探索民办高校分类管理的对策及研究

吴文咸

摘要：私立大学的分类管理处于探索务实阶段，仍然存在许多问题和矛盾需要解决。本文从分类管理的必然性质入手，分析了私立大学分类管理产生的现实困境，确定了私立大学分类管理的主要问题，并确定了私立大学分类管理的实际路径的探索。改革开放以来，民办大学在艰难时期开始发展，今天，民办大学已成为中国高等教育的重要组成部分。

关键词：民办高校;分类管理;对策

对当前分类管理问题的理论研究和探索，国家关于分类管理问题的政策很明确，在陕西，浙江等城市进行分类在管理问题上，民办大学分类管理中的一些问题已经解决，但是仍然有很多问题需要解决，矛盾也有待减弱。

一、如何看待分类管理的必然性质

中国私立大学发展的历史具有其特征，包括向学校运营捐款的私立大学和对学校运营进行投资的私立大学。政府对私立高校有管理经验，这些私立高校为学校运营捐赠资金（例如，公立大学治理模式和外资学校治理模式），但是投资学校的管理仍然含糊不清。它不仅不同于中国和外国历史上捐赠和赞助的私立高等教育，而且不同于1990年代西部出现的私立营利性大学。 没有针对这种投资模式和学校运营的既定管理标准。因此，“搭便车”现象在商业和非营利性私立大学和学院中都是常见的。私立学校的分类管理基于现有的制度冲突。这导致了长期利润和非营利性，公司和非企业。

首先，探索私立大学的私立管理是对以前的实施政策以及设计和实施的全面审查。进行变换操作。解决政策和制度层面的冲突，例如法律属性，财产权等，以最大程度地解决未知和营利性以及非公司未知的制度问题，从而维护私立大学和公共机构的福利。

问题其次，探索民办高校的分类管理，区别营利性和非营利性私立大学的特点，实行营利性和非营利性私立大学的区分，以帮助政府支持和鼓励各种类型的民办高校会的。物质和形式相称的原则允许非营利性私立大学获得政府的财政和减税政策以及公共财政支持，而营利性私立大学则改变对政策的依赖，面向市场，并改善学校的运营质量。

第三，探索私立大学的分类管理有助于满足私立大学对学校管理过程的关注的合理需求，而一些私立大学则拥有在学校运营中追求投资和利润的产权。并消除诸如合理的投资回报率之类的问题的解决方案。它进一步规范了营利性私立大学和大学的货币化动机和行为，使具有不同目标的私立大学能够实现自己的优点。

二、如何看待分类管理面临的实施困难

今天，民办大学分类管理问题的探索和实践存在分歧，法律冲突，理论基础，政策目标和实践不足。难题。难题之一是如何解决系统崩溃。在法律层面上的冲突出现在《教育法》规定的私立大学的非营利机构和其他非营利组织中。

这两个层次的冲突导致“营利性与非营利性，公司与非企业”与高管人员之间对私立大学的质量问题感到困惑。在各地的试点工作中，在法律层面已经采用了模糊方法，但是已经认识到，私立大学的实施可以获得“合理的利润”。《民办教育促进法》将：私立教育定义为一项公益项目，是社会主义教育的基本内容。私立大学和学院的特点是行政管理中的“非营利性私人管理”。目前，实际上允许存在营利性私立大学和根据分类管理政策要求合理的投资回报的私立大学。私立大学的公共福利如何体现？如果不管教育质量如何，投资者只是单纯的“营利性”投资者，那么政府监管的投资者要求的合理回报是多少？第三困境：如何体现公平正义。从理论上讲，政府可以根据营利性和非营利性私立大学之间的差异而采用不同的资金和政策支持，但不要将私立高校的非营利性特征改变为“二分法”或“三分法”。如何分配有限的资源来实现公平与正义确实，私立大学和大学在政府的营利性和非营利性选择之间存在两难选择，有些人认为政府希望“收集”私立大学。

三、如何解决分类管理的主要问题

分类管理将是“取代私立大学的私立规则和资源系统，这是私立大学发展的结构性变化”之一。为了有效解决上述两难困境，消除思想体系的障碍，政策指导相对滞后，因此分类管理必须充分考虑组织者的一些具体问题。要将分类管理与私立大学的政策审查，系统创新和有效管理相结合，重要的是要如何解决以下问题：

首先，法律问题。私立大学的录取是基于私立大学的法人属性。它具有直接的影响。目前，在我国相关法律不能涵盖被归类为民营企业的私立大学的前提下，私立大学只能在“非营利性民营企业单位”类别下注册法人，从而实施大规模的大学管理和扶持政策。导致私立高校的待遇不公平，在实行分类管理的情况下，有必要在法律制度中渗透“私立第三级，对复杂财产状况的修改”。由于中国私立大学的性质，在学校运营中有捐赠和投资。依靠滚动积累（无论有无投资）的学校拥有相当复杂的产权，并且学校运营的动机各不相同，从而导致诸如产权不确定和所有权不确定的问题。保密管理的充分条件是建立一个产权清晰，资产所有权明确和共有的产权制度，重点解决私立大学的产权（所有权）和收入（投资回报）问题。实际适用相关因素，例如合法产权的完整性，发起人是否享有学校余额资产的所有权，学校余额是否用于教育以及剩余资产是否在学校结束时用于教育发展。只有政府和私立大学才能有效地推动这一突破。

第二，合理收益的“程度” 描述了有争议的合理投资收益问题，争议的焦点之一是合理投资的合理收益。收益如果太低，私立大学和大学的热情会影响高等教育的进入，而太高则会不可避免地影响教育的公共福利。某教育家说：“非营利性的学校出资者可以从其运营余额中获得合理的回报，这应该由学校决策机构来应用，该决策机构最多可以占运营余额的40%。” 在合理制定40%的前提下，私立大学和大学的合理回報“由实际采用的系统决定。 获得合理回报的前提是国家要求的成本，例如学校运营成本，发展资金预留以及公共福利和扣除资金。也有投资运营的学校和发展并依靠滚动积累而没有投入的学校。由于产权的复杂性和学校经营的多样化，出现了产权和所有权不确定等问题。

四、总结

分类管理的基本目标是促进私立大学的健康发展并提供更高层次的高等教育资源。 因此，政府必须在土地征用、纳税、师资、资金、筹资信贷等方面支持各类民办大学。民办高校分类管理的可行性，为政策驱动的私立大学发展创造良好的环境。

参考文献：

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[2]刘亮军.非营利性民办高校政府监管的“善治”选择[J].高教探索，2019（11）：84-89.

（作者单位：广东信息工程职业学院）