工程总承包项目管理模式的探究

黎璐　周志明

摘要：EPC总承包管理模式是一种由工程项目的总承包商对工程工期及建设质量、造价成本、安全等内容进行全面负责，同时，是工程建设实施的全过程承担管理任务的管理模式，即工程项目的总承包商受项目业主的委托，根据合同约定进行工程设计、采购以及施工、运行等全过程的承包与管理。EPC总承包管理模式在市政工程中具有较为广泛的应用，市政工程的EPC总承包则是市政工程总承包企业在业主单位的委托下，根据总承包合同内容进行市政工程设计以及采供、建设、运行调试等全过程实施全面的项目管理的一种模式。

关键词： EPC总承包;管理模式;成本控制;市政工程

与传统的管理模式相比较，EPC总承包优势明显，是我国正在大力推广的一种承包模式。在变电站、架空线路、电缆等市政工程建设实践中，施工总承包模式可显著提高项目管理效益，加快投资周期，提升施工效率，降低业主管理工作量，尤其对落实解决电网“卡脖子”项目有重要意义。市政工程是我国各类工程建设中较为复杂，一次性投入成本较高的工程类型之一，相比建筑、道路、桥梁、隧道等工程，市政工程总承包模式的应用还处在探索阶段，并在探索应用的过程中暴露了许多模式和管理上的问题。基于此，本文以在工程管理实践中不断发现问题，解决问题的思路，对市政工程EPC总承包模式发展中存在的问题及对应的解决措施进行探究，力争构建科学、高效、合规的项目建设承包管理模式，期望能够为项目管理工作提供参考。

1 应用现状分析

EPC总承包管理模式是很有效的工程项目施工的监督方法，和传统施工方法比起来，施工中图纸的设计和原材料的购买，工程施工等不一样的施工过程的监督管控的相互缺乏沟通的情况进行了很大的改变和提高，也在工程施工和监督管控方面得到了有效的提升。对我国目前市政施工建设和监督管控的情况进行分析，可以看出EPC总承包管理模式以它独特之处得到了更为广泛的发展，对于我国施工建设总承包模式的应用和发展，还有建筑公司的管理，均起到了很积极的推进作用。很多市政工程建设的时候，可以经过EPC总承包管理模式来进行市政工程建筑项目的管控监督和承包，随着我国市场的日趋成熟，对于工程施工的承包模式和管理情况也不断提高，公司在工程管理的方式方法都不断改进，这些公司对于工程施工，从小型承包发展为大型工程的全面承包。而市政工程的电压，也从一般情况一直提升到超高压的复杂等级的输变电的施工，而对于市政工程的范围和项目的施工管控监督的资金等都得到了很大提高。

2 市政工程EPC总承包管理模式

2.1 保证总承包的价格合理化

在市政工程总承包中，总承包单位承担了较大的成本控制风险，任何市场价格波动或政策变化都可能导致总承包方的巨大亏损，这其实是对业主和总承包方都较为不利的，只有合理分担风险，才是项目推进的保证。对于总承包单位来说，首先要合理确定项目总承包的合同价格，有必要开展现场调查，并对设计文件、施工图纸等进行现场调研，了解可能发生的风险，进而计算出相关风险费用及实施的期限，并与建设方展开合理的沟通，才能确定彼此满意的价格，既能够完成合同的约束，又能够收获彼此的收益。其次，在风险管控中，本着风险共担的原则，可签署对应附加合同，明确各自风险承担的责任范围。

2.2 总承包商选取环节

该环节的重点是需要建设方在合法合规的前提下，科学合理的选择项目总承包商。由于国家对于工程总承包未设置专门的资质要求，在满足招投标法律法规的前提下，合理设置总承包资质是关系到能否选取到合适总承包单位的关键。在国外的实践中，对于总承包商的选择上，可以由具备一定资质和承包能力的設计单位、施工单位或咨询（监理）公司承担，但国内较为成熟的、能够承担大型项目总承包工作的咨询公司不多，且在协调设计、施工协同作业方面并无明显优势，目前市场上应用较多的，主要是以设计为龙头的总承包模式，或以设计施工联合体承包的模式，这种模式可以激励设计单位简化、优化设计，降低工程成本，尤其在控制项目造价方面有着较为积极的作用。

2.3 工程设计阶段

该环节的主要内容是在工程设计阶段，业主需要提出明确的需求，并由总承包单位严格按照相应规范进行设计工作，这一阶段也是业主和总承包单位管理的重点，也是双方容易发生分歧的关键点。分歧点主要在于总承包单位应该承担的合同范围，例如在输电线路建设总价包干项目中，若合同对运维道路的修筑、挡土墙砌筑等无明确的约定，极有可能导致双方就此产生较大分歧。

2.4 工程实施阶段

在该环节中，总承包商要组织分包商实施项目，对工程设计过程中所需的建筑材料、设备等进行采购，其他次要设备和材料由分包商进行采购。该环节应主要关注三个方面：一是工程实施的质量，二是设备采购的质量，三是工程设计变更的控制。由于市政工程多是关系国计民生的重点项目，且工程一旦实施、设备一旦投用，除特殊情况外，设备设施一般处于带电运行状态，在供电可靠性要求越来越高的大环境下，对工程及设备的质量有着极高要求。且重要设备造价占比大，其可靠性与否也需要经过十几年甚至几十年的使用才能检验出来，在工程实施环节较难控制，这也是目前包含设备采购的总承包模式在市政行业应用较少的原因之一。

2.5 工程安全风险把握

工程施工现场由于交叉作业量较大、施工环境复杂，且可能存在大型的吊装设施设备，有高空作业，因此在施工安全上需严格把控，避免出现安全事故，否则一方面影响到人员安全，另一方面也对工程的如期交付造成拖延。工程管理者应重视安全生产，将安全事故以预防为主，在人员管理上加强安全风险意识教育，对各部门下达安全生产责任书。施工过程中若发现安全隐患问题，必须及时整改并进行常规消防、安全演习以及安全隐患排查工作，在施工工地中拉安全横幅，让安全意识贯彻人心。

2.6 加强对工程现场建设过程中出现的签证的管理

在工程现场的具体建设过程当中，出现设计变更是经常的现象，并且在现场建设过程中还会出现一些突发的状况，这都会造成工程管理的失误，对工程的成本控制也会发生一定的变化。所以在施工的现场建设过程中，要对现场签证进行明确的管理，需要甲乙双方相互配合。对建设过程中出现的所有工作人员都要进行明确的管理需要进行现场签证的必须经过各个参建单位的允许和审批。

3 结语

在施工承包的管理模式优化中，业主和承包商应该依据其承担风险能力合理对风险进行分担。EPC总承包模式的主要特征是，总承包企业负责设计、采购、施工的一系列工作，并且有序有深度的开展交叉作业，相对于传统的承包给不同的施工单位按顺序进行施工的承包模式，EPC承包管理模式可以更好地发挥管理中的设计先导作用。

参考文献：

[1]邓贤治，罗湘.市政工程EPC总承包存在的问题及对策[J].陕西市政，2008，36（12）：125-127.

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