储备制度的优化，对土地市场高效控制。同时，通过土地出让方式的完善，促使土地有偿使用范围得到进一步的扩大。要对建设用地供应机制逐步完善，通过平衡供给和需求，科学协调土地资源的增量与存量。逐步将土地有形市场构建起来，及时公布相关信息，这样不仅可以实时掌握土地信息，还能够更加高效的监管土地市场，促使土地市场交易规范性、秩序性得到保障。

3.3 优化配置土地资源

要进一步优化配置土地资源，有机协调经济建设、环境保护以及耕地保护之间的关系。各个地区要结合实际情况与发展需求，制定合理的优化策略，以便更加高效的利用土地资源。要通过宏观调控，科学规划不同类型的建设用地，严格控制新增用地规模，合理调整土地利用结构，将土地资源的优势充分发挥出来。配置管理土地资源过程中，要将关系国家民生的建设用地作为发展的重点，如水利用地、能源用地、交通用地等等，科学控制其他的用地，将闲置用地、存量建设用地等作为控制的重点。要将国家出台的用地标准要求严格贯彻于土地管理过程中，促使土地利用的合法性、合理性得到保障。要对国有企业用地充分重视，采取一系列的盘活措施，促使国有企业的土地资产效益得到发挥。在城镇化战略实施过程中，需要对城镇用地制度逐步完善，积极落实旧城改造政策，对当地的土地利用结构科学调整，促使城镇用地利用效率得到不断的提升。要对城镇用地管理体系逐步完善，城镇用地不能够侵占耕地资源，这样能够有效保障农民的合法权益。

3.4 完善土地资源代际配置

要将土地资源储备机制、补偿机制等逐步构建起来，促使土地代际配置得到进一步完善。具体实践中，可以从两个方面着手：首先，大力积累和转化土地资源。将荒废土地积极利用起来，科学整理现有用地，复垦利用那些被破坏的土地。其次，逐步完善外部性补偿机制。如对土地资源进行占用，需要将相应的土地资源补偿过来，或者是通过财政、税收等手段的综合运用，达到补偿的目的。

4 结语

综上所述，现阶段我国土地资源紧缺问题日益严峻，需要通过土地资源管理模式的优化逐步提升土地资源的利用效率，实现土地资源的可持续发展。在土地资源管理过程中，要坚持资源效益优先原则，及时摒除掉传统的经济效益原则，通过管理制度、管理体系的进一步优化，更加高效地利用土地资源。

（作者系临沂市罗庄区自然资源局 工程师）

【参考文献】

[1]王立中.加强土地管理执法力度确保土地资源管理有序开展[J].吉林农业，2019（17）：47.

[2]轩玲玲.改进土地资源管理的策略和方法研究[J].才智，2011（34）：343.

[3]郑绍刚.新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议[J].中国市场，2015（47）：197-198.

[4]朱兵，楊陆.信息时代的土地测绘技术与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2018（13）：234.