当前基层火灾事故调查存在的问题及对策

周金芳

摘要：本文概述了火灾事故调查的意义和重要性， 针对当前基层火灾事故调查队伍建设中存在的问题及问题原因， 结合实际， 阐述了加强基层火灾事故调查人员队伍建设的对策和建议。

关键词：基层火灾事故调查;问题;原因;对策

长期以来，火调人员肩负着大部分的火灾事故调查任务，但由于基层工作繁杂，任务重，许多大队的火调人员是兼职人员，因此对于日常火灾的调查，往往存在着业务不精、专业素质不高的问题，再加上基层对于火灾事故调查的不够重视，造成了基层火灾事故调查存在着一定的偏差。由于种种原因，当前基层火调队伍的现状与发展趋势还存在许多与当前消防工作形势不相适应的问题。笔者结合多年火调工作实践，谈些看法和建议，希望能引起各方重视和关注，推进基层火灾事故调查的发展。

1 当前火灾事故调查工作形势

目前，县区级消防救援机构担负着大量的火灾事故调查任务，然而由于基层火灾事故调查人才的缺失和对火灾事故调查技术知识的匮乏，使得在基层火灾事故调查中出现了大量的问题，如有的火灾发生后未严格按照国家相关规定进行调查或者没有开展调查，导致火灾原因认定依据不充分、调查工作不作为等现象，严重影响当事人合法权益[1]。火灾事故调查工作在消防日常工作中发挥着重要的作用，不仅能够查找出火灾事故起火原因，而且能为有效预防火灾事故的发生提供科学依据，所以基层的火灾事故调查工作至关重要。

2 当前基层火灾事故调查中存在的主要问题

2.1基层火调人员难以适应工作需要

对于目前火灾发生起数多的现状，在实际调查工作中难以做到两人办案，尤其大多县级消防救援机构人员少，工作杂，没有专门从事火灾事故调查的人员，办案质量难以保证。而且当前，全国从事火灾事故調查工作的专、兼职人员较少，由于消防机构改革、人员转业和换岗频繁，火调骨干人员流失严重[2]。

另外，由于火调干部岗位比较分散，专业性、实践性很强，一些从基层中队或其他岗位转岗的干部在短时间内很难适应或胜任火调工作，加之火调工作工作条件比较艰苦，岗位缺乏吸引力，造成多数基层单位培养火调业务骨干很困难，现有的基层火调干部也难以得到有效整合利用，队伍思想不够稳定，业务水平层次较低，量少质弱的问题非常突出。并且许多基层火调人员对此不够重视，存在敷衍思想和畏难情绪，这些都是严重制约火灾事故调查发展的主要因素。再加之火灾信访上访事件时有发生，且时刻都可能成为被告等因素的影响，一些基层火调干部想方设法转岗，骨干力量难以保留，专业素质难以提高，基层火灾事故调查队伍呈现脱节和断层的现状。

2.2基层火调队伍整体素质不高

据不完全统计，全国近千名专、兼职火调人员，受过正规院校火调专业教育的人员少之又少，却要承担全国每年发生的约20万起火灾事故的调查工作，火调人员工作压力显而易见。就洛阳市而言，2018年至2019年两年，全市统计录入火灾约1227起，而全市专兼职火调人员却不足27人（其中，正规院校火调专业毕业的人员仅7人），若大小火灾都按程序调查、立卷等规范操作，现有基层火调干部难以完成。面对复杂、繁重的火灾事故调查任务，大多基层火调干部疲于应付，难以高质高效地完成任务。火灾事故调查在办案过程中，证据是关键。火灾物证提取也是一个专业性比较强的工作，必须具备一定的火灾事故调查技术予以支撑才能进行，然而基层兼职火调人员很多是半路出家，专业素质较低，难以有效开展正常的火灾事故调查工作。因此在实际调查火灾时，很多火调人员主要靠日常经验主观定论，缺少专业科学的技术依据支撑，盲目下结论现象较为突出。资历长的火调人员在办案过程中，大多靠经验办案，忽视了证据对案件的支持。新人在学习的过程中也就确立了经验为主的思维定势，从而忽略了证据的重要性，先入为主的思想较重，造成了基层办理火灾事故调查案件以经验为主而忽略证据的恶性循环现状[3]。

2.3基层火调干部法制意识不够强

从基层消防救援部门火灾案卷中可看出，普遍存在调查程序不全、缺乏有力证据支持、证据链不完整、原因认定不准等问题。有的火调人员甚至不会现场制图、拍照、询问、取证等，有的甚至因工作失误留下“后遗症”，火灾案件几年后又被提起诉讼或信访上访，消防救援部门非常被动。

2.4基层火调干部普遍存在畏难情绪

在工作实践中，面对复杂、繁重的火灾事故调查任务，大多基层火调干部应对乏力，难以高质高效地完成任务。一是个别基层火调干部迫于多重压力，人为造成火灾调查、损失统计失实，难以客观全面研判分析火灾形势，了解辖区和行业火灾特点和规律，从而有针对性地做好防火、灭火工作。二是现场调查不及时，一旦贻误时机，事后无法挽回。三是部分基层火调人员面对杂乱的火灾现场畏难情绪较重，因脏、累、危险等原因，不去做深入调查和分析研究。

2.5现行技术干部管理机制不利于火调队伍的稳定和发展

由于火调工作的专业性和实践性，要求干部岗位的相对稳定，但目前干部队伍普遍实行交流制度，岗位轮换较快，不利于实践积累和业务水平的提高。加之火调岗位比较辛苦，缺乏吸引力等，一些火调专业的干部不在火调岗位，用非所学，一些岗位调动也造成火调人才流失，部分领导对火调工作的重要性、专业性、复杂性、艰苦性以及火调干部培养成长的长期性认识不足，这些都不同程度制约了基层火调干部队伍的稳定和发展。

2.6火调仪器设备配置不到位，技术手段滞后

火灾调查停在“眼看、手摸、鼻闻”的初级阶段，火灾原因的认定缺少科学的数据和技术鉴定手段， 往往难以让人信服。

3 加强基层火灾事故调查发展的对策

3.1强化认识力度，高度重视火灾事故调查工作

火灾事故调查是消防救援机构一项重要的业务工作，能为消防救援机构消防工作决策的制定提供重要依据和方向，同时也是消防救援机构执法为民的一种实际体现。因此，各级消防救援机构领导要站在讲政治的高度，高度重视此项工作的开展，落实好“一案三查”（查原因、查教训、查责任），认真分析火灾事故调查过程中暴露的各种问题，结合本地实际，有针对性的开展调研和研究。

3.2调整技术干部管理机制，稳定、壮大火调干部队伍

一是延长基层火调岗位干部交流周期，保持火调干部队伍的相对稳定。二是做到才为所用，用其所长，人尽其才。学火调专业的干部原则上要安排在火调岗位上发挥作用、施展才能。三是要提高火调人员工作的主动性，对火调岗位在晋职、评审、补助待遇等方面实行优惠政策，提高岗位吸引力[4]。要想留住人才， 提高基层火调干部队伍工作的热情与积极性， 必须有制度上的保障。同时，延长火调业务骨干人员在火调岗位工作年限。四是对在基层火灾事故调查过程中表现突出的单位和个人进行表彰和立功，增强火调干部的职业荣誉感，稳定和充实基层火调干部队伍。

3.3加强基层火调人员素质和业务水平的专业培训

火灾事故调查工作涉及的知识面较广，专业性很强，必须通过健全的制度和有效的措施，才能培养出适合基层火灾事故调查工作的骨干人才。培养一名业务过硬的基层火灾事故调查人员必须经历一个长期的实践锻炼过程，火灾事故调查人员稳定十分重要。

一是支隊可建立由基层火调业务骨干组成的松散型火灾事故调查组。平时，火灾事故调查组成员分别在各自岗位上工作，发生疑难或有影响的火灾时，根据需要赶赴火场开展工作。二是支队也可有意识地开展“会诊式”的调查工作。按地域划分若干片区，组织基层干部到有代表性的火灾现场进行痕迹教学，增强感性认识，拉近实践距离。三是积极开展学术研讨和交流。分片区举行案例研讨会，有讲解、有点评、有案卷展示，总结和借鉴好的经验。四是邀请专家开展定期培训，不仅是采取“请进来”的方式， 邀请相关专业部门的专家， 如火调、刑侦、电力、车辆火灾和法律等方面的专家， 为火调人员讲授相关的知识， 我们还要采取“走出去”的方式，去四川、天津、上海等消防研究所火灾物证鉴定中心现场见学，多措并举，扩大基层火调人员的知识面，提升火调人员的综合专业素质。

3.4要加强装备建设，提升火调技术含量

对从事基层火调的人员， 应及时配备调查工作使用的装备和设施，确保火灾调查工作的正常开展。对于一些疑难复杂火灾， 必须根据现场提取物证的技术鉴定来综合认定结论， 需要具有法律效力的专门鉴定部门实施技术鉴定，因此，更要落实好基层火调专用业务经费用于技术鉴定， 为火灾原因准确认定提供科学性和权威性证据支撑， 有效防止引发行政诉讼和信访上访，更好地维护救援机构的形象[5]。

3.5制定火调相关的规定和考核标准

制定涵盖火灾事故调查人员、组织、工作任务、工作程序、立案标准、警种协作、案件管辖、器材装备、人员培训、奖励惩罚等内容的工作标准和考核办法，建立基层火调工作和干部队伍持续稳定发展的长效管理机制。各级领导要充分认识到加强基层火调队伍建设的重要性、必要性和长期性，克服临时思想和短期行为，在组织上给予保障，投入上给予倾斜，为基层火调人员的工作、学习、培训、生活等方面创造必要的条件，妥善处理事关火调干部切身利益的问题，充分调动干部的积极性和创造性，推动基层火调工作的顺利进行。

参考文献：

[1] 公安部.火灾事故调查规定（公安部第108号）[Z].2009.

[2] 杨惠宁.浅析基层火灾事故调查存在的问题及对策[J].科技信息，2011，12.

[3 ]杨继光，杨军辉.当前火灾事故调查工作中存在的问题及对策[J].科技信息，2011.

[4] 穆雪峰，火灾事故调查过程中存在的问题及对策[N].赤峰学院学报，2011.

[5] 河南省消防总队.火灾事故调查工作资料汇编[Z].2012，11.