国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与研究

卢娟

要：国土空间规划背景下村庄规划編制工作的展开，对于乡村地区以及社会的更好发展而言具有重要作用。因此，为在最大程度上确保村庄编制规划科学性与合理性，本文给出加强对大比例尺基础数据的应用、加强资源环境承载力评价工作、完善用地分类标准等措施。

关键词：国土空间规划;村庄;规划编制

1 村庄规划编制存在的问题

1.1 用地分类问题

村庄规划在我国属于一项重点工作，多规合一在其中涉及到不同内容，比如，村级土地利用规划问题以及村庄规划合一问题等。其中最为主要的问题就是用地分类问题。在用地分类过程中会涉及到许多不同问题，例如，用地分类标准无法保证其统一性，用地编码无法保证其一致性。从目前用地分类中可以看出，城乡规划中的村庄规划工作，对于土地经济性问题以及社会属性能够给予更多关注与重视[1]。村庄建设用地划分更加详细，但对于农用用地的定义确实较为粗略，主要将其定义为非建设用地。这一定义与我国当今国土空间规划体系发展实际情况不相符，在一定会程度上会制约乡村地区的更好发展。在村级土地利用规划中，虽然将村域范围内的全部土地类型包含到其中，但更加注重土地的自然属性，建设用地类别的划分细致性有待提升，对于村庄建设发展工作无法起到积极引导作用。种种问题的出现，对村庄规划编制工作的展开产生很大影响。

1.2 公众参与问题

村庄规划编制工作，虽然在一定程度上属于底层工作，但是，对于乡村问题的解决能够起到积极的促进作用。村庄规划编制工作中，需要将村民问题的解决作为重点与关键。所以，村民是村庄规划编制的主要工作对象与受众，由此可以看出，村民对于规划编制工作的重要作用。与此同时，在编制工作的开展中，需要相关工作人员能够对村民的需求进行深入分析与了解，将村民作为工作的重心。但是，从实际规划编制工作的开展中可以看出，许多村民对于村庄规划编制工作没有正确认识。主体意识的缺失，会在很大程度上影响规划编制工作的有序进行，村民实际参与程度较低。村民不能积极主动参与到规划编制工作中，那么工作的展开受到严重制约。除此之外，会对我国乡村地区的更好发展造成严重影响。

2 国土空间规划背景下村庄规划编制工作的重要作用

在建国之后，村庄规划编制工作一直被忽视，因此村庄规划体系在很长一段时间内并没有得到完善，在一定程度上属于空白。在二零零八年之前，通过相应的管理文件可以明确，城镇与乡村实行差别化的规划编制体系，并形成二元格局。也就是说，重视城镇发展，忽视乡村发展的情况较为严重。随着社会的快速发展，更加科学合理的城乡规划法律法规出台，使得村庄规划编制工作受到更多重视与关注，地位逐渐上升。虽然地位与重视程度在一定程度上提升，但对其的研究仍然较为薄弱，完善的乡村规划编制体系并未被建立。乡村规划在此之前一直处于较为混乱的状态，许多工作并没有达到预期目标[2]。在此背景下，要利用国土空间规划，对 村庄规划编制工作的展开进行有效指导，构成更为完善的规划体系，这无论是在宏观上，还是在微观上都能起到积极的引导作用。实现对乡村资源的科学合理配置，避免空间资源浪费等情况产生。总而言之，村庄规划编制工作，对于社会发展而言具有重要作用。因此，对于该项工作需要有关部门与相关工作人员给予更多关注与重视，促进乡村地区的更好发展与更快进步。

3 国土空间规划背景下村庄规划编制措施

3.1 加强对大比例尺基础数据的应用

国土空间规划背景下的村庄规划编制工作，其空间尺度在一定会程度上会变小，为促使规划编制工作的有序进行于顺利展开。要加强对大比例尺基础数据的应用，也就是说底图需要使用大比例尺基础数据。在此期间，许多村级规划图件适合使用1：2000比例尺或者更加精准的基础数据，比如，土地利用规划图、土地利用现状图等。在实际操作与应用过程中，可以结合对象新政区域面积大小对其进行适当调整。如果有条件的村庄可以使用1：500比例尺基础数据，在这里有条件的村庄主要是指城乡结合部地区、经济发展较快村庄或者城市郊区等。通过对基础数据的应用，可以对乡村地区最初更为科学合理的规划，为后续乡村建设工作的展开打下良好基础。在这一过程中，还要将用地分类标准与三调之间进行有效衔接。通过三调能够对相应数据信息进行明确，并确保数据信息的真实性与准确性。在村庄编制规划过程中，通过信息的应用，编制规划的科学性与合理性也将会得到保障。将基础数据以及工作底图不统一等问题更好解决。

3.2 加强资源环境承载力评价工作

国土空间规划的科学界限，在很大程度上受到资源环境承载力的影响。在村庄规划编制工作的开展中，如果忽视资源环境承载力评价工作，对于资源环境的客观要求没有给予充分的尊重，那么村庄规划编制的科学性与合理性将无法保障，并且国土资源以及乡村资源将会出现浪费情况，对于乡村地区的可持续发展会产生严重制约[3]。基于此，对于资源环境承载力评价工作，需要相关工作人员以及工作部门能够给予更多重视与关注。结合乡村地区实际发展情况，对资源环境承载力作出科学合理评价。同时对区域内资源开发活动深度与强度，以及环境整治活动的深度与强度进行调整，确保各项工作的展开都能够在资源环境承载范围内。通过合理的评价，可以为后续规划编制工作的展开提供保障。

3.3 完善用地分类标准

为确保能够在国土空间规划背景下，实现对村庄科学合理规划编制，可以通过完善用地分类标准的方式。构建更加统一的村级国土空间规划用地分类标准与分类体系。利用该种方式，可以在很大程度上提高村级空间规划工作质量与工作效率。在完善用地分类标准过程中，需要在传统分类指南基础上进行。虽然传统分类用地指南已经无法适应当今社会的发展，但是在其中有着许多可取之处。在此基础上对用地分类标准进行完善，可以在最大程度上保证标准的科学性与合理性。对其中的新增分类、细化分类以及扩展定义等进行有效优化，但是，在这一过程中，要注意以下几点问题：（1）要保证三大类用地不发生变化，确保各个层次空间规划与管理工作能够顺利展开[4]。（2）在分类标准的实际应用过程中，要对其中不同的影响因素进行分析与了解，比如，用地性质、建设实际情况、产权情况因素等。这样才能在最大程度上，将用地分类标准的作用预价值充分发挥。（3）对村庄实际发展情况进行分析与研究，对土地开发治理进行分类，不断提升用地的细化程度，对特殊用地与新功能用地实际情况作出全面了解。只有这样才能实现乡村地区的更快进步，促使乡村地区实现自身更快发展，创造更多经济效益与社会效益。

4 结语：

综上所述，在当今国土空间背景下，村庄规划编制工作的展开，能够促进我国社会的进步与发展。基于此，对于村庄规划编制工作需要有关部门与工作人员按可以给予更多重视与关注，结合实际情况，对村庄合理规划与安排。通过完善用地分类标准、加强资源环境承载力评价工作等不同方式，为乡村地区更好发展提供保障，实现乡村振兴。

参考文献：

[1]秦萧，甄峰，李亚奇，陈浩.国土空间规划大数据应用方法框架探讨[J].自然资源学报，2019，34（10）：2134-2149.

[2]郭炎，许红梅，李志刚，林赛南.多尺度多维度融合视角下县域国土空间规划编制体系探讨[J].上海城市规划，2019（04）：70-77.