地市级党校学科建设的问题分析及对策研究

（中共南宁市委党校，南宁 530007）

2019 年10 月，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）第二十六条规定：“学科建设是加强党校（行政学院）教学科研工作、提升师资水平、提高教学质量的基本建设。”多年来，习近平总书记就“办什么样的党校，怎样办好党校”发表了系列重要讲话，学科建设是党校事业科学发展的内在核心，在党校发展中具有整体性、战略性和基础性的地位。地市级党校作为全国党校系统的重要一环，担负着培训轮训基层领导干部的主体责任，承担了90%以上党员干部的教育培训任务，是干部教育培训工作的主力军。随着大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的深入推进，对党校各项建设包括学科建设都提出了更高的要求。面对新形势新任务，如何坚持“党校姓党”根本原则，科学规划，合理定位，形成突出党校（行政学院）特色、满足干部培训需要的学科体系，是当前基层党校学科建设亟待解决的重要课题。

一、党校学科建设内涵的科学定位

最新颁布的《条例》明确指出：“党校（行政学院）学科建设应当重点建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科，加强党性教育学科建设，积极扶持教学急需且相对薄弱学科。”坚持科学定位，准确把握内涵是党校学科建设的基础。要以学科建设为契机深化党校事业改革，充分发挥党校主渠道、主阵地作用。

（一）始终坚持“党校姓党”的科学定位

2015 年习近平总书记在全国党校工作会议上发表重要讲话并指出，“党校姓党是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。”抓好党的理论教育和党性教育是党校工作的重点，回顾党校发展历史，注重马克思主义基本理论研究，用马克思主义中国化最新成果武装全党，坚持把党性教育贯穿于干部教育培训全过程，始终是党校学科体系建设的核心内容。《条例》强调，重点建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想为发展马克思主义作出的一系列原创性贡献，是当前党校重点打造的学科建设任务。根据《条例》“加强党性教育学科建设”要求，各级党校应利用地方红色革命资源设置优化党性教育课程，通过形式丰富的教学内容和开拓创新的教学方法，推进党性教育“入脑入心”。

（二）始终坚持“用学术讲政治”的使命定位

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上强调，讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌免疫力的根本途径。党校不同于普通高校，也不是一般的培训机构，是执政党培养执政骨干的学校，讲政治是党校姓党的集中体现。作为我们党直接掌握的一支教师队伍，党校教师要旗帜鲜明讲政治；而作为我们党不可多得的理论力量，党校教师更应发挥理论专长，坚持用学术讲政治。因此，党校课堂讲出理论的力量、思想的力量，讲好党的“政治”，不仅需要着力构建符合党校主业主课的学科体系，用学术框架和学理逻辑完整准确地讲清楚党的思想理论、党的主张、党的要求，让学员“知其然，更知其所以然”；还需重视学术研究，加强学术积淀，夯实讲政治的学术功底，用高质量的学术水平推动用学术讲政治。

（三）始终坚持“围绕中心、服务大局”的政治定位

围绕中心、服务大局，是党校一切工作的落脚点。2012年7月，习近平总书记在全国党校校长会议就关于党校的定位指出，“必须发挥党校教育的优势，努力突出三大特色，即突出服务大局特色，突出理论教育和党性教育特色，突出思想库特色。”学科建设必须体现党校的特色和定位，围绕党中央的重大决策部署和地方的中心工作来具体谋划。在《条例》中关于“积极扶持教学急需且相对薄弱学科”的提出，实质上是要求各级党校应党委政府或社会需求建立相应学科，强化党校政治功能，体现党校政治特色。学科建设必须坚持问题导向，作为党委的重要部门，党校承担着为党委和政府决策服务的重要职责，要聚焦改革发展稳定中的重大理论和现实问题，关注地方发展中的热点、难点问题，理论联系实际，形成一批高质量高水准的调研报告和咨政成果，为推进党的理论创新服务，为党委和政府决策服务。

二、地市级党校学科建设存在问题的分析

近年来，地市级党校开始加大学科建设力度，着力构建符合党校主业主课的学科体系，通过积极打造精品课程，主持高质量课题项目，推动咨政成果进决策，提升教师能力素质等方式推动党校学科建设，取得了较好的成绩。但是，面对新时代干部教育培训的新形势、新任务，当前地市级党校学科建设与党校质量立校的目标仍有较大的差距，在格局视野、建设质量、发展水平上仍存在一定的短板和不足，影响了党校综合实力的整体提升。这些问题集中体现在以下几个方面。

（一）学科建设规范化发展相对滞后

规范化学科建设是党校办学治校的重要标志。目前来看，地市级党校学科总体规划、整体布局、研究重点上同干部教育培训工作新要求还不相适应，学科建设任重道远。

1.学科建设缺少总体规划。按照《条例》中对党校学科建设的要求，地市级党校基本形成相对完善的学科架构，定位与布局也很清晰，在一级学科的统领下着力加强二、三学科的建设。但从总体上看，大部分地市级党校尚未编制学科建设整体规划，缺少从上至下系统的学科建设方案。具体体现在：校级层面学科建设顶层设计尚未完善，包括发展思路、目标任务、学科布局、具体计划、组织保障等方面纲领性学科建设规划；职能部门缺少一套可操作的保障学科建设顺利进行的制度方案，包括教研咨一体化发展的总体方案；教研部门缺少具体学科建设方案，没有针对教研部现有学科建设力量制定具体细案；教师个人也没有根据自身学术背景制定中长期学科发展计划。

2.学科体系整体布局有待优化。学科体系布局是学科建设的重点，也是难点。当前地市级党校学科体系布局有待进一步优化。一是重点学科优势不突出。由于地市级党校“一校三院”的机构设置，党史党建、经济学、公共管理、统战理论等学科一直是党校的优势学科。随着干部教育培训多元化发展，高校院所、研究机构利用科研优势开展干部教育培训相关课程，党校一些传统学科优势逐渐丧失影响力。二是特色学科优势不明显。特色学科是指符合党校和本地区域特色，适应培训要求和时代要求的学科。当前，适应党校教学需要的特色学科没有形成或形成后没有体现党校特色，如政治学、社会学。此外，教研部作为学科建设的主要力量，由于受到师资力量和研究方向影响，导致学科发展不平衡。

3.学科研究方向模糊泛化。党校学科建设有自身规律，要坚持有所为有所不为。一般而言，教研部门要推进学科聚焦，明确2—3 个研究方向作为主攻方向。调研中发现，不少地市级党校从教研部到教师个人，都没有建立一个明确的学科架构，教研人员未能找准自己在学科体系中的定位，造成学术研究和教学主题无序性和模糊化。调研中发现一个典型案例，如在A 市党校的年度专题课与课题申报中，出现不同学科部门教师不约而同选报同一个题目，但两者专业背景完全不同。正是由于教研部没有明确重点研究方向，也未对每个教师的专业研究方向进行规定引导，造成不少老师教学科研专业研究方向泛化，不利于各层次学科力量的统一。

（二）教研咨一体化水平相对薄弱

学科建设是教学科研一体化的结合点，教学是学科建设的效果体现，科研咨政是学科建设的内在功力。各级党校在推进教研咨一体化过程中，都存在成果档次不高，成果相互转化较难的问题。

1.用学术讲政治精品课打造不足。教学是党校的中心工作，大力打造精品课是党校学科建设的重要内容。当前，各级党校“用学术讲政治样板课”打造正进入全面推进阶段，对照中央党校（国家行政学院）用学术讲政治精品课评选标准，地市级党校课程在问题导向、学术框架和逻辑维度上有较大的短板。同时，由于重点优势学科成果不突出，打造一堂用学术讲政治的样板课难度较大。究其根源，一方面是学理逻辑不强，找不到学术转换接口，不能在学术框架下进行逻辑推理，这与个人学术积累和研究水平有很大的关系。另一方面是成果转换较弱，学术研究不能聚焦到教学需求上，教学科研“两张皮”，导致课题咨政成果无法转化为教学精品课程，影响了“教学出题目，科研做文章，成果进课堂”目标实现。

2.高质量研咨项目产出不足。科研咨政是学科建设的基础，对于学科建设发挥着重要的支持作用。近年来，地市级党校高度重视科研咨政工作，每年国家课题立项与核心权威期刊发文量都有所突破，一批调研报告、咨政报告获得党委政府领导肯定性批示。调查中发现，由于党校教师在理论研究功底和学术积累方面比较薄弱，在申报国家课题，争取承担省级课题上的优势明显不足。以B 市党校统计数据来看，近3 年申报国家课题的个数为7 个，申报人次数仅占教师总数的5.4%；立项国家课题0个，省部级课题1个。理论研究上，课题成果转化为高质量学术论文不到15%；年均出版学术著作0.3 部，重点优势学科学术著作几乎为零。教师调研报告获批覆盖率较低，主要集中于少数几位老师，占全校教师人数的16.6%。

3.调研实践支撑力度不足。深入细致的调查，是教学、科研、咨询的根基，是推进教研咨一体化不可或缺的环节。党校教师要教学有精品、科研有质量、咨询上档次，没有经过深入调研实践是难以出成果的。调研中发现，不少地市党校教师开展调研积极性不高，调研专业化水平较低，有的直接采用部门提供的数据材料作为调研结果，未能充分运用科学方法深入实际、深入基层、深入群众获取第一手丰富材料。其原因一方面是自身本领恐慌，没有正确认识调研工作重要性，没有掌握研究方法科学性，造成调研质量较低。另一方面，调研机制未建立或理顺，相关实施方案和系统平台未匹配，直接影响教师调研积极性。如在C 市党校，教师外出调研要按照请假流程处理，在通过领导层层审批后方能进行，严重影响调研工作开展。

（三）师资队伍专业化建设相对缓慢

1.党校老师专业化水平不突出。跨学科发展是基层党校教师的一大特色，由于基层党校培训任务重、培训规模大，身兼数职、数量有限的党校教师经过多年的学习工作成长为“门门懂，样样瘟”的“万金油”。通过对基层党校教师学术经历的调研，不少老师都反映自身横跨多个学科开展教学科研工作，有的老师为了获得更多的讲课和课题研究机会，甚至从事之前从未接触过的陌生学科领域。过度的横向发展势必影响教师的专业化素质和能力，对个人学术积累百害而无一利，更容易产生不求甚解、急功近利的浮躁心态。当前，基层党校教师队伍高质量、高水平的专业化建设相对滞后，具有稳定专业研究方向的学术带头人、学术骨干和教研团队数量少之又少，成为党校学科建设的重要短板。

2.党校教师专业研究方向与所在学科部门不匹配。党校是执政党培养执政骨干的学校，专业化的学科体系和师资队伍直接关系到党校事业的长远发展。一般而言，党校教师作为专业技术人员应根据其专业背景安排在对应的学科部门，以促进党校教师的专业化发展。但调查中发现，部分基层党校教师所学的专业方向及研究重点与所在学科部门不相符，造成老师学术发展和学术积累十分薄弱。例如，在D 市党校，40 名专职教师分布在7 个教研部，其中3 个教研部的22 名教师中，有10 个教师所学专业与所在教研部不相符。如哲学教研部7名教师里仅有一个与哲学专业相关的专职老师，而同是社会学专业的专职教师又被安排在统战教研部、公共管理教研部和哲学教研部三个不同部门。产生以上问题的原因与部分地市级党校缺少学科建设整体规划相关，由于没能充分考虑现有师资的专业结构、力量分布、研究基础，产生了教师与所在教研部门不匹配现象。

（四）学科建设制度化保障相对欠缺

无论是教学改革、科研创新、咨政提质还是人才培养，每一项内容都需要强而有力的制度保障。从目前地市级党校相关改革措施上看，部分制度没能结合实际情况进行针对性的修改，更有不少制度内容脱离群众需求产生“逆向效应”，从根本上制约了学科建设的发展。

1.学科建设管理机制尚未完善。推进教研咨一体化是学科建设的重要一环，其前提基础是教研咨三个部门的通力合作。当前，不少地市级党校教学、科研、咨政各部门之间及与教研部门的沟通机制尚未理顺，缺少相应的联席会议制度进行统一部署，缺少制度化的保障。当前相关学科建设的任务安排，大多由部门负责人通过开会传达，缺少与专职教师定期的交流互动。关于学科建设的业务学习也大多是在教研部内部进行，全校层面的主题研讨机会不多。此外，由于没有将学科建设与职能部门具体任务相挂钩，职责分工不明，造成一些工作无法及时落地见效，影响党校学科建设的发展。

2.学科建设支撑机制尚未优化。完善的学科建设绩效考核评价机制有利于激发和调动教职工的积极性、主动性和创造性，提升学科建设质量。目前由于各个党校对学科建设的认知度和投入力度不同，相关考核机制和激励机制也在逐步完善中。首先在学科建设考核上，多数地市级党校由于尚未制定本校学科建设评价体系，学科建设目标任务的细化方案没有出台，学科建设与年度考核尚未挂钩，因此无法考核相关部门年度绩效。其次在激励机制上，对于党校学科建设的激励机制主要体现在对专职教师工作成果的奖励资助。调查中发现，由于部分获奖项目内容级别、含金程度、社会影响缺乏标准化的操作评估，也没有相关制度化的部门文件参考，造成资助数额自主认定，影响党校学科建设标准化发展。

3.学科建设协作机制尚未健全。《条例》第二十七条规定，加强党校（行政学院）系统学科建设的协作，优化资源配置，推进学科建设。在实际工作中，各级层面或多或少都会出现协作不畅的局面，主要体现在：一是与同级地市级党校协作机制尚未健全。除了省级党校组织的学术活动之外，与同级党校系统间的教学科研经验交流机会较少，跨党校教师课题合作不多。二是与下级党校协作机制未完善。《中国共产党党校工作条例》规定：“上级党委党校负责对下级党委党校进行业务指导。”在市级党校层面，由于县级党校掌握自身的人事权、财务权，又隶属不同的党委部门，加之协作平台未搭建，市级党校对县级党校的业务指导难度较大，相关教研咨合作交流机会少之又少。三是与区域党校系统协作机制未建立。地市级党校由于受到条件平台制约，围绕特定主题和任务组织跨区域的学术活动较少，与区外党校系统专家学者的学术交流也不多，学科研究渠道尚未畅通。

三、推进基层党校学科建设高水平发展的对策建议

新时代党校事业高质量发展对党校学科建设提出了新要求，学科建设作为提高党校办学质量这一打基础、谋长远、增后劲的工作，地市级党校应结合自身办学特点和发展定位，以强有力的举措推进学科建设迈出新步伐。要强化重点学科建设、突出优势学科发展和加强特色学科打造，努力构建学科结构合理、学术基础厚实、特色优势鲜明的学科体系，为“一流校（院）”建设发展注入新活力。

（一）明确目标需求，不断规范学科建设方向

1.科学编制学科建设规划。学科建设，规划先行。作为一项系统性工程，学科建设涉及教学、科研、咨政、人才、管理等多方面实践，应科学编制学科建设规划，构建分工明确的三级学科架构。要按照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和中央党校（国家行政学院）办学质量评估要求，尽快启动校（院）学科建设、教研咨一体化发展等专项规划编制工作，从顶层设计上补齐短板弱项。各教研部围绕本部门现有教学、科研、决策的学科建设力量，针对学术研究重点制定学科建设方案，进一步细化学校的纲领性学科建设规划。各职能部门围绕具体指标任务，结合职责分工，在学校原有制度体系基础上完善学科建设的制度方案。

2.合理优化学科整体布局。紧紧围绕党校的特色和定位，不断地调整和优化学科，使学科布局日趋合理和完善。一是突出优势，统筹推进。一方面，突出习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系、中共党史和党的建设等重点优势学科的主体地位，构建符合党校主业主课的学科体系；另一方面，突出哲学、经济学、政治学、社会学、文化学、法学等基础学科的重要地位，夯实党校讲政治的学术功底。二是传承传统，与时俱进。一方面，切实加强对有较强师资力量为基础，并有一批教学专题和研究成果做支撑的传统学科扶持；另一方面，根据党委政府和干部培训需求，动态调整社会急需的学科体系。如针对在疫情防控中暴露出的基层社会治理方面的问题，就可以把加强社会治理和公共管理教研部建设作为一项重要任务。

3.明确各教研部重点研究方向。以学科为龙头，大力推进学科聚焦，明确各教研部的研究重点和方向。一是教研部要围绕重点优势学科、特色学科的研究方向，聚焦2—3 个研究重点，进一步明确部门定位、主攻方向和发展目标。二是教师结合个人实际需要，找准自己在学科体系中的定位，规定每个教师只宜搞一到两个专业研究方向，并通过鼓励其长期专注、钻深钻透，实现开设教学专题和申报科研课题的一致性。

（二）聚焦主业主课，全面深化教研咨一体化改革

1.以精品课建设为抓手强化党校学科发展。学科建设本质上是服务于教学的，其核心是以学术研究为基础，开发一批优质课程，尤其是打造“用学术讲政治”精品课样板课，提高教学培训质量，满足干部教育培训需要。一是精品课建设与学科研究同向，重点推进习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系开发，努力在学术研究中形成精品。二是精品课建设与学科研究同抓，依托教研部力量，通过课题研究、集体备课、专家提升等方式确保精品课建设落地见效。三是精品课建设与学科研究同享。引导科研项目聚焦教学需求，建立以科研成果向课堂转化为导向的激励机制，促使科研成果转化为精品课程。

2.以瞄准大课题大文章助推党校学科建设。科研咨政水平是党校学科建设的内在核心，促进研咨发展模式由“粗放型”向“绩效型”转变。一是聚焦深层次问题。明确科研咨政的政治定位，坚持问题导向，围绕重大理论问题和现实问题展开深入的学术研究。作为地市级党校，要加强对全市经济社会发展的经验性研究，努力推出更多进入市委市政府重大决策的咨政成果。二是做好学术积累。深厚的学术功底需要长期的积累，要鼓励教师潜下心来学习和研读各类经典著作，完善知识结构，加强学术积淀。三是强化激励保障，对于科研上结项的国家课题、核心权威期刊发表的学术论文、党委政府采纳运用的咨政成果，应给予一定的专项奖励。

3.以常态化调研工作提升党校学科质量。调查研究是我们党的传家宝，更是党校教师的基本功。搞好调查研究，要做好以下几方面。一是确保调查研究常态化。职能部门应搭建好平台，制订相应的调研制度，理顺工作机制，减少形式主义，鼓励全校教职工到一线调研。二是掌握科学调研方法。通过问卷调查、结构访谈、座谈会等方法，采用田野调查、驻村调查等方式获取第一手材料。三是创新调研方式。要拓展调研领域，丰富调查内容，如建立与市、区相关部门的固定合作，不定期深入全市开展市情调研；加强与党委政府沟通，以“特邀研究员”形式定期派出教研人员列席地方党委政府会议开展调研。

（三）坚持人才兴校，大力加强专业化师资队伍建设

1.打造高质量专业人才梯队。按照《党校工作条例》提出的“用好现有人才、引进高层人才、稳定拔尖人才、培养后备人才”的人才强校战略，把人才的培养和使用作为学科建设的重点，形成引人用人留人育人的良好格局。一是培育好人才。根据学科总体布局制定相应的人才培训计划，并结合教师个人学科发展计划实施个性化、精准化的重点人才培养模式。二是引进优秀人才。坚持“按需引进、规范程序、确保质量”的原则，对于学科建设急需而现有人才基础较弱的学科，公开引进在相关领域有一定影响的学科带头人和学术骨干。

2.打造高质量学术研究团队。根据学科建设整体布局，组建学科团队，完善学科人才梯队。一是成立学科发展团队。以专业学术背景为依托，鼓励相关学科融合，按照每个教研部、每位老师的学术发展规划，着重研究一个领域、一个方向，形成本领域的优势。学科发展团队由学术带头人或学术骨干牵头负责，根据学校学科建设目标制定本团队的工作计划和任务，并开展相关学术活动。二是创新校外学术团队。进一步解放思想，扩大团队创新合作的外延和内涵，积极与高校院所、社科系统、党政部门进行跨部门合作交流，并围绕重点项目集体攻关。

（四）注重建章立制，着力完善各项配套体制机制

1.健全学科建设管理机制。为了确保学科建设工作顺利实施，学校应该在各项管理服务工作上予以保障和促进。一是强化制度管人。为充分发挥各部门在党校学科建设中的积极作用，就必须要有一套完善的制度管理体系，把原有的制度理清理顺，并根据当下的实际情况，制定和完善各项制度，包括制定教学科研业务指导制度、联席会议制度等一系列工作制度和《党校学科建设指导工作流程》等方案。二是强化落地见效。建立教学、科研、咨政部门和教研部门的沟通平台，就学科建设项目定期召开相关专题讨论会，并按步骤环节落实工作，按责任分工推动工作，确保学科建设按时间、计划高质量完成。

2.完善考核评价激励机制。探索建立符合党校特点的考核评价机制和激励约束机制，激发教职工创新创优积极性。一是建立党校学科建设考核评价机制，结合党校实际设置考核评价指标体系，并通过个人评价、教研部评价、组织评价相结合开展考核。将学科建设考核与年度考核评价相挂钩，学校与各学科签订《学科建设责任状》并开展年度检查，对部门年度任务落实到人，细化量化各部门指标任务。二是建立学科建设激励约束机制。党校围绕以学科建设评价指标体系对各学科建设情况进行考核，考核合格的，按期拨付相关学科建设经费；考核不合格的，则应暂停经费拨付，提出整改意见和改进措施。

3.建立党校学科建设协作机制。充分发挥党校理论研究优势与科研协作合力，搭建好各层级的横纵结合协作平台。一是搭建好党校系统内部协作平台。积极与同级别地市级党校合作，通过定期举办学术沙龙、课程品鉴、研讨会促进彼此的交流。加强与基层党校的科研协作，以课题合作的形式开展协作，形成一批省市县党校课堂都能用的成果。二是搭建好与校外知名专家学者交流平台。不定期邀请学科领域有影响力的专家到党校授课指导，以学术活动为载体邀请专家担任评委，拓展党校教师的知识视野。三是搭建好区域性党校协作平台。围绕区域共同关注的重要领域和重要问题，以参与各类学术活动为契机，开展教学科研交流合作。