新疆区域经济发展差异

侯伯睿

摘要：新疆省地处中国西北边陲，地广人稀，区域经济发展的差异很大。研究新疆不同区域经济的发展差异对于新疆整体经济健康和持续发展具有十分重要的意义。本文的研究以新疆省中的两个典型区域：克拉玛依地区和哈密地区为例，探究这两个地区的经济现状，分析其在经济发展中各自的优势与面临的瓶颈。在本文的最后，总结克拉玛依地区和哈密地区经济结构的异同，并进行适当的点评。

关键词：新疆;区域经济;克拉玛依;哈密

一、新疆区域发展简述

新疆地处欧亚大陆腹地，幅员辽阔，远离海岸。省内多沙漠，地势沟壑起伏，交通不便。在历史上，由于新疆地处于欧亚大陆中心的位置特殊性，导致它多年战乱不休。这给新疆本地经济发展带来了较大的成本。

改革开放以来，新疆省各地区、州县充分利用自身的优势不断发展，经济建设取得了一定的成就。据新疆维吾尔自治区政府工作报告显示，在2012～2017年期间，新疆经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动，地区生产总值由2012年的7529亿元增加到2017年的10920亿元，年均GDP增长7.6%，超过了7%的预期[1]。

整体来看，如今新疆经济整体发展趋势良好，但区内各地州经济发展差距较大。其中克拉玛依地区人均GDP（135018元）、城镇人均收入（22936.9元）和农村人均收入（13472元）均列全省第一（2012年数据）[2];而哈密地区的各项收入指标则远远落后。可见，新疆区域经济的不平衡状况突出，这在一定程度上制约着全疆经济的协调发展。

二、对克拉玛依地区经济发展的研究

（一）克拉玛依区域经济发展现状简述

石油产业是克拉玛依地区的支柱產业，每年石油产出占克拉玛依地区总GDP很大一个比重。克拉玛依油田是新中国成立以后建立的第一个大油田，在过去的发展历史中，探明石油地质储量约17亿吨，累计生产原油13960.5万吨 [3]。自1990年以来，克拉玛依的原油产量一直排列全国各大油田的第四位。

克拉玛依市在新疆经济发展中占有重要地位。克拉玛依市自正式开发以来，已逐步建设成为新疆的一座新型工业城市，它为新疆社会发展和经济建设做出了突出的贡献。到1997年克拉玛依市工业总产值就已占全疆工业总产值的20%左右，作为新疆的石油、化工基地，克拉玛依油田不仅是本市，还是全疆经济发展的重要支柱。

克拉玛依油田地处我国西部的准噶尔盆地西北缘，距离乌鲁木齐市300多公里，是一个相对独立经营、高度计划体制下运行的国有特大型企业。它不仅有企业行为而且还有政府职能，还担负着社会服务和行政管理职责。截止1997年，克拉玛依原油产量达到870万吨，油田职工总数12万，因此，克拉玛依油田不仅为克拉玛依市的GDP做出了卓越贡献，还在一定程度上解决了该地区的就业问题。

（二）克拉玛依区域经济发展优势

克拉玛依地区有绝对的资源优势。克拉玛依油田环绕准格尔盆地，地下储藏有丰富的石油资源。目前，克拉玛依地区又开发出了丰富的天然气资源，使其成为近20年来我国连续增产的大油田之一。

克拉玛依地区享有政策优势。国家提出的“稳定东部、发展西部”战略、新疆提出的“一黑一白”发展战略，都让克拉玛依油田获得了前所未有的政策优势和发展机遇。

人才优势。目前，克拉玛依油田共有中级职称的技术人员9068人，占总人口的3.8%。其中拥有大专以上学历人口约1.5万人，占总人口6%左右[4]。这一大批技术管理人员分布在油田的不同专业和岗位上，已成为油田建设的主力军。另外，克拉玛依油田最初的职工队伍是由军队转业整建制构成的，因此，职工队伍的素质和管理水平一直保留着军队的优良传统，是一支能打硬仗的职工队伍。

（三）克拉玛依区域经济发展遇到的瓶颈

资源单一。克拉玛依市是一个偏远资源型城市，除了石油、天然气以外，几乎没有其它可利用资源。随着油田勘探开发的不断深人，油气产量将受到自然递减规律的制约，油气资源早晚将会枯竭，这是一个很现实的问题。

水资源贫乏。克拉玛依市平均年降雨量不足60毫升，其工业用水和生活用水主要来源于地表水和地下水，而且只有一个1亿立方米的蓄水库，大量的耕地也因为水资源贫乏不能开发利用。因此，水资源是制约克拉玛依市经济发展的关键因素之一。

经济结构单一。截止目前，克拉玛依市的国有企业经济占全市经济的90%以上。因此，当地人重视国有经济，都愿意到国有企业就业，不愿意进入非国有企业工作，造成克拉玛依市就业渠道不畅，市场经济发育不良，经济发展受到制约。

产业结构不平衡。克拉玛依市的企业主要以重工业为主。即大部分企业都是围绕着资源来工作的企业，从地质勘探到采油炼化等，产业结构不平衡，社会化服务功能不完善，给油田经济发展和人们的生活造成了很多不便。

交通、信息不畅通。新疆远离内地，与内地市场的沟通有一定的障碍。交通运输不便、生产成本过高、信息反馈滞后、人们思维方式受到局限，造成企业运行封闭独立，不利于企业走向市场。

三、对哈密地区经济发展的研究

（一）哈密区域经济发展现状

改革开放以来，哈密地区经济发展加快，国民生产总值每年都有显著提高。农业总产值、乡镇企业总产值、农民纯收入、工业总产值也在不断提高。

此外，哈密地区基础设施建设正在得到加强。近年来中蒙边境口岸的老爷庙的建成，显著增强了口岸的吞吐能力，全年的进出境货物总量逐年增加;修通了多段二级公路、县乡道路，拓宽了城市主干道;完成了哈密市供排水二期工程，建设了一批多功能、高档次的服务设施。

（二）哈密区域的经济发展思路

目前，农业是哈密地区经济发展的主要支柱，“哈密瓜”早已闻名于海内外。哈密地区根据境内不同的自然条件，将农业布局划分为3个自然经济区：即平原经济作物区、山北盆地畜牧业经济区和山南草原畜牧业经济区。平原经济作物区主要发展粮食、棉花哈密大枣、瓜、蔬菜等;山北盆地畜牧业经济区大力种草种料，发展育肥业;山南草原畜牧业经济区重点发展草原畜牧业和逆温带园艺业[5]。

其次，哈密地区应当注重农业结构的调整。围绕本地区的农业优势，建设好“3-4-5-6-8-8”工程，即：3万亩哈密瓜、4万亩蔬菜、5万亩吨粮田、6万亩以哈密大枣为主的园林、8万亩棉花、8万亩优质饲草基地[5]。贯彻落实好兵团哈管局提出的继续调整和优化产业结构、大力发展“两优一高”农业的方针。

此外，还应当注重发展融合型经济。长期以来，计划经济体制的旧模式把处在同一地域上的单位分割成“条、块”，自我封闭，因此互相制约的现象时有发生，这种资源优势难以转为经济优势的情况制约了哈密地区经济发展的进程。

（三）哈密区域经济发展遇到的瓶颈

一是国有企业在整个经济中比重过大，而且包袱沉重，亏损面大，有的甚至资不抵债。全额举债建成的自治区“八五”三大重点工程之一的哈密纯碱厂，自1993年8月投产至1997年3月底，共生产纯碱3.3万吨，但受到铁路运力制约，只销出2万吨，积压1.3万吨（数据截至1998年）。

二是經济发展不平衡，这一点最为严重。例如巴里坤、伊吾两县由于受地势偏远等因素的制约，经济发展十分缓慢。1993年，巴里坤县地方财政收入仅为642万元;伊吾县1993年地方财政收入更是仅有30万元 [6]。整个哈密地区有的地方发展较良好，有的地方却因为种种原因仍旧贫困。

三是财政赤字问题。截止1993年底，全地区累计赤字高达6703万元，其中地区级赤字2544万元，哈密市赤字2033万元，巴里坤县赤字1326万元，伊吾县赤字800万元[7]。目前财政资金供求缺口大，而哈密地区农业为主，其金融市场稚嫩，金融形势很不乐观。

四、总结

克拉玛依地区和哈密地区都位于我国西北新疆省，这两个地区分别以石油、农业作为支柱产业，并充分利用自身的资源优势努力发展，取得了不错的成就。

这两个地区的经济都是出口导向型经济，极度依赖于区域产品（石油、瓜果）的出口，资源既是它们得天独厚的优势，同时也是它们的经济软肋：由于对资源类产品的出口依赖过度严重，导致经济发展极为不健康、不平衡、不全面。

要解决上述问题，使促进经济良好发展的源泉充分涌流，一方面需要加强政府的宏观调控作用，在国家、省级规划的大环境之下，充分考虑本地具体情况，协调规划区域经济发展蓝图;另一方面，要保护生态环境实现可持续发展，促进技术创新、管理创新，积极发展环保产业;最后，要在不削减就业的前提下加大产业结构调整力度，促进供给侧转型升级，发展金融，增大国企以外中小企业的生存空间。

参考文献：

[1]李嘉楠，高志刚.新疆区域经济发展质量评价及其时空格局演变[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2020.

[2]达月霞.新疆区域经济协调发展研究[J].经济研究导刊，2015.

[3]克拉玛依市统计局，克拉玛依市2019年国民经济和社会发展统计公报[J].克拉玛依日报，2020.

[4]季轲.荒野奇迹克拉玛依[J].老年教育，2019.

[5]邵全民.浅谈哈密农村经济的供给侧改革[J].环球市场，2017.

[6]孟秀玲，许兴维，王庆民.哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极[J].事实就是，2015，1.

[7]司马家，马海霞.新疆区域经济协调发展理论、战略与实践[J].新疆师范大学学报，2006.