土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究构架

张庆瑜

摘要：随着经济社会的不断发展，我省开始重视农业的健康发展，加大力度投入到土地整理项目，致力于改善耕地的质量。本文从我省的实际国情出发，详细介绍了我省长期以来，我省土地整理过程中存在的一些问题，并提出针对性的解决对策。相关的技术工作人员在土地开发整理的建设过程中，对土地整理对象进行重点筛查，开展有针对性、有层次的土地质量调查，根据相应的数据对比，建立科学化的耕地生态评价以及管理体系，使耕地管理与我省的经济发展目标相契合，从而合理的调整开发重点，使我省耕地发展逐步趋向科学化、合理化。

关键词：土地整理项目;耕地质量;管理问题

初期我省实行土地整理，主要是为了缓解紧张的人地矛盾，从而确保国家粮食安全，实现我省耕地总量的动态平衡而提出的。因此，我省在初期进行土地整理的过程中，主要以增加耕地面积为主，其主要的管理对象为农业用地。但是，随着经济的发展，社会的进步，我省逐渐确立了可持续的健康发展观念，在实际的管理过程中重视数量而轻视质量，这就在实际的管理过程中造成了诸多的问题，相关的专家根据我省土地整理的实际问题，提出了相应的解决对策，来保障土地管理的合理性。

1 我省土地管理项目耕地质量管理存在的问题

1.1 重视经济效益，忽视生态效益

土地整理是指相关技术工作人员采用科学技术、生物技术等措施来对土地的自然资源、生态环境进行统一的整合管理，一定程度上提升了耕地的质量。相关的操作人员通过对耕地设施条件的改善，耕地周边环境的改良，综合提升耕地的质量。在传统土地整理的建设过程中，相关部门缺少对于土地生态环境、土地生态效益、土地生态环境明确保护，这就使得人们将土地整理的现场重点放在提高耕地经济效益上，而忽视了对土地生态环境的保护。例如，部分地区进行土地整理的过程中运用混凝土进行沟、渠的建设。这种建设方式可以减少渠道的日常维护，减少杂草的生长，但是混凝土无法涵养水源，混凝土的混凝土渠道的表面比较光滑，不适合动物、鸟类的栖息。此种做法严重破坏了地区的生态环境，简化了当地的生态结构造，减少了生物的多樣性，从而也增加了农业生产的风险。此种方式虽然能够提高农业的生产效率，但是长久来看，不利于土地的健康稳定持续发展。

1.2 重视数量，轻视质量

不同的地区采用相同的土地整理方式，没有因地制宜，将土地进行网格化布局，虽然可以美化农村的环境，但是在一定程度上失去了地区特色地区风景的独特性，减少了不同地区农村风貌的特色。长期以来，我省大部分地区进行土地开发整理的目标是扩大耕地的面积，但是在实际的开发整理过程中，对耕地质量的把控，一直是相对薄弱的环节，我省地域辽阔，但是，适合耕地的土壤面积相对较少，相关的开发部门在进行实际的土地整理过程中，为了提高耕地开发面积，将质量较差的土壤也进行整理，但往往耕种的效果差强人意，并不能提高农业生产效率。土地整理，应该是全方面耕地的增长，不应仅仅提高耕地的数量，相关土地开发部门更应该在今后的整理建设过程中提高耕地的综合质量。

2 土地整理项目耕地质量管理的具体对策

2.1 进行耕地质量的合理评估

我省各地区在进行土地整理的建设过程中，应根据本地区的实际状况，来进行合理的整体方案调整，不可一概而论，应进行重点、有针对性的耕地质量提升，进而达到本地区耕地数量的动态平衡。相关地区部门在进行土地整理的过程中，不仅仅要考察耕地的面积，还要考察耕地的综合质量，进行多方面的协调考量，保证耕地数量与质量达到一种均衡的状态。

国新办2017年印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，从坚持土地占补平衡政策和“占优补优”原则、建设高标准农田、新增建设用地数量不足、坚守耕地数量和质量两条红线等多个方面进行分析，建立健全耕地保护激励约束机制。新时期，土地集中整治以及高质量农田建设是耕地保护的重要助推力。“十二五”期间，我国建成了高标准农田超过四亿亩，投入资金接近6000亿元。经过相关农业部门的长期整治，耕地数量以及耕地质量都得到了明显的提高。根据国土部提供的相关数据，我国的粮食产能大约提高了10%-20%。土地等级提升1-2个等级。因此，在未来一段时间内，我省应坚持占补平衡政策和“占优补优”原则，致力于提高耕地的粮食生产能力，提升农民的耕地保护意识，从而推动农业经济的稳定发展。

2.2 .保护耕地生态环境

就全国的耕地环境来看，土地污染问题相对严重。目前，我省耕地主要受工业废水、乡镇企业污染以及农药污染的影响。随着我省对于土地整理的经济投入，逐渐加大耕地的污染问题整改力度。在土地整理过程中，对于耕地生态环境的保护成为了整理的重点。耕地管理工作应从省级到市级进行一一下放，根据地区的农业用地等级以及实际的用地情，开展相应的耕地管理工作。

2.2.1 收集整理最新土壤资料

农业科技人员应定期对本上的耕地进行检测，制定完备的检测计划，对本省农业耕地进行细致评估，更新相应的土壤数据，对耕地的土壤有机质、土壤质地、土层厚度、土体构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、土壤盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值进行详细记录。

2.2.2 对我省近十年来的土地治理情况、农田水利设施、基础农田建设的实际情况进行细致分析，并进行详尽的数据比对，进行有针对性的补充调查，从而来确定新增耕地和整治耕地的灌溉率、坡度以及土层厚度，从而来制定相应的土地保护方案。

2.2.3 根据本省耕地的经济投入力度以及产出水平来进行相应的补充调查，从而完善我省的土地利用系数和土地经济产出比重，从而合理调整耕地投入，开展今后的耕地保护工作。

3 制定严格的耕地管理制度

3.1 要严格基本农田审批制度

我省应制定明确的农田审批制度，严格规定城市扩张和商业开发不得占用农业用地，保证农田的基本数量。同时，在城市扩张的进程中，一定要严格保护水浇条件好的农业用地，严格按照审批流程以及国家法律法规，进行农田占用，在审批期间，相关部门应对实际状况进行多方面的分析，进而最大程度上保护基本农业用地。

3.2 严格巡查，加大执法力度

建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查。相关检查部门应将责任落实到个人按照农田保护责任制度和巡查考核制度，规范员工的实际巡查工作，“预防优先、教育为主、处大要案、强化社会监管"的工作方针，不断加大土地违法案件的惩处力度，重视对相关法律法规的宣传，有效制止非法占用农业用地的行为。

4 结语

总体来说，相关部门在进行土地整理的过程中，应重视耕地质量的提高，不可一味追求数量的增长，应从健康持续发展的基础上进行地区土地整理，保障土地质量与土地数量的动态平衡。相关土地开发部门应重视土地的均衡发展，在保障地区生态环境的前提下，进行多种形式的耕地开发，提高地区经济效益，推动农民增产增收。

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