试论湿地保护下环境影响评价制度的完善策略

杨光

摘 要：随着我国综合实力的不断增强，人们生活水平越来越高，公民的道德素质有所提升，对生态资源和环境保护的意识日益重视。众所周知湿地素有“地球之肾”的美名，它是天然的蓄水池，也是各类稀有生物的栖息地，主要作用是能够进行生态净化，调节地球气候平衡。人们为了保护湿地，不断开展研究，其中涉及到的环境影响评价制度内容，正是实现环境保护的重要理论依据。事实上在应用环境影响评价制度时还是存在有很多的问题，让湿地资源的合理开发利用受到了制约。本文就湿地保护下的环境影响评价制度进行分析并展开探讨，提出了一些完善策略。

关键词：湿地保护;环境影响;评价制度;完善策略

引言部分：工程的建设影响着当地的环境，对此相关工作人员要根据以往施工会出现的环境问题进行调查、预估和分析，就将会出现的问题提出解决策略或者是制定相关方案，防止环境遭到破化，这就是环境影响评价制度。目前湿地保护面临的问题主要是资源遭到人们的非法破坏，导致湿地生态环境失衡。进行湿地保护工作深入研究势在必行，不断完善环境影响评价制度，有效对湿地环境进行保护[1]。

一、湿地保护的现状

早期，由于思想的局限性和未考虑到长远利益，我国在经济发展、人类活动过多干预下，湿地资源被大量开发超过了环境的承载力，丰富的资源被过度浪费。当前许多研究表示，湿地资源整体性的破坏对生物链和生态环境的影响巨大。由于人类滥捕滥杀，湿地资源被破坏，导致生物多样性减少，比如说水鸟种群数量的大幅度下降，经调查总共减少了近39种。还有一些水利工程修建不合理，人为改变了河流的水文条件，阻断了水生生物的迁徙通道，增加了洄游性鱼类以及江豚等动物灭绝的风险。除此之外，如果人类不合理开发湿地资源，没有可持续发展理念，会导致湿地面积大量减少，土地呈现盐碱化，地表植被水分蒸发减少，湿地的储蓄和水资源调节能力随之降低，最终湿地资源逐渐萎缩，遭到严重的破坏。还有外来的污水和排水会通过地表水渗透到地下，导致湿地周围环境的污染，生态效益和价值功能逐渐降低，湿地资源的整体性被破坏。

二、湿地保护下的环境影响评价制度存在的问题

（一）湿地资源监测系统不完善

根据《“森林与湿地资源综合检测技术体系研究”丛书：湿地资源监测技术》第一章中我国湿地资源监测指标体系及其方法技术体系内容，可以了解到监测系统发展至今存在以下问题：一我国监测机构成立较迟，管理体系还未发展完全;二我国现阶段湿地资源开发前机构所派的监测人员较少不能全方位的进行监测;三所采取的监测系统对湿地资源的监测大都只针对草原和森林的生态系统，监测方法和其他的自然环境监测方式相同，整个过程不够严谨，并不能达到有效保护湿地的目的。

（二）环境影响评价制度公众参与度低

在我国的湿地环境影响评价制度中，公众并没有真正参与进来。大多數人对于湿地保护下环境影响评价制度都比较模糊，并不了解其中专业性的知识，就算参与提出的意见也不具有效性，导致公众的参与机制只是表面形式。国家对保护区实施退耕还林、退牧还草的措施，保卫碧水蓝天，认真开展好六五环境日，也专门制订了《环境影响评价公众参与办法》，鼓励公众积极参与性，绿水青山就是金山银山，为全面提高生态环境质量，提供支撑保障服务。

三、完善湿地保护下的环境影响评价制度的策略

（一）完善监管机制

《湿地保护管理规定》第4条规定：有关国际湿地公约的执行工作由国家林业局全权承担全国的湿地保护工作的监管工作，并且井然有序的处理内外的各种关系，各个行政区域的湿地保护工作由各林业部门根据法规自行管理。深入到实际的湿地保护工作，各林业部门拥有的设备和技术都是最专业的，能够在项目进行前开展科学合理的环境影响评价，从而达到有效监管的目的，最终避免约束条件带来的不利影响。监管工作比较繁琐，会出现的程序化的问题，工作人员应当提高自身职业素质，利用多样化的管理手段，调查、分析以及评估出不利于湿地保护的因素，积极开展有效的环境影响评价制度。

（二）加强湿地保护下环境影响评价制度的法律效益

各地林业部门应积极响应国家颁布的相关法规，加强生态环境保护力度，打好污染防治攻坚战，有效保护湿地资源，加强湿地保护下环境影响评价制度的法律效益。早在2018年我国就把生态文明建设、新的发展理念写入宪法修正案中，在机构改革中组建了生态环境部，负责污染排放监管行政执法职责，与此同时也建立了生态环境保护综合执法队伍，防范化解各种环境中存在的风险，只有树立了法律的威严，才能让违法者望而却步，敬而远之。

（三）制定明确的环境影响评价方式

国家加快环评审批改革的步伐，修改了环境影响评价法，取消了建设项目环评技术服务机构资质认定行政许可事项，对此各林业部门应该予以配合将湿地保护下环境影响评价制度的法律效益发挥到最大化。各林业部门也必须科学合理的开展湿地保护下环境影响评价，掌握影响评价机制的因素，将湿地资源和其他资源的评价方式进行融合，对可能出现的生态状况进行预测。湿地当中不同的资源在评价时需要采取不同的方式，工作人员要结合实际情况制定明确的评价方式，取得良好的评价效果[2]。

结束语

湿地环境保护正面临着严峻的形势，其污染程度需要通过环境影响评价制度降到最低，以此有效维持生态平衡。湿地保护工作者应当时刻警惕，发现环境影响评价制度在实践中所出现的问题，要求从专业的角度对各个方面进行调查、预估和分析，不断完善该制度，达到有效保护湿地的目的。

参考文献

[1]黑小明.湿地保护中的环境影响评价制度分析[J].河南科技，2018（31）：143-144.

[2]孙莹珂.湿地保护中的环境影响评价制度讨论[J].资源节约与环保，2015（02）：116.