“黄河安居梦”系列报道⑥滩区迁建的“东平样板”

2020-10-20许秀静

齐鲁周刊 2020年13期

许秀静

戴庙镇新时代佳苑社区。

黄河流经东平县全长36.3公里，滩区涉及戴庙镇、银山镇、斑鸠店镇和旧县乡4个乡镇，61个行政村，共有人口6.2万、耕地面积7.48万亩。

东平县黄河滩区脱贫迁建工程分三类实施，其中外迁安置29个村，涉及2.5万人，建设8个社区;村台改造提升工程涉及5个村，4852人，临时撤退道路工程涉及26个村，2.9万人。

跟进滩区迁建工作整5年的东平县发改局工会主席、农经科科长侯庆友介绍：山东省黄河滩区迁建外迁安置14万人中，东平县外迁安置20602人，占全省的1/7;5种安置模式，东平县有3种。因此，在全省黄河滩区迁建任务县市区中，东平县承担的建设任务是比较重的。

虽然任务重、时间紧，但是东平县按照省委、省政府的要求，将黄河滩区脱贫迁建工程当做重大的民生工程、举全县之力来抓，书写了工程优质、干部优秀、群众满意的“东平答卷”，为全省提供了可供推廣的经验和模式。

规划、设计、建筑配套高标准，力争群众满意

记者在东平采访发现，滩区迁建新建社区都位于镇政府驻地，与搬迁前比，就医、求学、生活便利度明显提高，并集中规划天然气接入、污水处理、电梯入户等配套工程，解决了一些传统村居不好解决的生活环境等问题。为了提升滩区群众生活质量和品位，在建设内容上，新社区也同步规划建设群众活动中心、中小学、幼儿园、卫生室等配套服务设施。

侯庆友梳理：工作伊始，根据省里的方案，结合自身实际，东平县成立了由县委副书记、组织部长、分工副县长3名副县级领导干部任指挥长的领导指挥体系，从18个县直部门抽调22名党员干部脱离原工作岗位，组织关系转到指挥部内，全身心投入滩区迁建中。

为督导施工进度、质量，东平县建立了节点推进、倒排工期、挂图作战、挂账销号的考核机制，由指挥长、副指挥长、包乡镇工作组组长和乡镇主要领导、分工领导对每个社区每个标段逐个评判，并成立群众质量监督小组，吸纳村委会及有建设经验的人员，全程参与质量监督。

黄河滩区脱贫迁建工程需要办理项目立项、规划、土地、项目招投标等各种建设手续，手续繁琐、办理周期长，东平县专门开辟了绿色通道，缩减工程手续办理时间。

戴庙镇中心小学放学。

建设标准越高，需要配套的资金越大。为了解决资金难题，在工程还未启动时，东平县就积极主动和山东省国开行、农发行联系，确定了4亿元贷款，并和财政部门共同申请了上级和地方政府债券4亿元。同时积极和省土地开发集团合作，探索土地复垦节余指标收益新模式，提前由土地开发集团购买节余建设用地指标，将资金用于建设中，目前资金已到位3.2亿多元。未雨绸缪，资金到位，是确保项目建设水平、群众满意度的重要保障。

细致入微群众工作“十步法”

在确定群众工作中，东平县充分把握四个原则，在工作中探索总结了宣传发动、入户调查、分类答复、印发明白纸、外出参观、解疑释惑、入户丈量、合理补偿、政策选房、签订拆迁协议“十步工作法”。

一是充分尊重群众意愿的原则。成立群众意愿调查小组，入户走访每一户滩区群众，建立摸底调查工作台账，对每户滩区家庭人口、享受政策人数、家庭收入、迁建意愿需求等情况建档立卡，建立工作台账，每一户群众都签字按手印，并留下影像、录音等资料，并将最终结果进行公示公开。

二是让群众全程参与的原则。在安置点选址、户型结构、建设方式等方面充分尊重居民意愿和生活习惯，每一项都征求群众意愿。特别在群众比较关心的户型结构选择上，指挥组与设计院确定了几种技术成熟，群众认可度高的户型方案，在村内进行公示，让群众对比选择，最终结果经村民代表大会确定，形成最终的规划方案。在施工建设中，以社区为单位，吸收“五老”（老党员、老干部、老模范、老族长、老教师）及懂工程建设的群众代表参加，建立群众质量监督小组，到工程现场参与工程质量监督，充分发挥他们的监督、宣传作用。

耿山口社区在旧房测量评估时，村委成员主动吃小亏，在房屋评估上自动降一个等级、在房屋丈量上自动减一个平方;马山头社区在选房的时候，部分群众要求选择大户型房屋，村两委成员全部放弃了大户型，让群众优先选择……在群众工作中，东平县充分发挥村两委班子、基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。在群众签订协议、拆除旧房、缴纳房款时，村两委干部和党员主动做表率，涌现了许多诸如此类感人的事迹。

好孩子童车生产车间一角，员工正在进行质量二检。

时代新城社区配套产业园内的无纺布生产车间。

公平、公正也是群众工作的基本原则。在旧房评估时，聘请房屋专业评估机构对群众房屋、围墙等不动产进行评估、公示，把搬迁政策、补助标准、房屋价格向群众全面公开，帮助群众算好经济账、生活账、环境账，全部交清底子。在项目设计、评审、立项到项目招投标和各种建设手续的办理，选择高资质、高标准的施工企业和监理企业，确保工程质量，让滩区群众放心。

产业发展构建致富大格局

6月11日，记者先后来到旧县乡时代新城社区及戴庙镇新时代佳苑社区参观，社区配套建设的产业园内，好孩子童车厂、无纺布生产车间、正威服装厂工人忙忙碌碌，生产秩序井然。

在正威服装厂上班的闫瑞玲告诉记者，服装厂主要生产出口欧美的家居服、睡衣等。今年受疫情影响，曾经停工一段时间，但最近订单量又开始吃紧，工人也开始加班加点。

侯庆友介绍：在项目开展的同时，东平县就充分考虑群众的就业问题，专门组织相关部门对群众搬迁后的生产方式转变进行了专题研究，制定《东平县黄河滩区产业发展规划》，通过以现代农业为基础，依托黄河滩区现有的土地资源和农产品基础，重点抓好有机粮食、高档果蔬和特色农产品等生产项目，促进休闲旅游、高效农业、電子商务等新兴产业发展，打造成山东西部的生态农业示范带、黄河文化旅游区、休闲农业示范区。目前东平县已与山东土地发展集团签订了框架协议，规划建设东平湖田园综合体项目，项目正在积极推进中。

在建设过程中，坚持搬迁社区、产业园区“齐步走”，在每个搬迁社区附近同步规划建设1个特色产业园区。一方面积极建设服装加工、军鞋制造等劳动密集型产业，让迁建群众在家门口实现就业，另一方面依托滩区资源优势，积极与好孩子集团、金泰恒盛等国内、省内大型企业合作，大力发展石头造纸、童车加工等科技型、链条型富民产业，带动乡镇产业发展，目前已经引进东平湖田园综合体、马山头服装厂、金泰恒盛纸业、好孩子童车制造等项目12个。其中投产项目8个，解决了2400余人的就业难题。

通过盘活用好搬迁群众承包地、山林地、宅基地等土地资源，由公司、合作社或种养大户统一流转经营，发展绿色蔬菜、生态养殖、休闲采摘等特色项目，搬迁群众在获得土地租金、年底分红的同时可以作为公司职工获得工资收入，成为“三金”农民，保障群众搬迁后的就业问题，还让群众有了持续稳定的收入。

从村民到居民，探讨社区管理新模式

针对群众搬迁入住后，滩区群众由“村民”转变“居民”，群众在生活生产方式的转变上还存在一定的适应期，东平县在社区管理方面也总结了自己的经验。

东平县社区多为几个村甚至十几个村合并的一个社区。在过渡期，社区成立社区党支部，镇党委选派一批素质高的人员到社区任职，从各村原党支部成员中选取一人设置总支部委员会，强化社区管理。

各社区成立了专业物业公司，负责社区的正常运转、保洁、保安、消防、维修等工作。将乡镇政府派驻人员、村“两委”干部、物业员工进行定岗定责，形成一支社区综合服务管理员队伍，并对物业公司进行监督。针对群众搬迁入住后，需要处理维修的问题，建立了业主微信群，建立了维修服务台账，分类种情况快速处理：如针对滩区群众对于电梯、水、电、气方面操作不当或不会使用的问题，由物业维修专班及时上门指导服务;对于房屋日常维修问题，业主报修后第一时间通知各负责项目部，要求三天内必须限时完成维修任务。