政府会计平行记账的理论思考与实践探索

郭建平

摘 要：2019年1月1日实施政府会计制度，基于收付实现制的预算会计和权责发生制的财务会计记账模式，双体系平行记账，双方实现预算会计与财务会计的适度分离和相互衔接，是行政事业单位会计记账模式的一次变革。本文从平行记账实践角度分析，针对操作中出现的问题，提出解决的思路，为改善学校新会计核算管理工作提供帮助。

关键词：政府会计;平行记账;思考;探索

为了提高政府会计记账的水平，杭州市财政局2018年下半年就大规模全员培训，期初效果不是很理想;第二次的实机操作，业务水平逐步提高;第三次带着问题，一对一解决问题。

由于人员结构和业务水平不均，2019年双体系记账方法，在工作中会出现不同差错和反复记账，为了提高记账水平，快速进入角色，本文以政府会计双体系记账模式理论进行阐述，并结合实际工作，展开实践的探索，对新入行者有所参考价值和对新制度学习的理解。

一、执行政府会计的意义

目前执行的收付实现制不能全面、真实地反映的运行成本;财务会计报告反映不同部门的指标可比性差，缺乏统一的政府会计指标体系，难以全面反映真实的资金运动。预算会计标准体系不能适应新形势的需要，无法满足会计核算的需要。推进政府会计改革，可以如实反映家底、加强资产负责管理、科学评价运营绩效、规范会计标准体系和提供准确完整的政府财务报告，对于提升政府会计科学化精细化管理水平，提高会计信息质量有重要意义。

二、政府会计平行记账的理论探索

2017年10月24号，财政部颁发政府会计制度，自2019年1月1日起实施，政府会计制度与现行的行政事业单位会计制度相比，在会计核算方面，采用双体系平行记账模式。

《政府会计制度》主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等，直接影响日常会计核算，因此受到政府会计人员的关注，新制度对实务操作带来影响。那么新制度在会计科目上有哪些变化？

新制度分财务会计和预算会计两类科目，共计103个一级会计科目，财务会计下设资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共77个一级科目;预算会计下设预算收入、预算支出和预算结余三个要素共26个一级科目。

从一级科目来看，预算会计科目相对简单，是决算报表中常见的收支余，按照收付实现制核算。财务会计科目和企业会计科目相似，按照权责发生制核算。所以，改革后的政府会计核算体系比企业会计体系更为复杂。

政府会计改革是在加强权责发生制财务会计核算的同时，进一步完善收付实现制的预算会计功能。在同一个会计核算系统内实现财务会计和预算会计双重功能。

那么问题来了，是不是所有业务都要既做财务会计又做预算会计分录呢？除结转结余业务外，其他日常业务基本均要进行财务会计核算，而只有纳入预算管理的现金收入业务才进行预算会计核算。建立权责发生制基础上的政府综合财务报告，将进一步完善政府会计制度的目标，综合反应政府财政综合绩效水平的重要内容，为此，要正视完善政府会计制度，必然要面临的挑战。

三、政府会计工作开展的实践

1、协作、合力、稳妥推进

为确保2019年1月1日政府会计制度顺利实施，2018年10月17日，杭州市财政局启动“集中统一会计核算平台”项目会，市财政局党委委员、预算局，执行局、会计处、结算中心等及相关人员参加会议。

项目需求分析、软件开发测试、制度平稳落实等工作。在部分功能开发、软件部署、预算单位培训等方面全力合作。提升软件智能化水平，做好技术保障和预算单位服务等工作。通过例会制度及时解决过程中的问题;制定应急预案，确保软件顺利上线。

2018年12月分10期对全市400多家单位900多人进行实务上机操作培训，组建服务团队帮助单位掌握政府会计制度和新核算平台应用。

2、选取典型单位试点，案例式培训

为了更高效的开展政府会计制度的工作，结算中心选择三家单位进行试点，单位在完成基本工作的同时，配合进行政府会计试点核算工作，工作量翻倍，经磨合，针对试点面临新情况、新问题进行分析、解决、优化、完善软件。在完成试点后，展开普训和案例式全范围培训，收效盛好。

3、2019年初开展专项培训

2019年初单位在前几次培训的基础上，1月份全市初尝实施政府会计制度和会计核算系统，各项初始化、业务流程、凭证自动化生成等工作开展，总体情况符合预期。

建账初始一人一机操作，从初始化开始，针对做账一整套流程，问题现场解决，不留死角，高效。3月进行专项操作，针对薄弱单位进行专场培训，稳固成果。一季度报表的顺利出表，给政府会计工作顺利推行划上小句号。

四、政府会计推进过程中存在的现象

1、财务分管领导和财务人员认识不足。会计工作的开展，存在人员配备不到位，政府会计改革认识不到位，对制度的落实重要性认识不深刻。

2、工作中会计人员事多而杂，兼职多，没时间学习，思考少，致认知层次低，机械地接受、简单地浏览，知识难以吸收消化。在软件操作中不去思考，阻碍快速成长。

3、在新旧制度的执行中会出现衔接问题，如科目处理，负债、盘盈、盘亏损失等衔接，不能正常地衔接账务工作。

五、政府会计推进的思考

1、提高会计人员的管理能力和工作能力

由于执行政府会计改革时间紧，要加快熟悉平行记账的要求，将同一笔业务按二个系统编制不同会计分录，保证财务数据科学性和准确性，提高业务能力，做到谨慎有序工作。掌握双功能、双基础、双报告、双平行的功能。坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高自己专业化水平，成为行家里手，把工作做得更好。

2、結合政府会计制度制订内部控制制度

在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，我们要按单位的实际情况制订相关管理制度，科学地支出，加强绩效意识培育，真实地反映单位财务状况，加强事中事后监控，以制度管人、管钱、管物，认真的执行政府会计制度。

3、加强核算全过程的管理

财务会计管理费和业务费的核算，制订合理的分配公式，人员经费和公用费用、项目经费等全过程管理。

4、加快新旧制度的衔接

新旧会计制度衔接工作中，会有磨合期，会出现衔接不当问题，如无法收回应收账款、资产盘盈、盘亏等问题，及时向主管部门反映情况，在新制度执行中得以解决，事半功倍达到科学地执行政府会计制度。

六、结束语

政府会计工作在财政政策制定和执行中起到关键作用，有效的政府会计是廉洁高效政府管理和控制的基础，《政府会计制度》颁布与实施，对财务管理提出更高要求，我们必须认真贯彻执行《政府会计制度》，在预算执行情况信息完整情况下，全面反映政府资产负债、运行成本、收入费用、现金流量等财务信息，为编制权责发生制的政府综合报告打下坚实基础。

参考文献

[1]徐步丹.高等学校会计核算问题研究--基于新《高等学校会计制度》[J]财会学习，2019（4）：2-3

[2]陶其高.高等学校会计核算-基于《政府会计制度》[M]浙江大学出版社，2018年11月

（作者单位：杭州市教育科学研究所）