浅谈破解国有企业党建与中心工作“两张皮”现象的思路和举措

范鲁明

摘 要：党的十八大以来，党中央高度重视国有企业党建工作，各级国有企业对坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深刻，抓党建强党建的良好氛围日渐浓厚。但当前国企党建融入生产经营的方式方法还不够多，“两张皮”现象还不同程度的存在。如何推动国企党建和中心工作深度融合，破解“两张皮”现象，一直是国企党建探讨和研究的课题。

关键词：国企党建;中心工作;两张皮

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设，作出一系列的重要指示，但当前国企党建距离党中央的要求普遍存在不小的差距，党的建设与中心工作难以真正的相辅相成，存在两者相脱离的“两张皮”现象。因此，从破解国企党建与中心工作“两张皮”现象为着力点提高国有企业党建工作质量，已成为新形势下进一步加强国有企业党的领导、党的建设的迫切之举，也是促进企业高质量发展的关键之举。

一、当前党建与中心工作“两张皮”现象的表现形式

国企党的建设与中心工作“两张皮”，一直是国有企业党建工作中的“老大难”问题。党的十八大以来，中央坚定不移推进全面从严治党，为国有企业党建工作注入了强大动力，国企党建呈现不断加强的良好态势。

当前，部分国企党组织虽然十分重视党建工作，抓党建工作态度很积极，然而，更多的时候是孤立看待党建工作，开展党建工作没有从促进中心工作的角度出发，未能把党建工作同企业生产经营同谋划、同部署、同推进、同检查、同考核，一定程度上造成党建工作“自拉自唱”，党建与中心工作“各说各话”，导致“两张皮”现象更是雪上加霜。

党建与中心工作“两张皮”现象，具体表现形式主要有以下三个方面：

一是思想根源上存在“重中心工作轻党建”的现象。个别企业、个别党员领导干部思想深处，仍然认为党建工作是务虚的，“把抓党建作为最大政绩”的观念还不够牢固。思想决定行动，这直接导致抓党建工作的积极性和抓业务工作热情存在失衡，使得党建工作长期处于被动状态，大多停留在完成任务的层面上。

二是工作内容上两者“各唱各调”。党建和中心工作要深度融合，要两手抓、两促进。但部分基层党组织工作融合力度有待提高，没有建立起党建工作协调机制，两者相互割裂，只以党建抓党建或只以业务抓业务，党建对企业改革创新、高质量发展的促进作用发挥还不够明显。

三是党建工作的品牌少、载体和抓手不够。党组织开展活动没能找准与中心工作融合的着力点，只是为了开展活动而活动，往往流于形式、没有吸引力，不但没有起到促进生产经营的效果，反而让一线党员和职工群众感觉增加了负担。

二、党建与中心工作“两张皮”现象背后的原因分析

国企党建之所以出现“两张皮”现象，原因是多方面的，其根本原因是企业党组织在融入生产经营的过程中，由于认识不到位、目标不明确、方法不得当，导致广大党员、职工群众感到党建工作偏“虚”。具体的原因可总结为以下几点：

一是思想认识需提升。个别领导干部在思想上与党中央和企业内部上级党组织的要求，还存在不同程度的差距，对“抓党建就是抓发展，抓好党建促发展”的理念认识不到位，没有主动履行抓党建促发展的主体责任，导致工作重心发生偏差，进而造成党建工作离了服务中心工作的核心，与生产经营相脱节、相割裂甚至互斥。

二是工作对象有差異。生产经营的工作对象主要是做事物的工作，且考评指标容易量化，完不成目标任务就会没面子、挨板子。党建工作主要是做人的工作，周期较长、见效慢，不像生产经营工作容易抓出成效，一定程度上存在“干与不干一个样、干好干坏一个样”的情况。

三是载体抓手较单一。面对新形势，部分单位在开展党建工作时仍然不同程度的存在惯性思维、路径依赖，未能及时转变陈旧的工作方法，如传统的“三会一课”、主题党日等抓手，未及时创新，形式及内容都较为单一，党内组织生活缺乏吸引力，逐步导致党建工作的品牌少、亮点不足。

四是考核机制要完善。生产经营工作的考核直接由年度目标任务的完成情况决定，是硬指标;而党建工作是软指标，且党建考核评价在年度的综合评价中权重较少，加上党建考核评价机制除了本身需完善外，未能真正与绩效考核、薪酬管理、职务调整等挂钩，党政双向考核尚需进一步探索、融合。

三、破解党建与中心工作“两张皮”现象的路径思考

习近平总书记强调，加强党的全面建设，必须要推动党的建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。作为企业，生产经营是生命线，对业务方面的重视和投入再多，都是应该和必要的。但从辩证的角度来看，抓好党建与做好中心工作，其实是正相关，两者本来就是“一张皮”，要把党建与中心工作全面统筹起来，深度融合起来，系统联系起来。

具体而言，可通过“推动五个进一步融合”，来促进党建与中心工作“两手都要抓、两手都要硬”，真正变“两张皮”为“一盘棋”。

第一，推动思想意识与改革发展进一步融合。各级领导干部要切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除党建工作“不需抓”“不好抓”“不便抓”的认识误区，自觉把党建摆在工作的首要位置。企业领导班子成员要充分运用党建工作联系点、调研检查等方式统筹规划、分类指导，有效提升深入性、实效性。基层项目经理要带头学习党的政策、带头学习党务知识、带头讲党课，增强党性修养，运用党建方法提升管理水平;基层党组织负责人要懂业务、懂管理，至少兼管项目行政管理某一方面工作，提升业务工作水平;其他班子成员要积极学习党务知识、履行分管范围内党建职责，做到党建、业务一起抓，实现党建和业务工作的同步开展、相融互促。

第二，推动体制机制与管理体系进一步融合。习近平总书记指出，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，要明确党委发挥领导作用，切实把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把制度优势转化为治理效能。各级国企党委要健全党的全面领导体系，条件成熟的可尝试推行“一肩挑”领导体制，从制度层面细化前置研究事项范围、决策流程规范等具体问题，推动党的领导与企业治理在深度融合上更加制度化、规范化。要探索推进基层党政领导“双向进入、交叉任职”领导体制落地，以履行双重职责的能力素质为前提，在具备条件的基层项目探索推进项目经理、党支部书记“一肩挑”，通过组织到位，从根源防止“两张皮”问题。

第三，推进党务锻炼与业务能力进一步融合。要选优配强基层党组织负责人，强化“三懂三会三过硬”（懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬）的能力，同时把支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶;要加大党务干部培训力度，聚焦解决“本领恐慌”，增强脑力、眼力、笔力、脚力，集中破解想干不会干的问题。要落实党务和业务干部双向交流机制，选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工中有威望的同志做基层党建工作，把具备潜力的好苗子尽早放到党务岗位历练培养，把优秀党务干部放到经营管理岗位锻炼，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。

第四，推动党建活动与生产经营进一步融合。国企党建工作的载体、抓手，要在传承的基础上不断创新。要以创建国企党建示范点为载体，坚持“分批培育、全面覆盖、重点推介”工作思路，按照“一项目一阵地”“一支部一堡垒”“一领域一标杆”的打造标准，推进各级党组织积极创建。基层党组织要把生产经营的难点作为党建工作的重点，以经营、履约、清欠、创效等作为工作内容，突出党员示范岗建设，引领广大党员在平凡岗位上贡献改革力量，发挥先锋模范作用。要加强联建共建，运用党建外交，加深基层党组织与业主、属地政府、投资公司、平台公司的交流，创造有利工作条件，助力经营市场开拓，真正让党支部“活起来”，让支部工作“实起来”。

第五，推动党建考评与绩效考核进一步融合。党建工作既要关注工作过程，更要關注工作效果，找准与生产经营和改革发展的结合点，提高价值创造能力。党建工作归根结底是做人的工作，要进一步探索、完善党建考核评价办法，把能不能吸引、留住、培养优秀人才，能不能提升企业组织力、向心力、战斗力，作为衡量党建工作成效的重要标准，最终以项目履约创效、企业改革发展成果检验党建工作成效。要转变考核方式，嵌入月度绩效考核制度，推动以年终考核为主向月度考核与年终考核相结合，推动党建考核与绩效考评深度融合，同时重点关注职工群众评价，把考评落在平时、抓在日常。

结语

综上所述，国企党建与中心工作“两张皮”现象既不利于党的建设，也不利于生产经营，抓党建是抓业务的保障，抓业务是抓党建的依托，抓党建与强业务是“一张皮”。要推动党建与中心工作深度融合，只有两手抓、两手硬、互促进，才能充分发挥党组织的优势，把党建工作成效转化为企业的发展优势，促进企业的改革创新、高质量发展。

参考文献

[1]王承先.以“三个一起”破解党建工作与中心工作“两张皮”问题[J].机关党建研究，2019（52-53）

[2]郭正平.“三个融入”破解企业党建与业务“两张皮”难题[J].四川党的建设，2019，（74-75）

（作者单位：中交一航局第二工程有限公司）