简议乡镇总体规划的基本要求及其措施

耿亮亮

摘要：乡镇总体规划关系着乡镇经济的发展繁荣与稳定，并且影响着新农村建设进程。而且科学的乡镇总体规划是实施可持续发展战略的基本要求，是全面建设小康社会的重要举措。因此为了保障乡镇总体规划的有效性，本文阐述了乡镇总体规划的主要内容，对乡镇总体规划问题的基本要求及其措施进行了论述分析，以供借鉴参考。

关键词：乡镇;总体规划;内容;要求;措施

乡镇总体规划不仅要把城镇和村庄作为一个整体，而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑。在乡镇总体规划过程中，由于乡镇实际情况复杂，导致乡镇总体规划中不可避免的存在内外协调性差、形式主义严重、镇村规划特色缺乏、可操作性不强等问题，基于此，以下就乡镇总体规划的基本要求及其措施进行了探讨分析。

一、鄉镇总体规划的主要内容分析

乡镇总体规划的主要内容：（1）基础设施规划。主要包括道路、给排水、供电、电信、交通、环卫设施等方面。结合城镇与农村特征，合理布局乡镇基础设施，减少分散和重复建设，并加大乡镇基础设施投入，充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接，实现基础设施的有效利用，构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系，以满足乡镇经济发展和改善人民生活的需要。（2）居民点规划。乡镇居民点规划是乡镇总体规划的重要环节，按照“镇区—中心村”两级设置，确定镇区性质和发展方向，落实镇区人口规模，划定镇区用地控制范围;同时确定中心村的位置，结合村民意愿，提出村庄建设设想，按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施，并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。（2）乡镇产业规划。明确乡镇产业发展重点及布局规划，结合有利条件设置工业区，利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业，构筑循环经济链条;注重旅游等特色资源的整合作用。发展乡镇经济是乡镇建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，乡镇总体规划应将村庄布点规划与城镇宜农产业发展有机结合，提倡农业产业化，发展特色农业。（4）乡镇空间规划。引导乡镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。

二、乡镇总体规划问题的基本要求

1、乡镇总体规划不仅要打破城乡间的障碍，同时要维护社会公平，应对市场经济带来的不平衡，保障农民利益，如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题，逐步实现 “基本公共服务均等化”;改变城乡产业低水平竞争，加强区域产业分工，按照产业集群的发展理念，实现城乡产业功能互补。

2、乡镇总体规划应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义乡镇建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治;加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。

3、乡镇总体规划需要将镇域与中心城市对接，加强两者的联系，使乡镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设，将城镇基础设施向农村地区覆盖，提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平，基础设施尽量集中建设、集中供应，减少重复和无序建设;推进城镇公共服务向农村延伸，改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施，提升农民素质;产业方面，改变传统的以种植业为主的发展局面，加强城市对农村的辐射带动作用。

三、乡镇总体规划措施的分析

1、科学规划乡镇基础设施。为了提高乡镇总体规划水平，需要把供电、供水、道路、垃圾处理等基础设施按要求配套起来，做到水通、电通、路通，努力改善乡镇环境，让农民享受到现代文明的成果。虽然乡镇基础设施不配套、不完善，是乡镇建设中的“软肋”，但是资金短缺却是制约乡镇基础设施建设发展的“瓶颈”。这就要求加大投资融资渠道，为乡镇建设提供更多的资金来源。解决农民的实际困难，真正使农民“居住更舒适、交通更便捷、环境更优美、生活更方便”。为此一是通过多举措、多渠道、多元化、多方位的筹资办法，政府还要建立激励机制，放开基础设施和公用事业市场，利用新增建设用地、土地出让金、土地有偿使用费等，引导和鼓励社会资金投入。二是乡镇农民建房要量力而行，试点先行。建设乡镇不能看作是农民自己的事，农民自筹一点的同时政府应出台配套政策，资金上大力支持。

2、建立健全乡镇总体规划监督机制。严格按照相关法律法规要求，加强规划实施审批管理，健全乡镇两级工程质量、安全生产监督制约机制，落实乡镇建设施工许可制度，加强乡镇设计市场监管力度，加强施工队伍管理和乡镇建筑工匠技术培训，推行村庄标准建筑图集，杜绝无图施工，强化抗震设防工作，确保人民生命财产安全。加大乡镇建筑市场监管力度，落实工程质量、安全生产目标责任制，健全乡镇工程竣工备案制度，强化服务意识，规范乡镇房屋产权交易行为。

3、强化乡镇的生态环境保护。乡镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，乡镇总体规划建设中必须切实保护好乡镇的生态环境。乡镇总体规划要尽可能地保留乡村原有的地貌、资源、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要尊重乡村特有的自然文化，发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

四、结束语

综上所述，乡镇总体规划关系着乡镇的长远发展，也关系着群众自身的利益。在乡镇总体规划过程中突出乡镇特色、改造老乡镇、建立新乡镇是当下乡镇总体规划中的一项重要任务，因此为了促进乡镇建设的可持续发展，必须加强对乡镇总体规划的基本要求及其措施进行分析。

参考文献：

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[2]霍红.乡镇总体规划与发展问题[J].民营科技，2015（12）.

[3]陈妞.社会主义新农村建设下的乡镇总体规划研究[J].科学与财富，2016（16）.

（作者单位：张家口市城乡建设规划设计院）