渡江战役苏北支前工作述略

朱芳芳 秦岭

摘要：1949年上半年，在中共中央军委、渡江战役总前委、中共中央华东局及各级支前机构的领导下，渡江战役支前工作胜利完成。本文从高层前期决策及组织部署、组织领导方针、苏北地区各阶段的支前工作等方面，对渡江战役苏北支前工作经过加以述略。苏北支前工作分为四个阶段：1949年1月底至2月底前、2月底至4月20日、4月21日至5月上旬、5月10日后至6月上旬。

关键词：渡江战役；支前；苏北

1949年初，随着辽沈、淮海、平津三大战略性战役的结束，国民党军被歼灭及改编159万余人，东北、华北、华东三大解放区全境解放，全国局势一片明朗，渡江战役即将进行。

120万解放大军向江北集结、驻扎整训、渡江追击作战，加上支前民工队伍，所需要的物资堪称天量。渡江战役支前工作紧接着淮海战役尾声展开，对中共中央军委、渡江战役总前委及当时领受支援渡江战役任务的老解放区而言，都有着不小的压力。后勤保障是军队的生命线。在困难的情况下，各地在中共中央军委、渡江战役总前委、中共中央华东局和华东支前司令部的领导下，不打折扣地完成了此项规模庞大的任务，保障了解放军部队的顺利渡江和持续追击。现依据有关史料及江苏省档案馆馆藏档案，对苏北在渡江战役期间的支前工作整体经过加以梳理。

渡江战役支前工作的决策、部署与方针

1948年，中央军委就开始谋划渡江作战。10月11日，毛泽东在《关于淮海战役的作战方针》中，提出了“渡江作战”的战略任务。12月20日，中央军委电示刘伯承、陈毅、邓小平等：“考虑召开一次总前委会议，讨论今后3个月的粮食供应、弹药补给、交通运输及其他有关后勤支前工作”，“如认为有开联合支前会议的必要，即由总前委直接负责召开包括华东、华中、中原、冀鲁豫4方面支前代表会议，解决具体问题”[1]。

1948年12月26日至29日，遵照中央军委的指示精神，总前委委托华东野战军副参谋长刘瑞龙于徐州召开联合支前会议，初步讨论了渡江作战的粮食供应和民力征用问题，对部队进入江淮地区后的支前机构组成及其领导人选提出初步意见。会议建议，支前组织受当地中央局或总前委领导，其任务是随军行动，建立政权，协助当地党政机构就地动员人力、物力，以应军需。1949年1月10日，邓小平批示：“瑞龙同志：送来联合支前会议各件，均已阅悉。我完全同意该会所作各项决定，请即依照执行。”[2]

随着中央军委和总前委对支前工作的酝酿及部署，地近江南、处于渡江基地的华中地区，紧锣密鼓地展开了渡江支前工作：

1月13日，动员第三期常备民工。

1月16日，华中行政办事处训令一、二、九专署，立即计划修路建桥造船，以备军事需要[3]。

1月20日前后，华中工委及长江工委指示各地动员船民进入解放区，并指示靖江、泰兴、如皋、海安、东台等五县，成立船舶管理处，由县委及县府抽派三人负责组织船民控制船舶。

1月23日，华东局致电华东支前委员会，决定由华东支前司令部负责整个渡江战役的支前工作：“我华野及中野两军将集中南渡长江，解放江南。两军的支前工作将由华东（包括华中、安徽在内）担任。”[4]电报要求充分认识到支前任务的重要性与可能遇到的困难，必须做好必要的思想及组织准备。

在淮海战役发动之前，根据战争形势与苏北实际情况，按照华东局的指示，华中工委明确提出：“全党全民必须紧急的动员与紧张起来，将支前工作，作为我苏北全地区当前首要的中心任务。”当时提出的口号是：“全党动手，全力以赴，克服困难，完成任务。”而对于生产救灾工作的结合问题，亦曾强调指出：“各级领导上必须将支前任务与生产救灾工作，统一起来认识，在支前工作中，必须很好注意耕战结合，调剂民力，要在支前动员中，同时注意推动群众生产，在群众生产的基础上，进一步巩固支前组织，使支前和生产互相渗透，并根据各地当时当地的不同情况与条件，灵活的掌握时机与重点，如在战区、近战区主要是支前，但不放松空隙时间生产，在距战区较远地区和后方，在不影响支前任务的总前提下，必须抓紧生产。战时支前，战争空隙强调生产，对出发的民工强调支前，对复员的民工强调生产，这样既不致因支前而耽误生产，也不会因生产而妨碍支前。”[5]这一总的精神与方针，也贯穿了渡江战役全过程。

渡江战役苏北地区支前工作

在中央军委和总前委的统一领导下，在华东局和华东支前委员会的统一部署下，在各级支前机构的组织配合下，蘇北地区的支前工作顺利展开。支前以老区为主体，对新解放区则放手组织和利用其人力、物力，尤其是新解放城市（主要是南通、扬州、泰州）机器设备和交通运输力量的作用。

自1949年1月底至渡江战役结束，苏北的支前工作可分为四个阶段。

第一阶段：1949年1月底至2月底前

苏北地区这一阶段的支前以保障驻军供应为主，并组织动员第三期常备民工，南部地区则着手抢修路桥电话线等。各级支前机构也在这一时期相继成立。

1949年元月底，各地宣传部门针对当时因淮海战役结束而产生的“战争已经过去了”“应当歇歇劲”的松懈麻痹思想，从党内到党外，从干部到群众，加强支前教育。结合“将革命进行到底”的学习，开始广泛宣传动员，对全国大势、国民党政府为何要讲“和平”、为什么要将革命进行到底、新解放区要怎么办，以及中共的民族工商业政策、宽大政策、如何支援前线和坚持生产等，加以详细说明。

2月8日，华东支前委员会在徐州召开扩大会议，建议苏中地区加强各地委的领导力量，迅速在沿江地区开展工作，以筹集粮食、修复交通和组织人力等；原华东支前司令部与江淮支前机构合并为新的华东支前司令部，总机关驻蚌埠。10日，华东局同意徐州会议部署，决定成立华东支援前线委员会，原华东支前机构与江淮支前机构合并为华东支援前线司令部[6]。

2月11日，中央军委在给淮海战役总前委的《关于渡江作战计划等问题的指示》中指出：总前委照旧行使领导军事及作战的职权，华东局和总前委均直属中央[7]。由此，淮海战役总前委成为渡江战役总前委。

2月13日，中共华中工委针作出指示：成立渡江准备委员会，统一一切渡江工作的领导，如情况的侦查、粮食的南运、船只的准备、民工的调度等。专门设立渡江船只管理局，对筹集来的船只进行检查、分类、维修、训练、调度。并对粮食供应、民工作出了初步的部署计划[8]。如此，渡江战役领导机构及支前机构均正式成立。

2月15日，中共中央华东局在徐州召开扩大会议，渡江支前工作成为会议的重要内容。同日，华东支前委员会拟定出全力发动群众、组织人力、征借粮食、恢复交通，支援大军过江的支前计划，决定华东支前委员会与江淮支前司令部合并，统一领导支援大军过江工作。

为理顺船舶管理工作领导关系，华中各沿江分区均作出专门部署，加强对船舶管理工作。《中共华中九地委、苏皖九专署关于明确船舶管理工作的通知》规定：各县长江工作，划归各县县委领导，在行政上则属于各县县政府船舶管理办事处管辖[9]。

2月22日，解放大军分由通榆、运河两线南下，计划分驻东台、海安、曲塘（或黄桥）、姜埝、如皋等地。当地及沿途各地除了保证粮草供应外，还发动群众做好部队行军沿途工作，如修路修桥、组织向导带路等，以及部队驻地工作等。

相应的制度如内河船只管理办法、运输团编制、民船工资标准、支前人员立功奖励过失惩处条例等也在此时（2月）推出，提升了民工支前的积极性，也保障了渡江支前工作顺利进行。船只征集、粮食调度、交通道路桥梁邮电畅通工作及调用支前干部等事项，都在紧张有序地进行。

第二阶段：2月底至4月20日

这一阶段工作集中在完善支前机构、筹措物资、制定制度、动员民工船只、调运粮草、修复交通、保障运输等方面。

2月25日中午至27日下午，华中支前司令部前办、十兵团及南部各分区派出负责人组成渡江准备委员会，于泰州召开扩大会议，全面讨论与具体部署渡江前各项准备工作。对各分区应准备的各项用途的船只、船只编制、经费，各分区民工、粮草、电线公路汽车等任务均进行了详细规定[10]。此次会议为苏北第二阶段渡江支前工作设定了更为精细的计划。从这次会议至4月20日，是苏北地区渡江准备工作的最紧张阶段，民工、粮食、船舶器材等，均在这一时期开始全面动员、组织、集中和交送部队。

面对紧张而艰巨的渡江战役支前任务，需要制定详细周密的支前方案。

依照华东局电令，3月1日，华东支援前线委员会正式成立，华东支援前线司令部也同时成立，傅秋涛任司令员，宋任穷任政委。同日，华中后勤部针对支前组织与编制问题发文加以细致规定。根据规定，各县必须成立支前总队部，区成立支前大队部，乡、村建立支前委员会。乡、村支前组织系统如下表：

乡支前委员会—乡支前中队—长工分队—分小组

—短工分队—分小组

—民兵兵队—分小组或班

—老人服务队—分小组

—妇女服务队—分小组

村支前委员会—儿童团—分小组

乡支前委员会由正副乡长、指导员、中队长、农会长、妇会长、儿童团长等9人组成。委员会下设支前中队部。对于出征民工团，按如下系统组织：民工总队部——民工大队部——民工中队部——民工分队——班。集中的民工，为教育使用方便，按其工具分编，如担架队、小车队、挑子队等。一般担架队以两副担架为一班，车手与挑子以12人为一班，三班以上为一分队，五班以上为两分队。并要求设立民工管理处，平时负责教育管理民工，南渡时随军行动[11]。

3月初，各分区、县不断下达完成渡江支前任务的命令，并制定详细的工作步骤，自县、区、乡、村开始层层动员。

3月17日，苏北支前司令部在泰州成立。下设民力部、船舶部、政治部、财粮部、交通部，下辖两个直属民管处，一个伤员转运总站，两个一线随军粮食总站及35个分站，两个二线补给总站及14个分站，6个渡江运粮团（2500万斤运力），15个内河运粮团（4500万斤运力），并于扬州、靖江、唐闸三处分别成立运粮指挥所及泰州调运办事处。另在渡江前，以泰（州）扬（州）两支司为基础，组织两个前方办事处，分别随八、十两兵团行动，以便解决问题。又成立两个直属渡江船只司令部，分驻瓜州及靖江两渡江点，专负责渡江船只的接管（部队过江后）、调度与指挥[12]。

此后，苏北支前工作有了统一的领导。各分区均成立由正副专员任司令、地委书记任政委的支前司令部，各县都成立了支前科，形成了支前司令部统领，各地党委全面参与的支前工作领导体系。支前司令部调集大批干部，不少地方的党委主要领导干部都参加了支前机构及民工队。

这一阶段，各项规定纷纷发布。《关于船只运输、粮草调运供应新的决定》《华中供给标准草案》《支前人员立功奖励、过失惩处条例》《苏南区筹粮办法（草案）》等，为支前工作提供了详细的制度标准。

4月20日，随着渡江战役正式打响，苏北支前司令部、政治部发出《关于开展立功运动的指示》，号召在支前民工、船工中广泛开展立功运动。

第三階段：4月21日至五月上旬

这一阶段属于支援渡江追击作战的阶段。伴随着战役的正式发起和立功运动的展开，支前工作进入了最紧张最蓬勃的阶段。这一时期各方面登记了大量的支前统计表，包括支前民工、船只、医生、木料等。

随着政治和形势教育，支前民工及后方群众不仅积极支前、安心生产，踊跃服务战勤，而且人人争取立功，形成“一人立功、全家光荣”的氛围。常备随军民工紧随胜利渡江的人民解放军，一路运粮、运伤员、运弹药，以实际行动践行了“部队打到哪里，我们就支援到哪里”的热血誓言。

4月22日，《苏北支前工作人员优待抚恤暂行办法》公布施行。规定所有部队机关对所服务之支前伤病人员、民工、船工，应负责保送至各野战医院或地方卫生机关免费急救治疗，治疗期间一切均与部队机关人员同等待遇。残疾者，立即发给证明文件及足够的旅费，护送回籍，并通知当地政府按优待荣军条例优待，日常加以必要照顾。牺牲者，按指战人员待遇殡殓，原籍区以上政府给予抚恤，地方政府及群众公祭追悼，按烈属优待其家属。并帮助解决干部、民工因参加支前而发生的家庭生产困难，规定“一般常备民工或临时服务支前的支前人员其家庭生产问题”“同军烈属同样待遇，由乡村政府及农会，发动当地群众进行伴工互助，以免生产荒废”，以激励其革命热情，使能全心全意为前线服务[13]。

解放军部队渡江后，以泰（州）扬（州）两支司为基础的两个前方办事处被撤销，苏北支前司令部抽调了一批干部，组织成立苏南前办，代表苏支与部队取得联系，并负责所有渡江民工船只的联系、掌握及办理复员工作。

第四阶段：5月10日后至6月上旬

这一阶段属于船只民工复员阶段，各支前机构的支前工作总结也纷纷在这个阶段开始。

苏北地区渡江民工和船只的复员工作由新成立的苏南前办负责。自5月10日左右开始，苏南前办印发《民工复员办法》通知各单位，并于苏州、镇江、常州、丹阳、江阴、常熟等城市筹集粮草，设立民工招待站。上海战役结束后，又将常熟招待站扩大为复员办事处，内分复员、组织、供给、总务四股。在江北则由南通、泰州分区，分别于天生港、八圩港设立招待站，筹粮供给，组织欢迎复员民工。又印制了50000份民工复员证、3000份奖状、20面奖旗。

复员工作，通常经过3—4天，按如下步骤：先召开大队或中队以上干部会，成立复员组织，民工先开始思想酝酿，然后在党外党内分别召开大会进行动员，说明复员工作要求、办法及意义；进一步即开始讨论，报功评比，按级经评委会批准；最后召开庆功奖功大会，并进行回家生产做骨干的教育。苏北地区先后经前办复员的20个单位，共评出功臣11727人，总平均占复员人数32.5%。

《渡江战役苏北支前工作总结》记载：“当时因有些民工随部队南下浙江，有的则参加上海战役，联系发生困难，致真正经过办理复员的民工，仅有三万六千多人，船约四〇〇〇只，其余部分，则多是由各单位自行介绍回籍，到现在为止（六月底），除有常备民工一万余人，尚未复员外（内有盐城常备民工，亦刚回来接洽复员），其余临时民工船只，绝大部分均已复员。并均是在六月十号以前即复员完毕，后来复员的，仅是零星少数。”[14]

渡江战役的胜利，背后靠的是数百万群众的无私援助。仅苏北，便供应了22748万斤粮食，随军渡江民工达123714人，二线干杂民工77300人，后方修路修桥及短途运输等1464000人，草22600万斤，油30万斤，盐20万斤，肉25万斤，调用船只20977只，修建公路1946千米，修造桥梁421座，架设电话线1880千米，修造涵洞139处、大船76只。泰州、南通、扬州供应旧棉胎93841斤、蒲包73264个、木料18463根、门板15000块、伐树19000棵……据泰州当时统计，共损失器材物资折合当时价值约人民币45397679元[15]。

这次苏北地区支前任务以泰州、扬州、南通三个分区作为重点。其中粮食供应各分区比较平衡，开始时以淮阴、盐城为主，三月份部队南移后，就地供应以扬州、泰州为主，调运支援以盐城、南通为主，船舶动员则包括扬州、泰州、盐城、南通及长江工委，民工动员则以泰州、南通为主。在接近渡江前的一个时期，临时发生的一些新任务，则由扬州、泰州负担比较多，南通也负担一部分[16]。

参考文献

[1]周圣亮.渡江战役支前运动述略[J].浙江传媒学院学报，2017（2）：142-147.

[2]风卷红旗过大江———纪念渡江战役胜利暨南京解放50周年学术研讨会论文集[C].北京：中共党史出版社，1999.

[3]周圣亮.试论渡江战役支前工作的历史经验[J].安徽史学，1994（3）：69-71.

[4]杨国山，张海林.渡江战役中的无为船工动员研究[J].安徽史学，2015（5）：116-124.

注释

[1]中共中央文献编辑委员会.《邓小平文选》（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：135-140.

[2][4]中共宣城市委党史研究室.渡江战役史[M].合肥：安徽大学出版社，2010：121-142.

[3]华中行政办事处关于修路建桥等事项的训令[Z].江苏省档案馆、南京市档案馆、扬州市档案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：14.

[5][12][14][15][16]渡江战役苏北支前工作总结[Z].江苏省档案馆、南京市档案馆、扬州市档案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：785-800.

[6]中国人民解放军历史资料丛书编审委员会.渡江战役[M].北京：解放军出版社，1995：71-100.

[7]南京市档案馆.南京解放[M].北京：中国文史出版社，2017：76.

[8]中共华中工委关于渡江作战支前工作的指示[Z].江苏省档案馆、南京市档案馆、扬州市档案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：36-39.

[9]中共华中九地委、苏皖九专署关于明确船舶管理工作领导关系的通知[Z].江苏省档案馆、南京市档案、扬州市档案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：43.

[10]渡江准备委员会扩大会议记录[Z].江苏省档案馆、南京市档案馆、扬州市檔案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：77-89.

[11]华中军区后勤部关于支前组织与编制问题的规定[Z].江苏省档案馆、南京市档案馆、扬州市档案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：127-132.

[13]苏北支前司令部、政治部等关于公布施行《苏北支前工作人员优待抚恤暂行办法的通令》[Z].江苏省档案馆、南京市档案馆、扬州市档案馆、泰州市档案馆.人民必胜——渡江战役支前档案选编[M].南京：南京出版社，2019：498-501.