浅谈如何建立“双随机、一公开”消防监督检查制度

王强

摘要：根据当前所倡导施行的“双随机、一公开”消防监督检查制度，结合消防监督检查实际情况，分析该制度的可行性，并指出“双随机、一公开”消防监督检查制度的建立，需构建完善的安全管理标准、技术平台、档案名录、差异化监督检查方式以及监督检查公开制度方法。

关键词：消防监督检查; 双随机; 一公开; 消防管理; 制度建设

2015年8月国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，明确指出在全国范围内，需推行“双随机、一公开”监督检查模式，2017年1月，国家统计局通过《统计执法“双随机”抽查办法（试行）》。“双随机、一公开”监督检查模式能够提高监督检查的有效性，提升监督检查信息披露程度，有利于规范整体环境，监督检查会因此更加严谨、高效、公开透明。就我国消防监督检查制度施行情况来看，各地的消防监督检查工作仍旧需要进一步优化，“双随机、一公开”制度的建设存在不完善、不全面等问题。因此，需立足于当前的实际情况，对如何构建“双随机、一公开”消防监督检查制度进行深入探究。

1   “双随机、一公开”消防监督检查制度建立的可行性

“双随机、一公开”消防监督检查制的建设对于各地消防监督检查工作而言是一次深刻的变革，是传统行政检查制度措施适应社会主义经济发展规律的重要措施。十九大报告明确指出，我国当前已经进入了“新时代”，市场经济体制不断完善，这就意味着需进一步深化服务改革，监督检查改革工作需纵深发展。国务院、国务院办公厅围绕“双随机、一公开”建设发出通知，明确要求创新监督检查方式，以“随机、公开、透明”等要素为核心，完善制度以及工作机制。从近几年的改革发展情况来看，自2015年以来，在“双随机、一公开”相关指导文件以及政策制度的引导下，各个行政监督管理部门，的确在一定程度上改变了监督管理的方式方法，企业守法、履行义务的自觉性得到有效提升，市场经济环境得到有效维护。对于消防部门而言，必须要服从“双随机、一公开”制度改革，从而为形成统一指导体系奠定基础[1]。

据统计，2019年全年共接报火灾23.3万起，亡1335人，伤837人，直接财产损失36.12亿元。其中，商业场所发生火灾6015起，同比下降8.4%;宾馆饭店发生火灾5872起，同比下降9.9%;学校发生火灾722起，同比下降10%;医院养老院发生火灾346起，同比下降12.6%;公共娱乐场所发生火灾384起，同比下降21.5%[2]。火灾总量没有出现波动，总体保持稳中有降的态势。但是从当前国内消防监督检查实际情况来看，不去检查、违规检查、检查不发现问题、整改措施落实不到位、处罚措施落实不到位、监督执法结果不透明等问题普遍存在。“双随机、一公开”消防监督检查制度构件需秉承“以现实问题为导向的基本原则”，针对火灾易发的场所采取随机指派抽查单位、执法人员，全面公开检查结果的制度以及工作机制，以公正、公开揭示当前国内消防监督检查的普遍性问题，避免出现徇私枉法、欺上瞒下的失范行为，全面提高火灾隐患整治的针对性、时效性。另外，信息公开可形成相应的舆论氛围、市场氛围，各个需接受消防监督检查的社会单位会不自觉及时落实日常消防管理措施，自觉消除消防隐患，形成“消防自管、隐患自除”的良好局面。

2   建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的对策

2.1  完善消防法规

随机和随便截然不同，公开透明不仅仅是简单的展示数据，必须要构建出完善的制度以及规范，确保“双随机、一公开”消防监督检查制度的有效建立。一是要根据当前的消防监督检查制度，推进消防法规、制度的进一步修订，明确信息公开方法以及公开信息涵盖的内容，并整合惩罚机制;二是要确定“随机”的有效措施，在确保监督检查效力、效率、执行力的基础上，保证检查单位、检查人员的不可预测性。如此以来，才能够为“双随机、一公开”消防监督检查制度的完善奠定基础。

2.2  建立管理标准

消防管理工作质量的确保，务必要有合法、合适的标准作为有效参考，尽管我国现行的《消防法》对消防安全相关职责做出了明确规定，但是因消防监督检查的单位类型众多、情况复杂，且火灾严重程度、火灾影响程度存在差异，《消防法》中的内容还需要根据实际情况进一步细化。日本、美国等发达国家在消防监督管理方面走在世界前列，笔者认为，日本的市场经济运作规律和我国市场经济体系存在诸多相似之处，可借鉴其先进经验，根据各个行业的运作规律以及发展情况，编制完善的消防管理细则，保证各个类型单位的消防管理工作“有法可依、有章可循”。简而言之就是要确定如何管、怎么管。

2.3  构建技术平台

有效随机需要有可靠的信息数据作为基础支撑，目前已有的社会单位底数和消防监督检查台账就是数据基础。尤其是在大数据技术高度发达的今天，应建立起符合地方实际情况的消防监督检查单位名录，搭建出一个支持随机检查工作的数据平台。平台中要涵盖单位名称、法人代表、现场管理人等等基本数据，并确定单位的经营性质、火灾严重程度、火灾发生几率等等，在监督检查前，通过统一的计算模型，随机出检查負责人[3-4]。

2.4  建立档案名录

要确保“双随机、一公开”消防监督检查制度的长效性，应有长期的数据作为支撑，应分区域、分行业，建立起待监督检查单位名录档案，建设完善抽查系统，抽查结束后，立即写入抽查结果，并记录惩罚措施落实情况、信息披露情况，档案需接入社会公开披露平台，单位消防安全管理情况供给广大人民群众检查。

2.5  差异检查方法

差异化监督检查，主要是指定向、不定向交错检查，需以“年”为单位，制定社会单位消防监督检查清单以及消防监督检查表格。以大数据技术平台为基础，统计某地区、某个时间段频繁发生的消防安全事故，确定检查方向，着重且频繁的进行深入检查;以既往经验以及监察需求为基础，综合判断地区高层建筑、轨道交通站点、人员密集公共区域、易燃易爆高危单位、综合体建筑等，定期进行消防监督检查。两种检查方法需交错开展，同时根据当地居民举报反馈情况对监督检查措施以及计划进行有效调整。

2.6  信息公开机制

信息公开机制不仅要保证信息披露程度，还需要确保信息的有效披露，就我国以往的行政管理信息公开情况来看，信用信息公示系统建设是为信息公开的核心要素，消防监督检查信息也不应例外，需要纳入到地区现有的信用信息公示系统，公开抽查的方式、依据、范围、内容、结果等，其目的是要实现消防安全系统建设的“户籍化”，确定政府部门之间的联动联通机制，单位惩罚措施的落实也需纳入信息公开机制中，确保消防监督检查形成有效威慑，促使社会单位自觉遵守法律规范，确定社会单位主体责任的有效落实。

3   结语

综上所述，“双随机、一公开”消防监督检查制度的建设并非是一个一蹴而就的过程，且该制度建设符合当前我国消防监督检查的实际需求，具有较为突出的可行性。从宏观层面上看，“双随机、一公开”消防监督检查制度建设，需注重制度、执行方法、管理标准三个方面的要素，相关管理者对此应有足够的认识，并在实践中不断探寻有效的解决对策。

参考文献：

[1]   王伟杰，丁  相.物联网技术在消防监督检查业务中的应用[J].科技经济导刊，2017，（05）.

[2]   缪旭锋.公共娱乐场所消防监督检查存在的问题及对策研究[J].城 市建筑，2017，（05）.

[3]   李金峰.消防监督检查工作中存在的问题与对策[J]. 黑龙江科技信息， 2017，（14）.

[4]   王  焱.消防监督检查的现状及发展探讨[J].工程技术研究，2019，（15）.