论政府采购学前教育服务的途径和方法

李青炜

摘要：为缓解学前教育供求之间的矛盾，提供更好的公益性和普惠性学前教育服务，各地政府不断创新学前教育服务供给方式，积极开展政府购买学前教育服务的实践探索。本文分析了政府采购学前教育服务的途径和方法。

关键词：政府采购;学前教育;服务;途径;方法

政府购买学前教育服务从性质上看仍属于政府购买服务的一种，因此结合对于政府购买服务特点的归纳，我们认为可以对政府购买学前教育服务作出如下界定：即出于实现或加强学前教育服务职能的需要，政府委托各类社会组织向社会公众提供学前教育服务并签订契约，通过契约所约定的要求对社会组织所提供的学前教育服务进行评估，并以政府资金按照评估结果支付相应的费用，以实现学前教育服务效力最大化的行为。

一、我國政府购买学前教育服务的基本情况

1.购买形式多样化。我国政府购买学前教育服务主要包括“公校私营”①、“购买学位”②和“提供管理、课程等单项和几项教育服务”③三种形式。国有民办园是公校私营形式的典型代表。政府向私立学校或其他教育机构购买学生的教育位置，为幼儿购买学位。政府购买学前教育服务中，政府与社会组织是一种“契约”的关系。社会组织除不提供教育设施设备外，在政府所给予的自主权范围内，从学校管理、课程开发、教学指导到学生辅导、教师培训、后勤事务等全面接受公立学校的运作。尽管政府购买学前教育服务的形式多样、内容较丰富，但由于政府缺乏对社会组织生产教育服务的监管，降低了学前教育服务的质量和效率。目前幼儿园师资数量不足，专业素质亟待提高，区域学前教育资源分配仍然不平衡。

2.承包方实力有所增强。政府购买学前教育服务中的承包方具体指有资质的市场组织。教育市场的充分发育使得政府购买价廉质优的教育服务产品成为可能。目前我国民办幼儿园仍处于持续增长趋势，据统计民办幼儿园12.46万所，比上年增加9234所。第二期学前教育三年行动计划也明确指出政府要加大财政投入力度，扩大公办园和普惠性民办园的覆盖面。我国民办教育如各类早期教育机构、教育中介等的师资水平、硬件设施、办学水平、信誉都有了长足发展。但是由于学前教育成本分担和运行保障机制尚不健全，市场中承担教育服务生产的教育专业组织还较少，“有的教育组织脱离政府的时间还不太长，离不开政府这根‘拐杖”，“自发生长的教育组织仍离不开政府的扶持，其承担教育服务生产的专业资质、综合能力、人员素质等都有待提高”。

3.初步缓解供需矛盾。政府购买学前教育服务客观上扩大了学前教育规模，进一步优化了学前教育资源，提升了入园率，初步缓解了“入园难”问题。在我国教育改革发展过程中，教育发展机制由约束型的教育逐渐转变为需求导向型的教育。“社会公众对教育的需求也已经从基本的教育需求转向公平、优质、多元化的教育需求。”客观上随着经济的发展，国民教育意识增强，而人们日益增长的学前教育需求与学前教育资源不足的矛盾还需要一段时间才能得到较为彻底的解决。随着学前教育规模不断扩大，学前教育资源严重不足将会更加突出。坚定学前教育公益性普惠性的原则，政府购买学前教育服务需要在实践过程中不断汲取经验，并不断完善。

二、对政府采购学前教育服务分析

1.注重政策与研究的关系“任何教育活动或决策，均不能只是基于实践者的某种哲学或信念，而必须基于科学证据”，这已经成为很多国家和地区制定和实施学前教育政策的基本原则。购买学前教育服务政策本质上是政府财政投入政策，而财政投入政策的制定务必要遵循学前教育的规律，要解决该不该投入、在什么情况下投入及如何投入等问题。购买服务政策中的购买方式解决的是财政投入方式问题，从其他国家和地区的经验来看，他们十分重视不同购买方式对学前教育事业的影响，从理论研究和实证研究层面进行了较为深入的探讨。对于“购买服务”这样一个起源于西方国家、制度设计较为复杂的政策工具，要将其应用于中国的社会经济文化背景，更需要突出研究的作用，以研究服务于政策的设计、实施与评价。

2.关注不同购买方式的影响。综合上述理论和实证研究的结果，可知采用“直接购买”和“间接购买”政策各有利弊。直接购买服务更能保证学前教育服务的质量，更容易为特定群体和特定地区（偏远地区）的人群使用，能在一定程度上增加学前教育服务供给的总量和保证学前教育服务的可负担性，但是不利于学前教育服务的多样化，服务质量监管的难度与花费都较大。而间接购买服务有利于学前教育服务供给总量的增加，有利于保证学前教育服务的多样化和灵活性，增加家长的选择，相对减少种族隔离，监管难度与花费相对较小，但实施该政策难以保证和提高学前教育服务的质量，容易造成供给主体的变化和地区之间供给的不平衡。

3.因地制宜确定购买方式。地方政府应结合本地区的实际情况，因地制宜地确定购买学前教育服务政策的目的，由此出发选择恰当的购买方式。如果政策的目的旨在解决“入园贵”，为民众提供有质量的、普惠性的学前教育服务，则可以考虑“普及性”或“针对性”地向经过筛选的民办园提供生均拨款或租金减免，以购买学位。总体来看，由于当前我国学前教育发展的主要任务是提供全覆盖、保基本的学前教育公共服务，因此重点宜采用直接购买的方式。在条件允许、资源充足的地区，则可以重点考虑解决家长的选择权问题。

4.制定配套措施扬长避短。在选择了一定的购买方式以后，决策者还应该针对不同购买方式的利弊，完善相关的配套政策，以减少购买政策可能带来的问题。例如，针对教育券政策在信息不对称市场中可能带来的“劣币驱除良币”的问题，多个国家和地区配套建立了信息披露制度，要求参与教育券计划的机构向社会公众公布信息，说明托幼机构的教育质量、财务运行状况、教师的数量与资历及薪资待遇、班级规模和师幼比、在园儿童人数、学校设施和课程活动、学费等。此外，政府还需要考虑组合使用这些方式，以长补短，从而实现学前教育事业在多个目标上的发展。

综上所述，作为一种提供学前教育服务的新方式，政府购买在我国很多地区得到广泛的推广，推进政府购买学前教育服务政策实施、因地制宜的选择购买模式、构建普惠的学前教育服务体系、关注弱势群体为进一步推进政府购买学前教育服务问题提出了对策建议。

参考文献：

[1]徐涛.政府购买学前教育服务的现实性分析[J].山东理工大学学报（社会科学版），2018，（3）：95-98.

[2]王娜.我国政府购买学前教育服务的思考[J].早期教育（教科研版），2018，（2）：40-42.