嘉禾县耕地质量等别更新评价研究

向文

摘要：为保持现有耕地质量等级成果现势性，本文采用增量数据包提取新增和减少图斑，分析了年度内土地变更引起耕地质量变化的情况和原因，并提出相应的对策与建议。实证研究结果显示：嘉禾县2014年耕地总面积有所增加，质量有所提升；其中国家自然等别变化较大，国家利用等别和国家经济等别变化较小。实证研究为全面进行耕地质量等级年度更新工作提供了理论和实践依据，同时也为嘉禾县今后耕地保护提供对策建议。

关键词：土地评价；耕地质量；等级更新

Abstract：For the purpose of maintaining the present situation of existing cultivated quality grading achievement ，this paper analysed the cases and reasons of cultivated land quality changes by eatracting new and reduct polygon，and put forward countermeasures and suggestions.This study stated that the total cultivated area increased and quality improved of Jiahe County in 2014，Among them， the natural grad changed larger，and the utilization gradeconomic grad changed smaller.This study provides a theoretical and practical basis for national annual update of cultivated land quality grades，and also provides suggestions for the arable land protection of Jiahe in the future.

Key words：land assessment；cultivated land quality；grade update

0 前言

耕地作为为人类生存发展直接提供养育功能的土地资源，其数量和质量变化倍受政府和学者的广泛关注。2011年、2012年国土资源部先后部署开展了农用地分等和耕地质量等级补充完善工作，调查评价了全国的耕地质量状况。由于建设占用、农业结构调整、耕地开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，全国开展了耕地质量等别年度更新评价。国内许多学者对此进行了大量研究，有的学者基于二次土地调查成果与农用地分等成果深度融合的方法，对耕地质量更新评价进行了研究；也有学者从分等系数角度出发，运用叠加法对县域耕地质量更新进行了评价研究。但是在现有众多研究中，运用年度土地变更调查增量数据包来获取新增与减少耕地图斑，进而对耕地质量调查评价成果更新的探究还很少见。为此，本文基于2013年的耕地质量评价成果，通过年度土地变更调查增量数据包来提取新增和减少图斑，更新评价2014年嘉禾县耕地质量，力求为今后开展耕地质量等级年度更新评价的工作程序提供参考。

1 研究区概况

嘉禾县位于郴州市西南部，交通发达，信息便捷。地处：东经112°14～112°35，北纬25°26～25°47；境内郴嘉铁路与京广线接轨，省道322线横贯东西，215线纵穿南北，郴资桂高等级公路延伸嘉禾。2014年，嘉禾县全年实现生产总值118.45亿元，增长10.1%；其中农业总产值15.39亿元，比上年增长4.6%。全县总人口为41.63万人，常住人口为31.12万人，城镇化率为43.7%。2014年耕地面积21846.82公顷，其中水田面积12455.63公顷，占57.01%；旱地面积9391.19公顷，占42.99%；无水浇地。

2 底图制作

从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑和因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，生成年度更新评价新增与减少耕地图层。收集整理2014年验收的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积落到耕地质量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地利用变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。获取新增、减少耕地图斑和质量建设图斑后，将3部分图斑合并，作为年度更新评价工作底图。

3 数据整理与测算

将年度更新评价工作底图与上一年度耕地质量等别图进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地图斑建设前的等别信息。新增耕地和质量建设耕地建设后的等别信息获取，通过依次确定分等参数体系、光温生产潜力指数、指标区以及建立分等因素指标体系、指标分值及分级，计算自然质量分和质量等指数Ri。

根据自然等值数计算利用等指数，公式为：Yi=Ri.KL（Yi为第i个图斑的利用等指数，Ri为第i个图斑的自然质量等指数，KL为图斑所在等值区的综合土地利用系数）。然后根据利用等值数计算经济等指数，公式为：Gi=Yi·Ki（Gi第i个图斑的经济等指数，Yi第i个图斑的利用等指数，KC图斑所在等值区的综合土地经济系数）。最后国家级自然质量等指数=县级自然质量等指数×0.9577+978.85，国家级利用等指数=县级利用等指数×0.2818 +561.96，国家级经济等指数=县级经济等指数×0.2793+531.76。

4 实证研究结果

4.1 全县耕地质量等别情况总体分析

（1）国家自然等的结构与分布

国家自然等中，水田划分为2、3、4、5等，其中3等面积最大，为7105.79公顷，5等面积最小，为27.07公顷；旱地划分为8、9等，面积分别为5288.34公顷、4102.93公顷，详见表1所示。另外，2等地主要分布在田心乡、钟水乡、石羔乡、莲荷乡、龙潭镇等乡镇；9等地主要分布在田心乡、肖家镇、普满乡、龙潭镇、行廊镇、坦坪乡等乡镇。

（2）国家利用等的结构与分布

国家利用等中，水田划分为8、9、10、11等，其中10等面积最大，为5845.21公顷，8等、9等和11等面积分别是612.14公顷、5485.49公顷、512.79公顷；旱地国家利用等也包括10、11、12等，其面积分别为20.17公顷、7397.50公顷、1973.52公顷，详见表2所示。另外，国家土地利用等最高为8等，最低为12等，8等地仅分布在石羔乡和龙潭镇。全县11等地面积所占比例最大，为7910.29公顷，占36.21%，主要分布在普满乡、龙潭镇、广发乡、石桥镇等乡镇。

（3）国家经济等的结构与分布

国家经济等中，水田划分为11、12、13等三个等别，12等面积最大，为11279.62公顷，11、13等面积分别是841.67公顷、334.34公顷；旱地划分为12、13等两个等别，面积分别为4196.05公顷、5195.14公顷，详见表3。另外，土地经济水平最高11等地全分布在田心村、钟水乡、石羔乡和广发乡；12等地面积所占比例最大，为70.84%，主要分布在田心乡、普满乡、龙潭镇、石桥镇、坦坪乡等乡镇。

4.2 新增耕地等别及分布情况

嘉禾县2014年度全县新增耕地18.00公顷，其中旱地面积为17.99公顷、水田面积为0.01公顷，新增29个图斑，分布在普满乡、钟水乡、车头镇等11个乡镇。新增耕地的来源类型为城乡建设用地增减挂钩项目补充耕地，主要来源于普满乡等五个片区和肖家镇等四个片区的城乡建设用地增减挂钩项目。新增耕地的等别情况详见表4所示。

4.3 新减耕地等别及分布情况

嘉禾县2014年度减少耕地面积为15.51公顷，涉及图斑数量214个。其中减少的水田124个图斑，面积为9.21公顷；减少的旱地90个图斑，面积为6.30公顷；主要分布在广发乡、龙潭镇、石羔乡、田心乡、钟水乡等17个乡镇。减少耕地最主要的原因为建设占用，共计12.69公顷，所占比例为81.82%；农业结构调整较小，面积分别为2.82公顷，所占比例为18.18%。减少耕地的等别情况详见表5所示。

4.4 质量建设耕地质量等别情况

嘉禾县2014年质量建设耕地983.09公顷，分布在石桥镇、行廊镇、龙潭镇、坦坪乡、盘江镇等乡镇，面积分别为320.90公顷、104.91公顷、465.09公顷、75.62公顷、16.57公顷。来源于2个国土部门的土地整治项目和1个农业综合开发部门的中低产田改造项目。耕地质量等别变化情况详见表6、表7、表8所示。

5 经验及建议

在开展嘉禾县2014年度耕地质量更新评价工作的过程中，经历了发现问题、反馈问题、解决问题，从中积累了一定的工作经验，并针对嘉禾县耕地保护问题提出相应的对策建议。

5.1切实保护耕地，严格执行耕地占补平衡政策

切实保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，首先严格控制将耕地转为非耕地。在以后的发展建设中，优先占用非农用地，确需占用耕地的，应优先占用质量差等级低的耕地。其次严格落实耕地占补平衡制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，且力做到耕地质量上的占补平衡，补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增加补充耕地面积。

5.2多方举措，提高耕地总体质量

针对嘉禾县耕地特点，要搞好以土培肥为中心的农田基本建设，提高土壤肥力，变中等地为优等地，变劣等地为中等地。加强农业综合开发：为改善农业生产条件，增强粮食生产能力，开展新增粮食生产能力田间工程建设项目，提高耕地质量；加强水利建设，科学用肥。

5.3调查评价耕地后备资源，科学合理进行开发利用

根据《嘉禾县耕地后备资源调查成果》，嘉禾县耕地后备资源总体上主要分布于嘉禾县的西北部及东部离县城区较远的乡镇，重点分布在普满乡、莲荷乡、广发乡、龙潭镇、肖家镇等乡镇。在城市发展导致人地矛盾日益突出的形势下，充分利用县域耕地后备资源，分析其地形、交通、水源、土质等条件，合理进行开发利用，为缓解耕地压力及确保耕地占补平衡的实现提供充分保障。

5.4推进农业集约化经营，培育土地流转有形市场

推进农业集约化经营有赖于相关政策的引导、种田观念的改变以及科学技术的指导，使耕地利用逐步由粗放式向集约式转变。可以在农村大力推广农村土地流转，使多个农户散漫种植的集中连片的耕地流转到种粮大户、农业公司手中，有效提高耕地利用的集约度。提高耕地利用水平和推进农业集约化经营有利于提高耕地的经济产出能力，可以有效依赖科技，推广科学种田，科学是第一生产力，具体可通过科普教育宣传、上门教授、广播时事提醒等指导农民耕种细节，从而实现耕地产出提升，实现耕地的集约化经营。

5.5健全耕地等别更新机制，保障耕地信息及时更新

在注重耕地数量与质量并重的耕地保护政策下，当前所开展的年度耕地质量等别更新评价工作，为耕地占补平衡、土地审批、土地管理等工作提供实时依据。建议在土地利用现状数据库、基本农田保护数据库等与耕地相关的数据库建立过程中录入耕地质量信息，并在每年土地利用变更调查时对耕地质量的变化情况进行及时调查更新，如实施土地整理项目后，及时评价现有耕地等别，更新耕地质量信息。保证即可随时监测耕地质量变化，又能保持耕地质量等别成果的现势性，避免了大规模耕地质量等别更新时技术人员不足等情况的出现。

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