市级自然资源信息化建设探讨

徐放

摘要：自然资源机构改革背景下，重塑自然资源管理格局，需要切实做好信息化建设工作，构建起能够实现全面覆盖的动态化、精细化自然资源信息化管理体系，帮助管理机构完成对于自然资源的清查工作，明确资源管理绩效，促进部门监管水平的提高。基于此，本文就市级自然资源信息化建设进行探讨。

关键词：市级信息化建设;自然资源管理

一、市级自然然资源信息化建设现状分析

1.标准和规范不统一

目前，在市级自然资源信息化建设方面，缺乏科学、规范的政策指导，特别是在自然资源数据整合标准化、土地规划和城乡规划融合、建设项目用地许可和规划许可衔接、自然资源共享机制构建等方面，为自然资源本底数据梳理带来了极大不便。为查清自然资源家底，应及早按照统一原则对各类自然资源的调查、评价、监测、规划等技术标准和规范进行梳理、整合、修订或新设。

2.缺少系统性规划

当前市级自然资源信息化缺乏系统、全面的统一规划和顶层设计，原各部门构建的信息化平台相互独立，信息资源难以共享，形成信息孤岛，因此需要同时运行维护多个业务管理系统，造成基础数据重复采集录入、信息更新难度大等问题。自然资源信息化建设不仅要围绕信息资源、网络、安全管理等诸多技术层面的内容展开，还要实现各部门职能、各业务流程及业务之间的优化重组，进而构建统一、全面的自然资源信息化框架。

3.平台技术架构不一致

原国土、规划、林业等部门信息化建设的技术架构、中间引擎、支撑组件等技术应用手段相差很大，系统接口建设混乱，多采用响应慢的传统架构或主流但维护难的SOA架构，为信息化成果的融合带来了很大阻力。自然资源信息化建设应结合现行主流的云计算、大数据、人工智能等技术实现传统架构、SOA架构向微服务架构、大数据架构迁移， 并探索推进技术手段、软件架构、硬件设备向国产化全面转型。

4.数据管理有矛盾

当前自然资源管理数据在分类标准、编码体系、存储格式、更新周期、共享应用模式等方面存在较大差异，甚至有些数据由各部门分散管理，同一类型数据存在多个不同版本，这为国土空间规划编制和自然资源所有者权益统一行使造成了困惑，为自然资源管理工作埋下了安全隐患，亟须构建自然资源管理的统一数据体系，解决数据冲突，构建良性的动态更新、协调、共享机制。

5.业务体系待重构

目前，市级层面机构改革实现了物理整合，尚未完成自然资源管理业务的体系化梳理，如原国土和规划业务中的建设用地审批和城乡规划许可业务存在审核内容交叉、审批时序不连贯等问题。开展对原国土、规划等业务流程、业务类型的整合优化，厘清各部门职责边界，实现单一窗口全项受理，是后续自然资源和规划部门夯实管理基础、创新治理模式的基础。

二、市级自然然资源信息化建设内容分析

1.构建自然资源大数据综合管理平台

在现有国土空间基础信息平台基础上，汇集山水林田湖草数据，实现对土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产数据的汇总、更新， 建立调查监测评价指标体系和自然资源调查监测评价制度，形成完善的自然资源大数据体系。

2.构建自然资源政务服务平台

根据国家对营商环境建设、放管服改革的要求，梳理现有审批业务，包括建设用地审批、规划审批、林业许可、土地供应、开发整理、不动产登记等业务需求，结合现有工作流程，通过信息共享、数据互联互通，实现原国土和规划部门相对独立项目审批业务的融合与优化，建立项目选址、审批、登记发证等环节业务审批与管理过程的全生命周期关系，进而构建自然资源和规划全业务、全要素、全过程的图、文、表、档智能化管理体系。

3.建设自然资源移动应用服务系统

移动办公是自然资源管理电子政务系统在移动领域的拓展。利用移动通信、 GIS等技术，通过地图数据浏览、空间测量、定位导航、查询统计、空间分析、在线数据下载和更新、项目实地核查、辅助分析、项目审批、综合办公等功能，实现移动端设备与服务器端的实时交互和信息共享，构建贯穿自然资源管理全生命周期的新一代多维移动信息化管理模式。

4.建立自然資源统计分析与监管监测系统

自然资源管理改革的重点目标是实现所有自然资源的统一监管，即统一监测预警、统一执法督查、统一查处整改。这就需要综合运用空间规则引擎、大数据分析、微服务架构等技术，以丰富信息资源、强化规则管控、便捷业务应用为手段展示数据挖掘和决策支持结果，辅助开展自然资源规划管理政策执行情况的评估、调整和优化工作，形成以自然资源规划管理全生命周期为线、监管指标项为点，全面覆盖各业务的综合监管和智能决策系统。通过空间规划编制与实施系统建设，构建国土空间规划管理生态图、资源管理生态账，编制管理生态表、资源管控生态链和综合治理生态网，促进自然生态空间治理体系和治理能力现代化。

三、对策分析

1.强化顶层设计，构建自然资源服务生态圈

顶层设计是理念与实践之间的“蓝图”，具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”。自然资源信息化顶层设计内容包括标准规范、整体架构、业务架构、功能体系、数据体系等。市级自然资源信息化建设顶层设计应从提升自然资源管理工作效率和服务水平的角度出发，整合梳理以往分散、交叉的自然资源业务管理和服务模式，构建全新的自然资源业务管理流程。

2.分步推进实施，建立科学运营体系

根据顶层设计思路科学分步实施。构建信息化基础设施，保证信息化网络通道顺畅，满足云基础设施环境。按照统一数据资源目录和共享服务体系进行数据梳理、治理和融合，构建自然资源时空大数据中心，为信息化建设提供数据支撑。基于自然资源时空大数据构建综合监管平台，提升自然资源监管能力和服务水平。各业务应用系统逐步接入大数据服务，按照新机构和业务架构优化业务流程， 重构和升级自然资源业务应用系统，实现内部办公和对外服务效能提升。

3.注重集约节约，营造绿色发展格局

市级自然资源信息化建设项目的实施工作除了应遵循顶层设计、分步实施外，还需要进行实时分析和经验总结，在取得阶段性成效的基础上稳步推进，注重集约节约，充分利用已有信息资源，为自然资源管理营造绿色发展的大格局。

四、结语

虽然我国当前自然资源信息化建设已经取得了一定的成绩，但仍然存在相关的问题需要解决，我们需要从实际情况出发，加强核心数据库的打造，建立统一的电子政务系统，不断优化国土资源信息系统。

参考文献：

[1]李艳.国土资源管理存在的信息化问题及解决策略[J].中国新通信，2019，21（19）.

[2]侯军亮.做好自然资源管理顶层设计[ N].中国自然资源报，2018-7-5（5）.

（作者单位：重庆市规划和自然资源信息中心）