推动全面从严治党主体责任向基层延伸的实践与思考

摘 要：以T市J区为例，以全面从严治党主体责任落实为抓手，聚焦基层党组织建设，夯实党执政的组织基础和群众基础。

关键词：全面从严治党;主体责任;党组织

推动全面从严治党向基层延伸是当前党组织建设面临的一项重大课题。以T市J区为例，作为最早成立主体责任专职科室区县，在主责办督促和指导下，各基层党组织通过强化思想纪律作风建设、开展卓有成效的党建活动、健全完善基层党组织各项制度机制，层层压实责任，为实现高质量发展提供了强有力的政治、思想和组织保障。

一、J区推动全面从严治党主体责任向基层延伸的主要经验

近年来，J区坚持把落实全面从严治党主体责任放在与经济社会发展同等重要位置，自觉把管党治党各项工作与中心工作一体谋划、一体推动、一体考核。

（一）提高政治站位，统筹谋划，突出重点

一是准确领会中央、市委精神。每年初组织召开全区党建工作、履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设责任制领导小组会议进行安排部署。二是区委强化落实主体责任。成立区委履行全面从严治党主体责任领导小组。严格对照市委要求，制定《区委XX年落实全面从严治党主体责任责任清单》《区委XX年落实全面从严治党主体责任任务清单》，将12个责任事项细化分解成42项具体工作任务。三是健全完善管党治党制度机制。研究制定和重新修订了《关于维护党中央集中统一领导的实施意见》《中国共产党T市J区委员会工作规则》《中国共产党J区委员会常务委员会议事决策规则》《区委加强同级监督工作的实施办法（试行）》等制度，强化制度约束。

（二）推动责任下沉，层层加压，精准对接

一是以上率下，示范带动。区委主要负责同志带头履行全面从严治党第一责任人的责任，区党政班子成员严格落实“一岗双责”。二是制定“两个清单”，做好任务分解。着力推动全区各单位党委（党组）严格执行主体责任“两清单一报告”制度。要求全区各级党组织层层签订落实全面从严治党主体责任责任书，确保“区委-基层党委-党支部”三级责任到位。三是明确“一把手”责任，抓好带头人队伍。每年坚持高标准、高质量组织召开年度基层党组织书记抓党建述职评议会。

（三）突出工作实际，发挥优势，强抓落实

一是坚持问题导向，重视学习，强化宣传。结合J区实际编印《学党章党规，学系列讲话》学习资料汇编，制定印发了《区委和乡镇局党委（党组）中心组理论学习意见》，制定了《J区关于加强意识形态正面议题设置的工作方案》，印发《关于开展意识形态安全重大風险隐患排查相关工作的通知》。二是完善制度建设，抓实作风，巩固成果。制定《J区落实市检查考核组全面从严治党主体责任检查考核反馈意见整改工作方案》，梳理15个具体问题，制定37条整改措施。制定《关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案》，聚焦15个方面重点问题掀起治庸治懒治无为的疾风厉势。

（四）严格检查考核，注重平台，以查促改

一是平台责任公开，领导干部人人亮责。推进市区两级全面从严治党监管平台建设，充分运用监管平台对全区各乡镇、各部门、各单位党委（党组）落实主体责任情况开展日常监督检查。二是日常监督与专项督查同步抓。开展谈心谈话2万余次。修订出台《J区干部监督工作联席会议和信息沟通实施办法（试行）》《J区干部工作监督员管理办法（试行）》。充分发挥巡察政治监督作用。三是确保整改到位，严肃执纪问责。完善落实“两反馈、三通报”制度、整改评估机制。制定实施《纪律处分执行工作实施细则（试行）》，建立“一清单两公开四必谈两表态”工作机制。

（五）夯实基层党建质量，推动党建主体责任向基层延伸

一是严肃党的组织生活。依托T市党的基层组织建设信息系统，采取线上和线下相结合的方式，定期开展巡查。二是强化党的基层组织建设。严格落实基层党建述职评议制度，分层逐级召开基层党建述职评议会。加强农村基层党建工作，出台村干部管理办法，全面实行行政村评星定级和村干部考核测评。三是加强主体责任落实检查。每年初对各乡镇各部门党委（党组）落实全面从严治党主体责任情况进行了全面检查考核。

二、J区基层党组织落实全面从严治党存在的薄弱环节

当前J区广大党员干部在遵守党的政治纪律和规矩方面总体上是好的，但也存在个别落实主体责任不到位的问题：

（一）压力传导不够到位，责任落实层层有折扣

一是责任意识淡薄。有些“重业务、轻党建”思想比较严重，对党建工作组织不力、抓得不紧;少数党支部书记“第一责任人” 意识不强，对党建工作只是挂个“头衔”，对具体工作却不管不问;二是责任传导中温下冷。部分乡镇干部、村干部落实主体责任主动性和自觉性还不强，有的当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。三是落实主体责任缺乏主动。有的认为党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作与党建工作齐抓共管。

（二）“从严治党喊在口上，落实责任留在纸上”的现象仍然存在

一是落实主体责任疲于应付。“以文件落实文件、以会议贯彻会议”导致问题出现时不能拿出良好的解决方案或者办法，应对思路较为混乱。二是照搬照抄，方法途径单一。近年来，各基层党委落实主体责任的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。三是重业务绩效，轻主责落实。有的党委部门把主体责任与业务工作分割开来。

（三）问责追责力度不够，缺乏系统全面的监督机制

一是责任追究不痛不痒。上级纪委责任追究时将严密的制度“浮动化”，本应该处理的严重情形“降格”为批评教育，本该批评处理的又沦为“诫勉谈话”，层层降格、“避重就轻”，弱化问责追究力度。二是监督体系不够健全。有些党支部班子成员把对同级监督、对党员监督当成了得罪人的负担，一开始就从思想上产生了对监督责任的排斥。三是考核评价不到位。党建工作考核在年度综合目标考核体系中所占比重太小;考核激励与约束的效果不明显;指标设置如何度量“隐性”政绩与“数字”政绩，缺乏科学性。

三、推动全面从严治党主体责任向基层延伸需把握几个重点

（一）强化责任意识，在“明责”上思路清晰

堅持把思想政治教育摆在党建工作首要位置，持续强化理论武装，将主体责任教育纳入党委理论中心组、各级党校主体培训班学习内容，开展对“一把手”履行主体责任的专题培训。着力打造新颖活泼、灵活多样的学习载体，建设功能互补、辐射广泛的学习阵地，构建多层次、全方位、立体化的学习网络。切实加强意识形态领域工作，建立和畅通党员干部思想动态的收集、反馈渠道，有针对性地发现和解答党员干部的思想困惑，准确了解和掌握党员干部思想状况和心理情绪，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现，早报告，早研究，早解决。

（二）明确“一把手”权责，在“负责”上系统全面

一要进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作清单，把党委（组）班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促机关党组织、内设机构、下属单位制定个性化、特色化的责任清单。把党支部书记、支部班子成员及党员在全面从严治党工作中的职责和任务厘清楚，明确集体与个人、职责与任务的关系，通过细化、量化，以“硬杠杠”清单形式明确主体责任，切实让各级党组织和各个层面的领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。1二要着力打造政治强、作风硬、有本领、靠得住的高素质基层党组织带头人队伍。党支部书记做到“三个亲自”：亲自谋划设计，对机关党建工作的目标任务等，要定期研究，出思路、定方案;亲自破解难题，对影响和制约机关党建工作的重点难点，着力加以破解;亲自督导落实，推动工作要严格落实责任。

（三）加强平台考核，在“履责”上主动高效

一是建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。二是建立健全全面从严治党监管平台建设，做到主体责任“线上”“线下”同时抓。三是合理构建主体责任考核评价体系。严格参照主体责任内容的“五项要求”和责任分解实际状况进行，侧重从党风廉政建设投入力度、党风廉政建设推进强度、党风廉政建设实现效度三个维度构建评价体系。

（四）注重监督执纪，在“追责”上保持高压

一是研究完善主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施。建立健全责任追究后的跟踪落实机制，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，无论是党组织还是纪检组织，无论干部工作岗位和职务是否变动，必须严肃追究责任。二是注重完善责任追究的细节。首先，实现责任追究方式多样化，形成问责合力。建立纪检监察、组织、人事、公安、检察、法院、审计、财政、信访等部门组成的联合处置机制。有效整合监督资源，开发设计统一的监督预警系统，及时发现领导干部队伍中的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，使得监督由点连接成面，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，提高监督的整体效能。其次，加强责任追究的程序性建设。问责程序的设定要符合党的法规制度以及相应的国家法律，坚决摒除肆意专断或“人情化”行为。再次，严格执行信息公开制度。建立全方位的信息公开机制，对问责缘由、问责过程、追责结果等内容进行适时公开，保障人民群众的知情权，接受社会的监督和检验，扩大责任追究的社会效应。

参考文献

[1]田洪贞：基层党支部落实全面从严治党主体责任探究，《交通运输部管理干部学院学报》，2018.9

作者简介：

王悦;性别：女;出生年月：1988年3月籍贯：天津市民族：汉，最高学历：研究生，目前职称：中级讲师，研究方向：党史党建：

（作者单位：中共天津市静海区委党校）