关于政府购买服务岗位规范化管理的研究与思考

刘晓楠

摘要：近年来，随着地方政府公益性职能日益增多和各项工作需要，为了不断满足基层群众教育医疗、社会管理、环境保护、审批服务等领域的公共需求，机关事业单位在编制控制日益紧张的前提下，使用政府购买服务岗位聘用人员（以下简称服务人员）承担部分辅助性、临时性、事务性、可代替性工作，是当前一种普遍现象，服务人员数量越来越多，范围越来越广，如何对其进行规范化管理已成为当前急需解决的一项重大课题。为此，江苏省南通市海门市围绕本市的政府购买服务岗位管理进行了思考与实践。

关键词：机关事业单位  政府购买服务  规范化

一、基本现状和主要做法

从用工方式来看，主要有单位聘用、劳务派遣、外包服务。为加强和规范市级机关事业单位政府购买服务岗位管理，海门市从制度建设着手，先后出台了《海门市机关、事业单位政府购买服务岗位工作人员薪酬方案》《海门市市级机关事业单位政府购买服务岗位管理办法（试行）》等，对政府购买服务的审批主体、招录程序、用工方式，以及服务人员的薪酬待遇等进行规定，把控源头。

一是建账立册，控制总量。认真梳理市级机关事业单位政府购买服务岗位历年核定情况，形成各单位历史沿革台账，做到所有单位政府购买服务岗位核定情况有据可查、有数可核。

二是审管结合，动态调整。根据申请单位实际情况，按照“从严控制、精简高效”的原则，科学核定政府购买服务岗位限额。要求各单位每月及时上报人员在岗使用情况，对存在长期不用的空余岗位，相应核减政府购买服务限额。

三是规范程序，严把入口。凡是新批准的政府购买服务岗位或需要变更服务人员的，要求各单位统一采用劳务派遣方式，并通过海门人事人才网、海门日报等发布公告，由人社部门以公开招聘形式统一组织招录。

四是从严监管，规范管理。建立市级机关事业单位服务人员实名信息库，将核定限额、人员情况纳入信息库，实现动态化管理。同时，加强对服务人员的管理力度，不定期进行跟踪了解，查阅有关单位的台账。

二、存在问题与原因分析

一是用工规模整体偏大。全市各单位服务人员规模庞大，总数约占全市机关事业单位在编人员总数的 20%。很多单位普遍存在依赖性，在遇到职能调整或者职责增加时，就要求增加服务人员限额，造成了全市服务人员总量偏大。

二是审批主体不够规范。机关事业单位聘用政府购买服务岗位的，有的经过市机构编制部门批准限额，有的是通过市政府办公会审议，有的则是根据上级部门的文件或者要求，不同的审批主体导致审批标准不统一。

三是招录工作不规范。在招录上，缺乏规范的招录程序，有些单位通过市人社局人事人才网公开招录，有些单位由劳务派遣公司负责招聘，少数单位还存在自行招聘的情况，容易造成因人设岗、人情设岗现象的发生。

四是用工方式不规范。有规范签订劳动合同的，也有未签的。有的即使签订了劳动合同，方式方法也不一致，有的是机关事业单位直接跟聘用人员签订合同，有的是通过劳务派遣的方式签订合同。

五是人员管理不规范。在管理上，各单位自主支配权力较大，服務人员工作内容随意变更，有些单位把服务人员放在非辅助性岗位上。

六是工资福利不统一。全市不同单位的服务人员缺乏合理统一绩效考核制度，尤其是一些差额或自收自支单位的服务人员的工资福利待遇往往由单位自主确定。

三、造成上述这些现象的原因是多方面的，主要有以下几点 ：

一是人员编制紧张。随着经济社会的快速发展，机关事业单位的职能不断转变。特别是政府加大了对社会公益性事业的投入，广大群众对政府公共服务的要求也在不断提高，单位业务工作量明显增大。

二是现有资源未充分利用。一些单位的现有人力资源没有充分利用，工作量不饱满、人浮于事现象依然存在，还存在着累活编内人员不愿干，凡事聘用服务人员去做的现象。

三是单位领导重视不够。用工单位注重对在编人员的管理，但对于服务人员的管理，没有制定相应的规章制度进行有效约束

四是考评机制不健全。现有文件对政府购买服务岗位履职和岗位资金使用情况的监督评估措施办法不具体，无法实现政府购买服务岗位履职效能和岗位资金使用效益最大化。

三、对策与建议

一是加强宣传，提高思想认识。加大宣传力度，促使各单位领导和有关工作人员提高认识，进一步明晰政府购买服务岗位的适用范围、资格条件、审批主体、招录程序渠道等，有效控制政府运行成本，不断提高行政效能和服务水平。

二是限额审批，坚持总量控制。注重源头控制，加强购买服务限额审批管理，由市机构编制部门扎口审批限额，控制增量。

三是强化执行，规范使用程序。规范招录工作，用人单位用人计划经市委编办审批同意，报市人社部门核准后，按规定程序公开招录。强化用工管理，规范订立劳务派遣协议，约定派遣（聘用）岗位和具体人员、派遣期限、劳动报酬等。建立考核制度，考核结果纳入本人档案，与绩效挂钩，并作为续签、解除、奖惩的重要依据。

四是依托系统，加大管理力度。将服务人员指标、核准情况、人员招录情况、经费支出情况等进行网上贯通，实现服务人员的动态化、精细化管理。加强对服务人员的管理力度，不定期进行跟踪了解，查阅有关单位的服务人员台账。

五是从严控制，抓实专项督查。以 2018 年12 月底全市限额数为全市控制基数，今后全市限额总数做到“只减不增”，个别单位因工作需要确需增加限额的，需在全市范围内统筹调剂解决。

六是明确责任，形成联动机制。凡未经市机构编制部门批准擅自购买服务岗位的单位，市人社部门不予进行劳务派遣协议和劳动合同鉴证，市财政部门不予预算经费，市监察委对相关单位主要责任人追究相关责任。

七是创新思路，构建购买新模式。积极实施部分领域政府购买服务由限额管理为主向项目管理为主转变，不断提高政府购买服务的质效。市财政部门依据工作实际核拨项目经费，实现“以钱养人”到“以钱养事”的转变。

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