行政事业单位预算管理存在的问题及对策

赵青

摘要：作为社会结构不可缺少的组成，行政事业单位在当前市场经济环境下，面临更多挑战。为了在激烈的市场中占据有利位置，提高经济效益、降低成本非常必要。那么针对各项工作进行分析，发现预算管理是最为有效的方法。行政事业单位内部的预算管理工作存在一些问题，为了加强整体运行稳定性，需要针对预算管理存在的问题制定解決对策。本文就行政事业单位预算管理中存在的问题和相关对策进行了分析，以期可以提高行政事业单位预算管理水平。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题及对策

行政事业单位预算管理作为行政事业单位的核心管理业务，是行政事业单位根据业务发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括财务收入和支出规模、结构和资金来源渠道等，是财务管理活动的基本依据。预算是明确事业目标和任务的一种形式，也是行政事业单位业务活动控制的重要依据和手段，行政事业单位的业务活动都要以预算作为基础进行。预算管理是促进行政事业单位在新形式下发挥新职能的重要前提，它从根本上保证了行政事业单位内部控制目标的实现。因此，加强预算管理，规范预算编制、审批、执行、决算与考核，是加强行政事业单位内部控制管理的重要的内容和手段。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

1.预算编制时间仓促，内容繁琐。

部分行政事业单位在编制部门预算时，由于编制时间相对较短，没有足够时间和精力与其他部门进行全面实际调查，通常直接把往年数据做简单修改就直接作为本年数据上报，并没有认真针对各部门的各项预算资金进行科学性、有效性和使用连续的系统分析，没有将明年的工作计划和工作中心充分整合，然后统筹安排预算支出，导致预算编制不准确、不合理、不科学。例如，在编制项目预算的时候，没有与相关部门进行全面调研，准确核实上一年度项目的执行情况，从而在本年度预算资金上衔接出现偏差，导致在实际使用项目资金时与预算数据产生差异。

2.对全面预算管理认识不足。

行政事业单位在执行全面预算管理方面存在现实困难，整个资金下达体系的漏洞，在观念上存在偏差，在实际工作当中无法实现全面预算。在实际工作中，因为资金下达体系和按照事业单位资金管理要求，上级主管部门下达年中追加预算列入财政补助收入，各部省补助资金直接列入往来款项，但以上预算外资金却在预算管理体系之外，没有相应的预算，导致全面预算是纸上谈兵。领导对全面预算的重要性普遍缺乏认识，一方面认为预算管理是财务部门的一项职能，与他们没有关系，导致财务和业务脱节，无法对预算进行管理和控制，也无法进行绩效评价。另一方面，缺乏预算专业人才，业务培训和政策执行脱节。

3.预算监督不到位。

行政事业单位预算管理的工作效率，在很大的程度上取决于对其监督的严格与否。就目前而言，大部分行政事业单位在进行预算管理工作的过程当中，并没有充分地发挥出监督的作用，究其根本原因，还是因为行政事业单位并没有建立健全一套严格的监督体系。在实际的工作当中，行政事业单位大多数都是谁做预算管理工作，就谁来监督，这种自我监督的制度无法真正有效地发挥作用，行政事业单位需要明确由谁来监督、监督的具体内容是什么、该怎样去监督等等问题。倘若负责监督预算管理工作的人员职责不明，监督的范围又模糊，监督方式不统一，这都将会在很大程度上使得预算监督管理流于形式、浮于表面，进而容易使得行政事业单位的预算管理工作不到位，难以发挥其真正的作用，以致影响到整个行政事业单位的长远发展。

二、行政事业单位预算管理有效对策

1.预算编制要有全局性。

预算编制需要有“自下而上、上下结合”的编制程序，行政事业单位的管理人员需要意识到只能部门内部的各种情况，还需要不断的深入到行政事业单位的发展目标以及方方面面的规划。经过深刻的思考，做好相应的需求预测，让预算编制更适用于行政事业单位未来的发展。其次，更重要的是预算编制需要从行政事业单位的全面性出发，让预算编制具有系统性。行政事业单位需要建立预算责任管理体系，分清工作与责任，准确地分配各个管理人员对于资金预算管理的责任。此外，行政事业单位的领导人员还需要提高对预算编制的重视程度，通过行政事业单位整体研究民俗表决，确保预算编制当中的资金分配的合理性和科学性。只有这样，才能够让行政事业单位的预算管理工作发挥最大的作用，从而推动行政事业单位的稳定发展

2.树立全员参与的全面预算管理理念。

提高行政事业单位的全面预算意识，改变预算资金的下达体系和预算外资金的管理，将凡是应该纳入预算管理的资金都要编制预算，实现真正的全面预算，将预算管理提升到全员参与，从财政部门到预算的执行者，从上而下，全方位、立体的保障全面预算管理的顺利施行。行政事业单位的领导要从思想上认识到全面预算管理并不仅仅是财务部门的职责，而是每个业务部门都必须参与的全体性工作。对于年中追加资金和各部省补助资金，在资金下达的同时，预算也应该一并下达并入使用单位。行政事业单位应该加强人才队伍建设，同时强化全面预算管理的培训机制，全面提升预算管理人员的专业素质。

3.提升单位预算监督质量。

提升单位预算监督质量需要在一定程度上提升监督部门的独立性，降低单位预算监督部门与单位各个层级以及各个部门之间的利益牵扯，从而保证单位预算监督人员能够更加客观地对单位预算管理制度的实施情况进行监督，提升监督数据的准确性以及可靠性。

三、结语

总之，行政事业单位需要根据自身的工作特点与实际情况，选择适合的措施对本单位预算管理存在的不足进行不断完善，如此，才能够在很大程度上提高行政事业单位预算管理的工作效率，进而提高行政事业单位的核心竞争力，帮助其稳定的发展。

参考文献：

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